Политолог и профессор Уппсала Юаким Пальме прилетел в Калининград в рамках юбилейного фестиваля кино стран ЕС на показ документального фильма о своем отце — легендарном шведском премьер-министре Улофе Пальме. Отец Юакима был социал-демократом, написал книгу «Шведская модель» и стал основателем многих принципов, на которых до сих пор держится социально-экономическая жизнь Швеции. Характерно, что по словам Пальме-младшего, вокруг этой шведской модели сейчас в стране сформировался определенный политический консенсус и даже политики консервативного толка готовы поддерживать тезисы, которые более уместно бы смотрелись в программе социал-демократов или крайне левых. Юаким Пальме успел прочитать в Калининграде лекцию о будущем и настоящем шведской модели: как в Швеции боролись с демографическим кризисом и иждивенчеством, интегрировали в трудовой рынок мигрантов делали налоговую самой популярной государственной службой, а также какие уроки из опыта Швеции может извлечь для себя Россия. RUGRAD.EU публикует наиболее яркие тезисы из выступления Пальме.

Об особенностях шведской социальной модели

Шведская модель сегодняшнего дня, безусловно, отличается от той, которая существовала в 30-е годы и будет отличаться от той, которая сложится в будущем. Я буду говорить о Швеции, как о «государстве всеобщего благосостояния». Я буду говорить о характеристике, которая со «шведской моделью» ассоциируется — процесс принятие решений, который основывается на рациональности. Говорить о рациональности уместней всего в городе, который является родиной Канта. Сейчас у нас наблюдается ренессанс такого просветительского подхода. Но такой прагматический подход критиковался в 60-70-е левыми и неолибералами в 80-90-е. Левые критиковали социал-демократов за то, что не были социализированы процессы производства, а у неолибералов была своя утопия (рыночно-ориентированное общество с минимизацией политического влияния - также далекая от реальной жизни). Когда речь заходила о социальной справедливости, серьезных разногласий не было. Основным камнем преткновения всегда был уровень налогообложения. Реформы ассоциировались с ростом уровня налогов. Это и был вопрос, который вызывал большинство разногласий. Но когда реформа уже начинала действовать, ценности и предпочтения общества менялись.

В Швеции в одно время резко снизилась рождаемость, угрожая значительным снижением численности населения. Явление не было уникальным, оно было широко распространено в Европе конца 20-х годов. Однако реакция Швеции отличалась от реакции Франции, где предпринимались все меры, чтобы поднять естественную рождаемость. Шведы поступили иначе, сделав акцент на социальную сферу. Снижение рождаемости стало реакцией молодых семей на ухудшившиеся социальные условия, когда молодые семьи не могли себе позволить завести детей. Эта причина подсказала правительству выход через предоставление жилья и улучшение социальных условий, которые позволили бы молодым семья рожать больше детей. Главная идея заключалась не в повышении уровня рождаемости, а в улучшении социальных условий.

Еще одним важным аспектом, который был принят во внимание, стало равноправие мужчин и женщин. И не только в социальной сфере или семье, но и в экономике. Были разработаны стратегии, которые внедрялись в послевоенное время. Для создания крепкой нации сыграло роль введение универсальных социальных пособий, включая пособие по уходу за детьми. Все получали одинаковое по размеру пособие или пенсию: будь то бедные фермеры или аристократы. Всякая семья с ребенком получала пособие по уходу за ребенком. Пособие выплачивалось лично матери, потому что, если деньги оказывались у отца, то он мог легко купить на них пиво.

Семейная политика в Швеции заключается в поддержке двух работающих супругов. Именно она поддерживает равенство между работающими мужчинами и женщинами. И эта же политика борется против бедности семей, у которых есть дети. Семейная политика в Швеции отличается от немецкой, где всегда традиционно поддерживался работающий мужчина. Социальная защита в Германии не универсальная, а адресная: она привязывается к определенным группам населения.

Еще одной важной задачей было создание коалиции разных групп общества. Первым шагом в направлении такой универсализации стало введение одинаковых пособий и для жителей городов, и для жителей сельской местности. Для социальной защиты среднего класса было введено социальное страхование, зависящее от уровня доходов.

Налоговые службы Швеции, к примеру, применяют очень интересную стратегию, в результате чего они сегодня являются наиболее популярным государственным органом. Они делают упор на простую человеческую природу. Если ты ошибаешься, то тебя не наказывают сразу. Даже если тебя подозревают в мошенничестве. Налоговые службы грозят пальчиком и говорят: «Ты плохо сделал. Мы тебе поможем исправить ошибку». По интернету ты получаешь все необходимые инструкции. Кроме того, они используют всевозможные уловки, чтобы ты автоматически исполнял все требования. И не потому, что ты будешь бояться, что тебя накажут, а потому, что налоговые службы с тобой обошлись очень вежливо. Они по-доброму относятся к налогоплательщикам.

Швеция уже вышла из глобального финансового кризиса, чего нельзя сказать о других странах Европы. Нам, в этом смысле, больше повезло. Потому что мы финансовый кризис еще в девяностые отрепетировали. Наши политики абсолютно точно знали, что нужно делать для стабилизации финансовой системы. Процессы включали временную национализацию некоторых банков с их последующей продажей частному сектору.

Среди достижений шведской модели можно назвать также постоянный экономический рост и благоприятный инвестиционный климат. Швеция входит в десятку (а то и пятерку) стран с самым благоприятным инвестиционным климатом. Но никакого чуда здесь нет. Все достижения здесь связаны с грамотно построенной политикой. У нас был и ряд неудач. По-прежнему существуют очаги бедности. В первую очередь, среди молодежи и среди мигрантов. Нам есть еще над чем работать.

Об особенностях шведского рынка труда

Человек по своей природе эгоистичен. Но результаты последних психологических исследований показывают, что людям, когда они попадают в определенные условия, больше свойственна солидарность, чем мы можем подумать. Фундаментальный подход в Швеции заключался не в том, чтобы следовать примеру Робин Гуда, а в том, чтобы следовать примеру апостола Матфея. Робин Гуд забирал деньги у богатых и отдавал их бедным. Но обычно такие решения не имеют политической устойчивости. Потому что, если большинство налогоплательщиков должны обеспечивать бедное меньшинство, то их щедрость быстро закончится. В Евангелии от Матфея же говорится о том, что для того, чтобы получать, нужно что-то отдавать. Понятно, что апостол имел ввиду духовность, но это применимо и к социальной политике, где налогоплательщики должны рассматриваться не только как вкладчики, но и как бенефициары, как получатели социальных выплат. Поэтому богатые старики должны получать пенсию так же, как и все остальные люди. Богатые семьи должны получать то же пособие по уходу за ребенком, что и менее состоятельные люди.

Начиная с 80-х у нас наблюдается тенденция роста заработной платы топ-менеджеров. Как в частном, так и в государственном секторе. У руководящих работников крупных банков или экспортно-ориентированных компаний зарплата в 30 раз больше, чем заработная плата рядовых сотрудников. Но Швецию от других стран отличает то, что зарплата у низкоквалифицированных работников тоже растет. В Германии, к примеру, только недавно был принят закон о повышении заработной платы неквалифицированных работников.

Рынок труда в Швеции также организован иначе, чем в других странах ЕС. У нас нет минимальной заработной платы, которая была бы зафиксирована законодательством. Государство вмешивается на рынок труда гораздо реже, чем это происходит в других странах ЕС. Зарплата и условия работы оговариваются между работниками и профсоюзами. Трудовое законодательство, безусловно, существует. Но доверенности, которых можно достигнуть в рамках коллективных договоров, превышают его по своей значимости. Это очень важно и для политической сферы: это дает возможность быть активными и другим действующим лицам, а не только правительству. Но для этого необходим высокий уровень организации как работодателей, так и работников.

В других странах континентальной Европы (Германия, Франция) очень часто трудовые споры решаются в суде. В Швеции таких случаев, может, 100 наберется. Так происходит потому, что профсоюзы и работодатели всегда стремятся к компромиссу.

О борьбе с иждивенцами

Есть базовые блага, а есть дополнительные. И чтобы получить дополнительные блага необходимо быть налогоплательщиком. Это является стимулом. Отвечая на вопрос о противодействии иждивенцам, я могу лишь оперировать фактами: ни одна из стран не может побить Швецию по уровню занятости. И не только потому, что шведы такие трудоголики. Но еще и потому, что только работая ты можешь получать достойную социальную поддержку.

Чтобы получить пособие по безработице ты должен доказать, что ты активно ищешь работу. Это касается вообще всех социальных выплат: ты должен активно участвовать в предлагаемых программах переобучения, реабилитации и так далее. До 1990 года уровень занятости был очень высоким и давление на безработных было очень сильным. Затем требовательность к безработным снизилась и они расслабились. Но я думаю, что такие процессы происходят периодами. Рано или поздно у человека наступит конец периода получения по безработице, и он будет вынужден начать поиски работы. Здесь большую роль играет баланс и наличие всевозможных стимулов для активизации человека на рынке труда, чтобы ему было интересней трудоустраиваться, а не быть безработным и зависеть от остальных.

Об образовании, демографическом кризисе и инвестициях в молодежь

Вы никогда не сможем понять причину устойчивости шведского рынка труда, если не будем знать, как устроена система образования. У нас в Швеции давняя система университетского образования, уходящая корнями в ХIХ век. После войны именно Швеция представила идею непрерывного образования. Сегодня эта концепция уже внедрена в политику других стран. Впервые эта идея была озвучена мои отцом в 1967 году, то есть я имею личное к ней отношение.

Проблема, с которой мы до сих пор сталкиваемся — это проблема стареющего населения. В прошлом году я вместе с коллегой составил отчет по проблемам стареющего населения. Наш основной посыл заключался в том, что не стоит акцентировать внимание на таких вопросах, как пенсия и здравоохранение. Необходимо перенести приоритеты на обеспечение устойчивости базы налогообложения в будущем. Необходимо обеспечивать устойчивое развитие населения. Это означает, что надо поддерживать семьи, чтобы в них появлялось столько детей, сколько хотят родители. Инвестиции в образование — только таким образом удастся обеспечить устойчивую базу налогообложения.

Всякий ребенок начинает формировать дефицит, потому что родители обеспечивают его жильем, едой и одеждой, а государство образованием. Дети и молодежь — это дорогое удовольствие. И это касается не только семьи, но и государства. Но если все идет хорошо, то дети обычно становятся налогоплательщиками. В Швеции это происходит в возрасте 25-26 лет. Потом этот среднестатистический швед начинает работать и платить налоги до момента, когда он выходит на пенсию (это происходит где-то в возрасте 64 лет). Потом этот человек начинает вносить свой вклад в формирование дефицита средств у общества: ему нужно платить пенсию, он получает услуги по здравоохранению и услуги по уходу за пожилыми людьми. В случае досрочной пенсии, ты получаешь меньшие по размеру выплаты и будешь получать их всю свою жизнь.

Плохой новостью тут является то, что число девяностолетних будет расти. На самом деле — это не плохая новость, это хорошая новость: если мы будем жить долго и счастливо — это фантастика. Однако это большое давление на семьи и на государственные финансы. Поэтому необходимо адаптировать жизненный цикл людей к этой ситуации. Я совершенно убежден, что очень многое зависит от того, что и как мы инвестируем в молодежь. В последствии это определит, как они будут работать и платить налоги. И как долго они будут это делать.

Принимая во внимание проблему стареющего населения, необходимо сделать акцент на активизацию на рынке труда тех социальных групп, которые сейчас не играют на нем активной роли: молодежь, мигранты и так далее. Одна из мер, предпринятых для этого, заключается в том, что молодой человек только в течении 3-х месяцев может находиться в статусе безработного. И для этого ему необходимо начать какие-то конкретные действия: переобучение или попытаться найти работу. Для мигрантов— это языковые курсы, а также процесс привлечения их на рынок труда уже на первом этапе их статуса «беженца».

Про миграцию

Как вы знаете, в послевоенные годы в Швецию был большой приток мигрантов: и это не только финны, но и жители Восточной Европы, в частности, югославы, десятки тысяч которых приехали в Швецию. У нас по-прежнему существует режим трудовой миграции. И это внесло свой вклад в состав населения Швеции: 15% граждан родились за пределами страны.

Что касается Швеции, то сейчас у нас стабильная демографическая ситуация и стабильный уровень рождаемости. Но у нас большой приток мигрантов. Это влияет на активность экономики, но также вызывает определенные трения и напряженность в обществе.

Можно поддерживать возможность государства предоставлять социальные блага каким-то группам (в том числе и мигрантам), но только предпринимая одновременно с этим активные меры. Мигранты в конечном итоге достигнут такого же уровня активности, как и шведы. Прошлый опыт показывает, что на рынке труда они оказываются даже более активными, чем те, кто был рожден в Швеции. Как правило, им нужно 15 лет, чтобы сравняться со шведами по активности на рынке труда.

Про женскую занятость

Еще одной точкой давления на социальную политику является тот факт, что в конце 60-х женщины стали активным игроком не только на рынке образования, но и на рынке труда. Все началось с того, что женщины начали играть активную роль в сфере образования в 50-е и 60-е, но не могли быть равноправными участниками на рынке труда, пока не обеспечивались все меры социальной поддержки, связанные с уходом за детьми. А это оказалось возможным только после реформирования системы налогообложения.

Я думаю, что Россия похожа на Швецию в части высоких показателей количества женщин в сфере образования. Если вы хотите, чтобы женщины вам вернули те инвестиции, которые были сделаны в их образование, то необходимо создать условия на рынке труда , чтобы они могли стать его активными участниками. Это серьезная задача, которая требует больших инвестиций. В том числе, и в различные институты, которые будут отвечать за поддержку детей.

Текст: Алексей Щеголев