---

На этой неделе российское правительство наконец-то обозначило метод, которым планируется решать так называемую Проблему-2016, связанную с окончанием периода таможенных льгот в рамках ОЭЗ. Министр экономического развития Алексей Улюкаев на совещании в Калининграде заявил, что целесообразно начать субсидировать калининградский бизнес, но только тот, что соответствует нескольким критериям: инвестирует в территорию, не снижает численность сотрудников, платит достойную зарплату и налоги. Все эти критерии, по мнению господина Улюкаева, довольно просты, а соответствие им легко проверить.

Остальные предложения, озвученные на выездном заседании правительства, носили скорее фоновый характер. Как рассказывает человек, знакомый с ходом подготовки совещания, Улюкаев озвучил консолидированную позицию правительства. Губернатору и местным бизнесменам дали выговорится, в общем-то, уже имея готовое решение. Между тем, часть региональных тезисов все-таки попала во вступительную речь премьера Дмитрия Медведева, что дает основания полагать, что они могут найти отражение в итоговом протоколе совещания и будут обсуждаться далее.

Идея предоставления таможенных льгот, от которых сейчас мучительно отучают калининградский бизнес, была вынужденной. В начале 1990-х федеральный центр не имел возможности кого-либо субсидировать. Главное, что имела Россия в тот момент - это свой огромный внутренний рынок, который нужно было оперативно насыщать иностранными товарами. Поэтому освобождение от уплаты таможенных пошлин для региона было довольно очевидным и приемлемым решением. Чтобы понять уровень его приемлемости, достаточно вспомнить, что в год принятия первого закона об ОЭЗ в Калининградской области, структуры Русской православной церкви также получили право беспошлинно ввозить в Россию подакцизные товары, то есть сигареты и алкоголь.

Сегодня, когда Россия вступила в ВТО, а РПЦ отдалилась от тематики табака и алкоголя, сохранение для региона таможенных пошлин является неприемлемым. Однако теперь, во многом благодаря крайне удачной для страны конъюнктуре цен на энергоносители, у России есть деньги на субсидирование нуждающихся. При этом Минэкономразвития довольно четко дает понять, что не хочет просто перечислять деньги губернатору на мегапроекты. Есть желание помогать на основании прозрачной схемы распределения субсидий компаниям с понятной структурой бизнеса.

Таможенные льготы привели к созданию в Калининграде довольно специфических производств: «отверточной» сборки автомобилей, размешиванию жиров, разрезки больших рулонов бумаги на маленькие, присыпку импортной курицы специями или рыбы солью. Часть из этого бизнеса прогрессировала: кузова наиболее дешевых моделей автомобилей начали сваривать и окрашивать, а из импортного мяса стали производить консервы и полуфабрикаты. Другая часть продолжила погружаться в «схематоз» с «инвалидными» налоговыми схемами. Многие всё еще практкуют схемы вывоза капитала из страны через завышение закупочной стоимости комплектующих и сырья. Таможенные пошлины платить не нужно, поэтому можно без лишних издержек выводить деньги. Данная практика, разумеется, хорошо известна федеральным властям и является еще одним аргументом в пользу скорейшего прекращения действия таможенных льгот.

Тем не менее, вклад даже наиболее прогрессивных калининградских промышленников в конечный продукт, скажем, автомобиль, крайне мал в сравнении с заводами, производящими тот же автомобиль на остальной территории РФ. Иначе говоря: продукт, над производством которого в Калининграде работали, например, 10 человек, может производиться в России с привлечением 100 работников не меньшей квалификации. Притом продается калининградская продукция по вполне рыночным ценам.

Федеральный центр говорит местному бизнесу: «Если вы и правда такие хорошие ребята, как говорите, покажите, сколько вы намерены вложить из заработанного в лихие времена. Покажите, как вы платите налоги и зарплаты. Работайте, как все остальные, и мы вам финансово поможем». Проблема такой подачи с точки зрения условной справедливости заключается разве что в том, что не всем одинаково повезло, и есть калининградские компании, зарабатывавшие в льготный период умеренные деньги. Пока же субсидии планируется давать только резидентам ОЭЗ, вложившим не менее 50 млн руб. в проект. Таких денег у ряда честных, но «бедных» калининградских предпринимателей может и не оказаться. Впрочем, сколько таких честных и «бедных», выяснить практически невозможно. Согласно официальной статистике, большинство калининградских промышленных компаний долгие годы глубоко убыточны. А значит, к категории честных таких ребят с точки зрения федерации относить не стоит. Кроме того, субсидии — вещь публичная и если ранее калининградский бизнес мог легко скрывать свои фактические доходы от использования льгот, оплачивая публикации в СМИ о своей нелегкой жизни, то теперь транши в адрес каждой из структур станут достоянием общественности.

Несмотря на некий оттенок иждивенчества, субсидии широко распространены во многих развитых странах с эффективными экономиками. Самый яркий пример - это субсидии сельхозпроизводителям в Евросоюзе. Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза, куда входят субсидии, началась с подписания в 1957 году римского договора. Целями его заключения являлись увеличение производительности труда в сельском хозяйстве и гарантия справедливых стандартов жизни сельскому населению. Субсидии защищают европейский рынок от интервенций со стороны стран с более благоприятными для сельского хозяйства климатом и конъюнктурой рынка труда, то есть, от факторов, действие которых невозможно нивелировать.

Принципиально этих же целей добивается и Москва, предлагая субсидии Калининграду. Его территориальная оторванность сродни климатическим поясам - она есть и с этим ничего не поделаешь, а поддерживать «справедливые стандарты жизни» в регионе все-таки нужно.

Вместе с тем, модель предлагается внедрять не в Европе, а в России со всеми из этого вытекающими последствиями. Как мы помним, в 2013 году Минсельхоз РФ просто прекратил платить субсидии новым сельхозпредприятиям, отчего пострадал ряд калининградских инвесторов. Формальная причина - деньги закончились. Но кто даст гарантии, что у Москвы также внезапно не закончатся деньги, когда механизм субсидирования области будет признан основой развития территории?

Нельзя исключать и перегибов на местах. Пока предполагается, что деньги будет распределять губернатор по методике, согласованной с центром. Последствия передачи Николаю Цуканову полномочий перенаправлять миллиарды рублей в адрес конкретных юридических лиц могут быть самыми непредсказуемыми.