Жизнь и экономическое благополучие периферийных районов Калининградской области традиционно остается за рамками внимания региональной прессы. Между тем под влиянием ухудшающейся экономической ситуации на фоне давления всех вышестоящих уровней российской власти «на местах» начинают происходить удивительные вещи: чиновники берут коммерческие кредиты, чтобы исполнить указы Владимира Путина по повышению зарплаты врачам и учителям; продуктовые контрсанции сокрушительно бьют по предприятиям, над открытием которых годами работали инвесторы и местные власти; а муниципальное реформирование все дальше отдаляет нас от успешного опыта соседей. Об этом и других аспектах, характеризующих положение дел в калининградской «глубинке», в интервью главы Славского района Сергея Лаврикайтиса.

– Жители муниципалитетов уезжают жить и работать в областной центр. Так, по словам губернатора Николая Цуканова, на сегодняшний день мы потеряли 25% жителей села. 67,5% от общего населения региона – 650 тыс. человек – сейчас в Калининграде. Скажите, как изменилось демографическое положение в Славском районе за последние 10 лет?

– За последние 10 лет я вам такую информацию не могу дать, а за последние пять лет могу сказать, что на 1 января 2011 года численность населения у нас была 20941 человек, в 2014 году – 20448 человек. То есть убыль составляет 500 человек. 22% – это городское население и 78% – сельское. Можно посмотреть и на другую статистику. Так, согласно данным районного отдела образования, в 2000 году в 14 школах района обучалось 3257 детей, а в 2014 году в 6 школах – 1784. Получается, что убыль составляет 54,7%. Ни для кого не секрет, – это можно взять в разрезе всего государства, – люди уезжают жить из села. По простой причине. Отсутствие достойно оплачиваемых рабочих мест. Не достаточно очагов культуры, медицинских услуг, хуже дела обстоят с образованием. Практически 70% педагогического состава – это люди, работающие с советских лет. Молодых специалистов, что педагогов, что медиков очень сложно привлечь. Это связано и с зарплатами и с социальными условиями.

– Вещь, которая удерживает человека на селе – это занятость. Где в районе можно устроиться на работу и сколько рабочих мест обеспечивают местные предприятия?

– Показатель работающих в городе или в районе составляет 90%, 10% – те, кто выезжает за пределы района: в Советск, в Калининград. 30% приезжают работать в Славск из сельской местности. У нас нет одного градообразующего предприятия, есть несколько. Производство мясных изделий «Коляда», «Ювина», производство хлебобулочных и кондитерских изделий и розничная сеть «Руденков и К», предприятие со шведским капиталом по производству оконных жалюзи «Markisol» и электронных плат «Orbita», автодорожное и мелиоративные предприятия. Мы возлагали большие надежды на «ЭкоМолПродукт», что выкупил мощности старого сырзавода, но в связи с тем, что были введены ответные санкции, а предприятие работало 100% на привозном польском сырье сегодня оно выбито из колеи. Остальные рабочие места – это бюджетные учреждения, сфера услуг и торговля. На селе люди имеют возможность работать в сельхозпредприятиях – их в районе 9, школах, детских садах, отделениях почты, медпунктах, МУПах и частных магазинах. Остальная часть населения живёт за счёт личного подсобного хозяйства – около 6,5 тыс. семей. Оговорюсь, мы занимаем первое место по надою молока на личных подворьях. Если учесть, что закупочные цены в 2012 году за литр были 6-7 руб., а в 2014 году – 16-17 руб., то у людей появился стимул работать и это, то единственное, что кормит селянина, не занятого в других видах производства. В сельхозпроизводстве у нас появился инвестор с немецким капиталом «ЭмберАгро», есть успешное итальянское предприятие «Агросистемы», «Инвестпроект», а также отечественные «Побединское», «Новое Высоковское», «Рыбак Балтики», «Дюнное», «Бережки», «Заветное» и крестьянско-фермерские хозяйства. Здесь занято 6,5% населения. Конечно, мало. Но это связано с высокотехнологичной обработкой: то, что раньше делали три трактора, теперь делает один John Deere.

– Доходы граждан тоже немаловажный фактор, способный удержать в провинции. Что можете сказать об уровне зарплат?

– Уровень зарплат, если брать бюджетную сферу, что мне ближе, согласно майским указам президента, у нас увеличился в секторе дошкольного и дополнительного образования – 14-16 тыс. руб., а если брать показатели 2011 года – зарплата не превышала 7 тыс. руб. У педагогического звена дошкольных учреждений она выросла значительно – 23-25 тыс. руб. Два года назад она составляла 8-10 тыс. руб. Может быть, за счёт этого педагоги перестали уходить с детских садов – это важно.

– Что в первую очередь необходимо сделать на селе?

– Должны быть созданы условия. И, чтобы люди имели доход и возможность в выходной день сесть на машину и выехать в город, сходить в ресторан, кинотеатр, посетить бассейн и вернуться. Есть люди, которые любят землю, и они не хотят уезжать из села. Государство обращает внимание на это. Выделяются дотации, субсидии в сферах сельского хозяйства, привлечения молодых специалистов. Да, этого недостаточно, но нельзя за два года восстановить то, что утрачивалось двадцать лет. Если работа будет продолжена, надеюсь, через пять лет люди перестанут уезжать.

– Чтобы создать условия, скажем, сначала заменить гнилые водопроводы, нужны средства. Каков объём доходов в районном бюджете?

– Чем больше у муниципалитета собственных доходов, тем лучше живёт район. Консолидированный бюджет нашего района составляет 548,8 млн руб. Доля собственных доходов у нас 12,6%. Если брать по классификаторам, то основная доля собственных доходов – это налоги на доходы физических лиц, то есть 13%, которые удерживаются из зарплаты работников. Они составляют 64% от собственных доходов или в денежном выражении 49 млн руб. Следующий налог – это «упрощёнка», налог, что платится от количества доходов, минус количество расходов. Это 9,6% от всех сборов или 1,7 млн руб. Третий пункт – налог на имущество организаций, в этом году он составляет 6,2% или 4,4 млн руб. Также с этого года бюджет пополняется акцизами на горюче-смазочные материалы, высокооктановый бензин и масла – 2,7% (2,2 млн руб.). Существует общий областной фонд и доля каждого муниципалитета в этом фонде зависит от протяжённости автомобильных дорог. Эти деньги идут только на дороги. К сожалению, этот вид поступлений не стабилен. Как только поступают акцизы в область, так область сразу отдаёт их нам. По состоянию на 1 июля 2014 года этот показатель выполнен на 38,5%, а в идеале должен составлять 50%. Есть также неналоговые доходы: аренда земли – за первое полугодие 2014 года собрано 0,57 млн руб., аренда недвижимости – 0,18 млн руб. и прочее.

– 87,4% областных средств уходят на какие цели?

– В бюджете чётко расписано на какие статьи расходуются 87,4% средств. Часть денег приходит для исполнения государственных полномочий, переданных с области – это управление сельского хозяйства, служба соцподдержки и прочее. Вторая часть денег уходит на исполнение наших полномочий, то есть, на то, где нам не хватает. Надо нам 10 рублей, а у нас 3 рубля, тогда 7 рублей приходит с области в виде дотаций. В прошлом году к нам поступили дотации в размере 79,2 млн руб. По данным на первое полугодие 2014 года, основная доля расходов консолидированного бюджета – это образование – 109,5 млн руб. Область платит зарплаты педагогам, мы платим за электроэнергию и тепло в школах, детских садах. Второе место занимает жилищно-коммунальное хозяйство – 104 млн руб., это средства, которые идут на проекты: проектирование и строительство газопроводов, капремонт жилья – 31 млн руб., очистные сооружения. Поэтому здесь получаются такие большие суммы. Третье место – национальная экономика (сельское хозяйство и рыболовство, дорожное хозяйство) – 72,7 млн руб., далее – социальная политика (социальное обслуживание населения, охрана семьи и детства) – 19,3 млн руб., общегосударственные вопросы – 14 млн руб. Подчеркну, все эти деньги целевые, и мы не можем их самостоятельно тратить на другие нужды – это запрещено по всем позициям.

– Получается, что бюджет и развитие провинции находится под полным контролем высшего органа власти?

– Дотационный бюджет.

– А свободные средства имеются, где брать деньги на водопровод?

– Свободные средства – это финансы, оставшиеся после исполнения всех полномочий, но так как наш бюджет дотационный, то «свободных средств» у нас нет. У районного бюджета есть собственные доходы, о которых мы уже говорили.

– И на что расходуются собственные 12,6% доходов?

– На содержание администрации и всех наших подразделений, обеспечение деятельности финансовых органов, резервные фонды – 28 млн руб. Также это софинансирование по программам. 5%, 10%, чтобы участвовать в проектах газификации, строительства очистных. На сегодняшний день бюджет можно классифицировать как бюджет выживания. Этого достаточно, чтобы мы выдержали минимальную планку. Чтобы были выплачены зарплаты, работали муниципальные предприятия, школы, детские сады, чтобы были реализованы те программы, в которые мы уже вошли. На большее финансовых средств  недостаточно. Выход один – увеличивать свои доходы, то есть собирать больше налогов.

– Грубо говоря, в район необходимо привлекать инвесторов: открывать заводы, создавать много рабочих мест...

– В прошлом году шёл разговор, что в районе будет построен завод по переработке сахарной свеклы «ARVIcukrus» с литовским капиталом. Планировалось, что на предприятии появится 300-400 рабочих мест. К сожалению, завода не будет и рабочих мест тоже. Я также привёл в пример «ЭкоМолПродукт». Предприятие было ориентировано на выпуск молочных продуктов из польского сырья. 20-30 возможных рабочих мест. Предприятие стоит – налоги в бюджет не поступают.

– Второй вариант развития села – это на чём-то сэкономить…

– Экономить нечего.

– Размер кредитного бремени на районном бюджете?

– В этом году совет депутатов разрешил администрации взять кредит в объёме 5 млн руб. На данный момент взято 3 млн руб. на погашение дефицита бюджета. Кредит берётся у коммерческих банков на конкурсной основе. Этот кредит взяли впервые за три года. По итогам года мы не добрали налоговых поступлений. Необходимо было закрыть те вопросы, которые обязательны, то есть заработная плата педагогам, учителям. Как можно закрыть кредит? Либо увеличить поступления в бюджет, либо сократить расходы по статьям, то есть, если в этом году запланировано строительство, скажем, детской площадки, то в следующем году строить её не будут. Но если до конца года район выполнит план по собственным доходам, тогда все вернется на круги своя.

– Увеличится ли бюджет района после передачи на его уровень поселенческих полномочий с начала 2015 года?

– Однозначно увеличится дорожный фонд района, так как поселения передадут свои средства, и в поселениях этого фонда не станет. По остальным налоговым поступления сказать ничего не могу, пока нет регионального закона. Если денег на водопроводы не было в поселениях, я вам скажу, что их нет и в бюджете района. В послании президента было чётко сказано, что нужно власть приблизить к народу, то есть если двухуровневая система остаётся, то у поселений должны остаться полномочия не по жизнеобеспечению, а вопросы социальные – культура, спорт, благоустройство. Оценить насколько это правильно? Я считаю, что неправильно. Если приблизить власть к народу, мы должны были идти по польскому сценарию. У них там гмины – это поселения, и повяты – районы. В районе минимум полномочий, у них штат порядка 10-15 человек, а все денежные потоки направлены в гмины, там занимаются всеми вопросами – это называется власть на короткой руке.

– В Гвардейске и Озёрске произошло слияние в городские округа, происходят ли изменения в Славском районе?

– Вопрос сложный. Первым этапом к объединению должно было послужить слияние двух администраций – городского поселения и района. Такую возможность предусматривает 315-ФЗ. Район в 2012 году привёл устав в соответствии с законом. Предполагалось, что будет городской совет депутатов, администрации городского поселения – не будет, все городские полномочия будет исполнять администрация района. Глава администрации района (Сергей Артюхов – прим. RUGRAD.EU) будет отчитываться не только перед районным советом депутатов, но и перед советом городского поселения. Всё сделали. 2012 год. Прошли выборы. Правовая коллизия. До тех пор, пока назначен глава администрации района, он либо должен самостоятельно уйти в отставку, и тогда его возможно переизбрать и не создавать администрацию поселения, либо нужно ждать окончания срока его полномочий, избранного районного совета, проводить заново выборы районного совета. Городские депутаты за это время должны внести изменения в устав и ликвидировать администрацию, тогда произойдёт слияние. На сегодняшний день этого нет, поэтому недавно районным советом депутатов принято решение об отказе от идеи объединения назад к 2012 году, оставляем всё, что касается администрации поселения.

Вторым шагом к объединению района планировался диалог с главами поселений. Но сегодня по ряду обстоятельств, скажем так, персонального характера, это объединение невозможно.

– Могла бы возникнуть экономия после объединения?

– По поводу экономии. Недавно на совете депутатов глава администрации района представлял информацию о том, как исполняются полномочия городского поселения районной администрацией. По цифрам получилось, что на момент передачи полномочий 1 января 2014 года общая задолженность городского поселения составляла 5,5 млн руб. Прошло время. Часть задолженности была погашена, но сегодня она составляет 7,7 млн руб. Становится непонятно, а в чём тогда экономия? Планировалось, что закрытие администрации покроет её долги. На содержание администрации в 2013 году было израсходовано 4,4 млн руб. Сегодня администрация функционирует в лице двух человек. Содержание снизилось до 1 млн руб. Парадоксально то, что часть людей, которые работали в администрации поселения перешли работать в администрацию района. В чём опять экономия? Может дело в эффективности. Нужно понимать конечную цель. Если даже район объединить в округ, останутся территориальные отделы, там останутся руководители, всё останется прежним, максимум экономии это 10% персонала и, может быть, не нужно будет содержать советы депутатов. Но содержание совета депутатов в год обходится в 300 тыс. руб. Это не те деньги, ради которых стоит бороться. На мой взгляд, эффективность системы зависит от её руководителя. Почему в Балтийском районе двухуровневая система налажена и работает? Многие говорят, что поселения дотационные. Нужно объединяться. Я вам скажу, поселения дотационные ровно настолько, насколько дотационен наш район. Если бы район собирал 90% собственных доходов, а поселения 15%, можно было бы стучать по столу и говорить: «Вы видите! Мы можем жить хорошо, а вы там – нет».

– В феврале в район приезжал министр ЖКХ и ТЭК Максим Федосеев и предложил создать единый МУП. Ещё одна идея объединения. Что даёт подобное решение, получится ли улучшить бытовые условия жизни на селе?

– С 1 января, как мы говорили, в район переходят полномочия поселений. Встаёт вопрос о создании единого предприятия. У нас был такой опыт, когда в районный МУП влились все коммунальные службы района. Закончилось это тем, что МУП обанкротился через два года. Проблема МУПов не в том, что их много, а в том, что огромная изношенность сетей и несоответствие тарифов ведёт к гибели любого МУПа. Убыток должен компенсироваться. По закону и по решению Верховного суда РФ, выпадающие доходы МУПа должны компенсироваться органом, который утверждает тариф. Например, по теплу и воде – это областная служба по тарифам и ценам. Сейчас создадут одно предприятие, мы будем утверждать тарифы, будет проведён аудит, который покажет, что у нас с нашими угольными котельными себестоимость одной гигакалории - 6,5 тыс. руб., а тариф на сегодня 2,1 тыс. руб. Предприятия ЖКХ исключены из списка бюджетополучателей, никаких субсидий муниципалитет МУПам не имеет право предоставлять, так как это 100% коммерческие структуры. Недостаток закона, который исключил из списка МУПы, в том, что нельзя мерить всех одним мерилом. Есть города мегаполисы, а есть – мы. Если бы мы могли компенсировать часть затрат МУПу, тогда, может быть, МУП будет функционировать.

Чтобы наладить условия жизни требуются очень большие и быстрые разовые вливания с федерального бюджета. Если сейчас на территории района каждый день происходит по одному прорыву, то о чём можно говорить? Если коммуникации будут новыми – затраты на содержание персонала уменьшатся, на ремонт – уменьшатся, следовательно, уменьшится и тариф. МУП тогда просто бы собирал прибыль и совершенствовал материальную базу. Коммунальные условия были бы в полном порядке.

Текст, фото – Дмитрий Сабирин