В марте «Калининградская социологическая служба» опубликовала результаты исследования, посвященного выплате «серых» зарплат в Калининградской области. Исследование показало, что доля калининградцев, стабильно получающих зарплату в «конверте», не изменилась за последние 5 лет и составляет около 32% от численности работающего населения. На мой взгляд, эта цифра требует уточнения.

По данным Минэкономразвития, в госсекторе в целом по России по состоянию на начало 2013 года работало 25,7% от числа экономически активного населения. Экономически активное население Калининградской области составляет порядка 524 тыс. человек. Таким образом, численность людей, связанных с госсектором, где невозможно платить серую зарплату, можно условно оценить в 135 тыс. человек (даже если просто сложить число занятых в госуправлении, образовании, здравоохранении, силовиков и коммунальщиков, получим по области порядка 120 тыс. человек).

В итоге «серую» зарплату в области получают 43% людей, работающих в частном секторе. Причем зарплату в конвертах платит не только малый бизнес, но и довольно крупные калининградские компании с хорошо известными брендами. Это говорит о существовании определенного общественного договора по этому поводу: люди не платят налоги с зарплат, а государство не спешит их за это наказывать, довольно трезво осознавая, что сами не безгрешны.

Причин появления такого договора главным образом две. Во-первых, значительная часть граждан считают перераспределение средств через российскую государственную систему неэффективной. Во-вторых, бремя социальных налогов и налогов на фонд оплаты труда чрезмерно высоко. По оценкам экспертов, чтобы свести долю серых зарплат к минимуму, объем отчислений с фонда оплаты труда не должен превышать 15%. На сегодняшний день в России он более, чем в 2 раза превышает названную цифру.

Рост расходов на зарплаты бюджетников в последние годы, связанный с исполнением президентских указов, завел регионы в финансовый тупик. Калининградская область перестала наращивать расходы на развитие экономики, начав активно кредитоваться. Это мы увидели по итогам 2013 года. Иначе говоря, мы начали проедать кредиты. Одновременно регионам дали понять, что серьезной финансовой помощи от федерального бюджета ожидать не стоит (если вы, конечно, не Крым). На недавней закрытой встрече с депутатами горсовета Калининграда губернатор рекомендовал забыть о Федеральной целевой программе как инструменте развития широкого спектра. Успех попадания в нее на данный момент обусловлен близостью профиля того или иного объекта к тематике Чемпионата мира по футболу.

Понятно, что в таких условиях регионы бы долго не протянули, и федерация решила дать им не «рыбу», но «удочку». Две недели назад Минфин опубликовал законопроект, ужесточающий ответственность работодателей за выплату зарплат в конвертах. О снижении налогового бремени пока ничего не слышно. Подобный подход хорошо укладывается в общую политику «повышения честности» российских властей. «Вступив во внешнеполитический конфликт, мы отрезаем себя от Запада и остаемся с вами — народом и бизнесом — один на один. Мы уже начали борьбу с коррупцией. «Кормовая база» чиновничества начала снижаться. Теперь и ваш черед становиться честнее и завязывать с налоговой вольницей».

Очевидно, что насильственное «обеление» зарплат, (это когда не налоговую нагрузку до разумного уровня снижают, а санкции увеличивают), на фоне стагнации экономики приведет к фактическому снижению зарплат в частном секторе как минимум на 10-15%. Политически это, наверное, можно как-то объяснить необходимостью жертвовать в тяжелый для страны период. Впрочем, патриотические всплески имеют свойство быстро затухать, а разочарование от снижения уровня жизни обычно длится долго. Более того, оно вступает в конфликт с основной доктриной путинской России, подразумевающей «вставание с колен» и тем, что «мы стали более лучше одеваться».

Отдельный аспект — это рост зарплат бюджетников на фоне падения зарплат в частном секторе. Известно, что для человека играет не меньшее значение, чем размер зарплаты, ее соотношение с зарплатой соседа. Если этот условный сосед работает, скажем, в системе образования, и его зарплата растет непропорционально росту качества образования (если такой вообще происходит), то это усиливает напряжение вдвойне.

Сколько сможет получить область от этой инициативы? Если исходить из предположения, что долю серых зарплат невозможно снизить более, чем до 5% (средний уровень по Евросоюзу), то регион в идеальной ситуации сможет рассчитывать дополнительно на получение в качестве налога на доходы физических лиц 6,5 млрд руб. Это больше, чем сейчас объем НДФЛ, который получают все муниципалитеты области (в 2013 году - 5,3 млрд руб.) и почти половина от НДФЛ, который попадает в консолидированный областной бюджет (13,4 млрд руб. в 2013 году). Даже половина этих денег могла бы ощутимо поправить финансовое положение региона. Однако это будут уже не нефтяные федеральные деньги, которые в регионах привыкли не считать, а деньги калининградцев. При таком раскладе власти могут еще пожалеть о том, что решили затеять борьбу с серыми зарплатами, ведь под пристальным вниманием окажется бизнес, близкий калининградским чиновникам и депутатам.

Не стоит переоценивать и восторг региональных властей по этому поводу. Откладывание в долгий ящик введения налога на имущество для малого бизнеса, имеющего на балансе торговые или офисные помещения, говорит о довольно пессимистичной оценке региональными властями перспектив дополнительного обременения предпринимателей. Вероятно, в областном правительстве как в никаком другом месте понимают, что давить дальше некуда. Но, как обычно, придется.

Автор — шеф-редактор RUGRAD.EU