Пояснения, которые дала журналистам министр экономики Анастасия Кузнецова по поводу возмещения бизнесу дополнительных таможенных издержек с 2016 года, как это обычно бывает с ответами местных чиновников, породили вопросов куда больше, чем ответов. На данный момент понятно лишь одно: правила ВТО запрещают прямую компенсацию калининградскому бизнесу уплаченных таможенных пошлин. Именно на их размер возрастут издержки областного бизнеса после окончания переходного периода по закону об ОЭЗ в Калининградской области в 2016 году. Просто возвращать таможенные пошлины предпринимателям, уплатившим их в федеральный бюджет, было бы проще всего в рамках «субсидиарной» парадигмы, предложенной командой Дмитрия Медведева во время визита в мае. Но нужно искать обходной маневр. Причем этот обходной маневр должен быть построен на основании четких и прозрачных критериев.

По словам Кузнецовой, идея возвращать бизнесу деньги вместо представления иных инструментов развития территории родилась не в головах федеральных чиновников. Якобы на заре предметного обсуждения «Проблемы-2016», 3 года назад кто-то из местных коммерсантов сказал, что если таможенные льготы нельзя продлить, то их нужно компенсировать деньгами. Эта идея оказалась удобной отправной точкой для федерального центра. В сегодняшней ситуации с позиции федерального центра, действительно, дать денег спокойнее, чем предоставлять региону экономическую свободу. Однако здесь важны детали: сколько дать, кому дать и как.

Вопрос определения объема субсидий, которые будет получать регион в 2016 году связан опять же с ВТО. По данным Минэкономики, в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Россией при вступлении в ВТО, средний импортный таможенный тариф в стране к 2018 году сократится в 2,5 раз. Это означает, что фактические издержки калининградского бизнеса на уплату таможенных пошлин могут снизится с 40-60 млрд руб. (в такую цифру объем таможенных платежей калининградского бизнеса в год оценивал министр экономического развития Алексей Улюкаев) до ориентировочных 15-20 млрд руб. Вопрос о том, какая дата среза — 2013 или 2016 год - будет принята в качестве определения базы для расчета объемов финансовой помощи бизнесу, пока остается открыт. «Явного мнения у Минфина РФ по данному вопросу нет», - констатирует Кузнецова.

Как будут распределять деньги, тоже не ясно. Пока предполагается использовать четыре критерия — суммарный фонд оплаты труда предприятия (количество занятых не используется, чтобы исключить злоупотребления с искусственным завышением штатной численности), объем налоговых отчислений, объем инвестиций в основные средства и доля экспорта. Здесь представителям компаний, пользующихся таможенными льготами и выплачивающими зарплаты в конвертах (а по данным областного Минфина, зарплаты в конвертах платят как минимум треть предприятий области) должно стать не по себе. Что касается экспорта, то по меркам калининградского, сравнительно небольшого бизнеса это требование вообще что-то из жанра фантастики, если, конечно, не говорить о схемах фиктивного экспорта. Экспортерами у нас в данный момент являются главным образом «Содружество-Соя», «Лукойл», производители консервов и замороженной рыбы, водки, а также ряд других несложных производств. И, кстати, значительная часть калининградского экспорта приходится на Украину со всеми вытекающими из этого политическими последствиями.

Говоря о «Содружестве-Соя» и сопоставимом с ним по масштабам «Автоторе», нельзя не предположить, что эти предприятия захотят получить максимум субсидий в ущерб игрокам поменьше. Фонды белой зарплаты и объемы экспорта нескольких крупных предприятий при должном желании смогут позволить запросить почти весь объем субсидий, что даются области, и даже тех, что не даются. В ходе одного из заседаний заседаний экспертного клуба регионального филиала Фонда развития гражданского общества представитель «Содружестве-Соя» заявил, что их компания не будет претендовать на субсидии, а представитель «Автотора» деликатно промолчал. Посмотрим, как эти компании будут действовать, когда речь зайдет о фактическом распределении средств.

Четкого ответа на вопрос о том, как будет в процессе распределения денег учитываться интерес средних и малых предприятий, у министра экономики Анастасии Кузнецовой также нет. Допустят ли до субсидий новые компании или только старых резидентов — также не ясно. Пока предполагается, что будет сформирована некая шкала оценки достижений компаний, которая позволит платить субсидии, исходя из сегодняшней структуры региональной экономики. Ответ на вопрос, почему эта шкала до сих пор не сформирована, у областного правительства достаточно странный: еще в начале года никто в областном правительстве и подумать не мог, что субсидирование региональных предприятий станет главным инструментом поддержания жизнеспособности областной экономики. «Изначально эта мера казалась нам куда менее реалистичной, чем отмена НДС, транспортных субсидий или сокращение страховых взносов. Радикально федеральная позиция поменялась только в начале этого года», - сказала сегодня Кузнецова.

Впрочем, даже если будет сформирована некая шкала, и она даже будет сравнительно неплохо работать, что делать с не системными проблемами конкретных предприятий? Ведь если конкретное предприятие по субъективным причинам несколько отклонится от плана, скажем, наращивания доли экспорта, то, по задумке авторов механизма, лишится субсидии, а значит еще сильнее ухудшит ее финансовое положение. Областное правительство отвечает: мы создадим специальную комиссию, которая будет в ручном режиме решать конкретные проблемные случаи. Можно предположить, сколь интересные решения выдаст такая комиссия под крылом губернатора Николая Цуканова по вопросу распределения субсидий в адрес конкретных компании.

Более того, по словам госпожи Кузнецовой, сами критерии отнесения предприятий к числу субсидируемых планируется определять на уровне субъекта. В этом смысле интересно, как на данную конструкцию посмотрят федеральные аудиторы и силовики. Один вопрос, когда регион сам делит свои региональные доходы, и совсем другой - когда конкретный губернатор управляет перераспределением федеральных денег суммарно сопоставимым с финансированием четырех Федеральных целевых программами развития Калининградской области на соответствующий год. Что думают о новом механизме субсидирования Калининградской области силовики и аудиторы, Кузнецовой не известно. С инициативой пока точно знакомы только в федеральных министерствах, возглавляемых, условно говоря, выходцами из либерального сектора.

Автор — шеф-редактор RUGRAD.EU