«Кто кормит Калининградскую область?»
«Они живут на мои деньги!», - с таких слов принято начинать речь возмущения низким качеством государственного управления в России. Между тем, вопрос так называемой бюджетной эффективности того или иного предприятия остается вопросом деликатным, который возьмется обсуждать с журналистами редкий топ-менеджер. Тем не менее статистика Федеральной налоговой службы дает возможность укрупненно понять, сколько область и ее города получают, скажем, от гостиничного бизнеса или производства автомобилей, которым у нас занимается главным образом компания «Автотор».
По данным ФНС, за первые 11 месяцев 2013 года на территории Калининградской области было собрано 75,5 млрд руб. налогов, из них 48,8 млрд руб или 65% сразу отправились в федеральный бюджет. К началу декабря в областной и местные бюджеты поступило 26,7 млрд руб.
Нельзя сказать, что деньги ушли в федеральный центр бесследно — часть из них возвратилась в качестве федеральных трансфертов. К началу декабря при собственных доходах в 20,6 млрд руб. областное правительство потратило 33,1 млрд руб. То есть своими доходами область закрывает только 62,2% собственных трат. Остальное дает (или не дает) Москва. Здесь стоит отметить, что федерация также возвращает деньги в регион через содержание федеральных структур — УМВД, Прокуратуры, ФМС, ФНС, армии, флота и многих других структур, которые принято упоминать, говоря о низком качестве государственного управления в России.
Москва в 2013 году стремительно снижала трансферты в адрес Калининградской области (речь идет о прямых выплатах, а не о финансировании федеральных органов госвласти). Если в январе-ноябре 2012 года регион по факту получил от федерального центра 12,8 млрд руб., то 2013 году, несмотря на утверждение многочисленных госпрограмм, суммарный трансферт составил всего 9,11 млрд руб. - сокращение на 29%.
Ненормальность происходящего подтверждает анализ директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич. Калининградская область является регионом с максимальным падением федеральных трансфертов, если не учитывать Краснодарский край, где наблюдался эффект высокой базы предыдущих лет из-за подготовки к проведению Олимпиады в Сочи. «В 2013 году сокращение трансфертов произошло в 80% регионов, причем в 60% регионов – более чем на 10%. Наиболее сильно сократились трансферты регионам Центра, Северо-Запада, Урала и Поволжья, а из субъектов РФ – Краснодарскому краю и Калининградской области, им «порубили» большие инвестиционные субсидии из федерального бюджета», - отмечает Наталья Зубаревич.
Во время, когда федеральное правительство затягивает пояса, полезно знать, кто конкретно наполняет бюджет Калининградской области. Данные ФНС показывают, что у Калининградской области нет ярко выраженных «кормильцев». С одной стороны это хорошо — закрытие конкретного предприятия или отрасли не может нанести сильный урон бюджету. С другой — плохо, так как рассчитывать на оперативный рост поступлений от конкретного решения по одной из отраслей, на фоне сокращения федерального финансирования и надвигающейся «проблемы-2016» не приходится.
Областные оптовики обеспечивает бюджету 8,27% (1,15 млрд руб. за первое полугодие 2013 года). Розница платит и того меньше — 733 млн руб. или 5,25% от общих доходов регионального бюджета. Все обрабатывающие производства вместе взятые платят в бюджет всего 1,75 млрд руб. или 12,5%. Довольно интересен срез по конкретным видам производств. Многочисленные мясоперарабатывающие предприятия обеспечивают областной казне всего 0,9% доходов; молока — 0,2%; напитков (в том числе и алкогольных) — 0,6%; текстиля и одежды — 0,25%. Добыча нефти в области, с которой принято ассоциировать в первую очередь «Лукойл» обеспечивает консолидированный бюджет области менее, чем на 1%. Примерно столько же в областную казну платит весь гостиничный и ресторанный бизнес области (в январе-июне — 137,6 млн руб.). При этом на гостиницы приходится 0,3% поступлений или 40,3 млн руб. за полгода. Куда влиятельнее выглядят строительный и финансовый сектора. Первый заплатил за 6 месяцев прошлого года в региональный и местные бюджеты 662,2 млн руб. или 4,75% от налоговых поступлений. Второй — 921 млн руб. или 6,6% от поступлений (6,12% приходится на финансовое посредничество — в первую очередь банки - и 0,35% на страховой бизнес). Что касается транспорта и связи, то железная дорога и связанные с ней бизнесы формируют 2,11% региональных доходов, а все телекоммуникационные компании — 2%.
В заключение отметим, что ждать роста доходов в ближайшем времени не стоит, скорее вырастут расходы. Однако большую проблему представляет непредсказуемость расходов, зачастую производящихся на основании политических решений руководства страны. Пакет социальных указов Владимира Путина обошелся областной казне в 1 млрд руб. На практике это означает «гашение» более половины всех налогов, которые платят в региональную казну все областные обрабатывающие производства. Это происходит на фоне ухудшающейся экономической ситуации и не улучшения бизнес-климата, а значит систематического падения платежей от бизнеса.
Нельзя сказать, что деньги ушли в федеральный центр бесследно — часть из них возвратилась в качестве федеральных трансфертов. К началу декабря при собственных доходах в 20,6 млрд руб. областное правительство потратило 33,1 млрд руб. То есть своими доходами область закрывает только 62,2% собственных трат. Остальное дает (или не дает) Москва. Здесь стоит отметить, что федерация также возвращает деньги в регион через содержание федеральных структур — УМВД, Прокуратуры, ФМС, ФНС, армии, флота и многих других структур, которые принято упоминать, говоря о низком качестве государственного управления в России.
Москва в 2013 году стремительно снижала трансферты в адрес Калининградской области (речь идет о прямых выплатах, а не о финансировании федеральных органов госвласти). Если в январе-ноябре 2012 года регион по факту получил от федерального центра 12,8 млрд руб., то 2013 году, несмотря на утверждение многочисленных госпрограмм, суммарный трансферт составил всего 9,11 млрд руб. - сокращение на 29%.
Ненормальность происходящего подтверждает анализ директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич. Калининградская область является регионом с максимальным падением федеральных трансфертов, если не учитывать Краснодарский край, где наблюдался эффект высокой базы предыдущих лет из-за подготовки к проведению Олимпиады в Сочи. «В 2013 году сокращение трансфертов произошло в 80% регионов, причем в 60% регионов – более чем на 10%. Наиболее сильно сократились трансферты регионам Центра, Северо-Запада, Урала и Поволжья, а из субъектов РФ – Краснодарскому краю и Калининградской области, им «порубили» большие инвестиционные субсидии из федерального бюджета», - отмечает Наталья Зубаревич.
Во время, когда федеральное правительство затягивает пояса, полезно знать, кто конкретно наполняет бюджет Калининградской области. Данные ФНС показывают, что у Калининградской области нет ярко выраженных «кормильцев». С одной стороны это хорошо — закрытие конкретного предприятия или отрасли не может нанести сильный урон бюджету. С другой — плохо, так как рассчитывать на оперативный рост поступлений от конкретного решения по одной из отраслей, на фоне сокращения федерального финансирования и надвигающейся «проблемы-2016» не приходится.
Компания «Автотор» любит позиционировать себя как предприятие-кормилец. Однако «кормит» она главным образом федеральный бюджет. Статистика ФНС за первое полугодие 2013 года показывает, что из 13,9 млрд руб. налогов, поступивших в областной и муниципальные бюджеты (поступление акцизов в расчет не принималось), производители автомобилей и прицепов заплатили 192 млн руб. или 1,4% от объема налоговых доходов бюджета. Таким образом, вклад «Автотора» как производственного предприятия может быть еще меньше. Цифры показывают, что основным источником доходов Калининградской области является сама Калининградская область — часть из того, что она тратит на образование, здравоохранение и чиновников, - возвращается в областной бюджет. Поступления от организаций, работающих в данных сферах, составляют соответственно 4; 4,4 и 6,7% - в общей сложности 15,1%. Как раз в «6,7%» попадают налоги с зарплат многочисленных федеральных служащих. Ни одна калининградская компания не в силах даже отдаленно приблизится к такому уровню влияния на наполнение региональной казны.
Областные оптовики обеспечивает бюджету 8,27% (1,15 млрд руб. за первое полугодие 2013 года). Розница платит и того меньше — 733 млн руб. или 5,25% от общих доходов регионального бюджета. Все обрабатывающие производства вместе взятые платят в бюджет всего 1,75 млрд руб. или 12,5%. Довольно интересен срез по конкретным видам производств. Многочисленные мясоперарабатывающие предприятия обеспечивают областной казне всего 0,9% доходов; молока — 0,2%; напитков (в том числе и алкогольных) — 0,6%; текстиля и одежды — 0,25%. Добыча нефти в области, с которой принято ассоциировать в первую очередь «Лукойл» обеспечивает консолидированный бюджет области менее, чем на 1%. Примерно столько же в областную казну платит весь гостиничный и ресторанный бизнес области (в январе-июне — 137,6 млн руб.). При этом на гостиницы приходится 0,3% поступлений или 40,3 млн руб. за полгода. Куда влиятельнее выглядят строительный и финансовый сектора. Первый заплатил за 6 месяцев прошлого года в региональный и местные бюджеты 662,2 млн руб. или 4,75% от налоговых поступлений. Второй — 921 млн руб. или 6,6% от поступлений (6,12% приходится на финансовое посредничество — в первую очередь банки - и 0,35% на страховой бизнес). Что касается транспорта и связи, то железная дорога и связанные с ней бизнесы формируют 2,11% региональных доходов, а все телекоммуникационные компании — 2%.
В заключение отметим, что ждать роста доходов в ближайшем времени не стоит, скорее вырастут расходы. Однако большую проблему представляет непредсказуемость расходов, зачастую производящихся на основании политических решений руководства страны. Пакет социальных указов Владимира Путина обошелся областной казне в 1 млрд руб. На практике это означает «гашение» более половины всех налогов, которые платят в региональную казну все областные обрабатывающие производства. Это происходит на фоне ухудшающейся экономической ситуации и не улучшения бизнес-климата, а значит систематического падения платежей от бизнеса.
В 2013 году Калининградской область потеряла более 20% поступлений налога на прибыль. Как указывает Наталья Зубаревич, сухой остаток для региона в 2013 году был таков: доходы области упали на 14%, а расходы выросли на 5%. Вряд ли эти цифры можно счесть свидетельством устойчивого экономического развития области и безоблачного будущего.
Текст: Вадим Хлебников
Текст: Вадим Хлебников