Новая редакция закона об Особой экономической зоне производит странное впечатление. С одной стороны, по сравнению с прежней, практически «пустой», редакцией в нем появились какие-то правильные слова, но все они носят общий, декларативный характер, а значит при утверждении в таком виде закон реально работать не начнет.

Положительной чертой проекта закона, предложенного к обсуждению, является выделение приоритетных направлений деятельности бизнеса в зоне. Попадание в приоритетную зону снижает минимальный порог по инвестициям для получения льгот. Это хорошо.

Одновременно данное предложение балансируется предложением об освобождении от растаможки старых автомобилей. Это вообще частный вопрос владельцев этих автомобилей, и появление подобных предложений в законопроекте наносит большой ущерб. Этот пункт вызовет однозначно стойкое неприятие у федералов. Местному бизнесу до частных автомобилей, по большому счету, дела нет, но именно из-за этого пункта закон может встать.

В новой редакции закона предпринимается очередная попытка ограничить таможенные процедуры. При этом в текст проекта закона уже внесены оговорки, которые сводят все попытки по ограничению таможенников на нет. Логика этих оговорок такова: «Груз не может растамаживаться дольше стольки-то часов, но в случае если....» Это все равно что сказать гаишнику: «Ты не можешь никого останавливать, пока не усомнился». Понятно, что гаишник всегда останавливает кого-то, руководствуясь некими, только ему понятными, сомнениями. Одним словом, в новом проекте закона говорится: «Нехорошо задерживать грузы», но как это исключить, не предлагается. Оговорки позволяют таможне не исполнять прописанные в законе обязательные сроки таможенных процедур, если она этого сама не захочет.

Большой проблемой предложенного документа, на мой взгляд, является отсутствие решения по ситуации с уплатой НДС. Суть проблемы заключается в том, что в Калининградской области все работают без НДС, то есть на упрощенной системе налогообложения. Импортируются комплектующие и сырье тоже без НДС. В остальной России большинство компаний работают с НДС и покупают товары у компаний, которые работают с НДС. На практике это означает, что производственная компания в остальной России платит 18%-ый НДС только со своей добавленной стоимости (разницы между ценой приобретенного сырья и готовой продукции), а калининградская компания со всей цены продукции. В итоге калининградский производитель должен платить существенно больше налогов в федеральный бюджет, чем его российские коллеги.

Решается эта проблема, на мой взгляд, достаточно просто. Сегодня резидент ОЭЗ в Калининградской области не может работать на упрощенной системе налогообложения, то есть без НДС. Нужно разрешить калининградским резидентам применять упрощенную систему налогообложения, а также снять ограничение в 60 млн руб. по обороту для «упрощенки» в зоне. В остальной России ограничения по обороту обходятся просто — создается много компаний, через которые пропускаются суммы до 60 млн руб. В итоге весь бизнес-контур может пропустить через себя до миллиарда. Никаких ограничений в этом смысле нет. В Калининграде же ты не сможешь использовать подобную схему, потому что замучаешься регистрировать резидентов. Что касается идеологии закона, то она формулируется очень просто: резидент должен иметь право выбирать ту систему налогообложения, которая для него удобнее. Власти же говорят, что они хотят поддерживать малый и средний бизнес — так пусть дадут возможность эму эффективно развиваться.

Еще одним значительным упущением новой редакции закона является отсутствие обязательств энергетиков и газовиков, при том, что это краеугольный камень в запуске бизнеса. В законе можно было бы жестко прописать ограничения по стоимости и срокам подключения. Этого нет нигде в России и долго не появятся. В данный момент большинство проблем у бизнеса связано со словом «газ». Компании, занимающиеся этим вопросом, находятся в каком-то астрале, а про это в нашем законе почему-то нет ни не слова.

Неплохо было бы подумать и о проблеме собственного бизнес-суда. Местные третейские суды не воспринимаются бизнес-сообществом всерьез. В то же время сейчас арбитражные суды уйдут под юрисдикцию судов общей юрисдикции, а что такое суды общей юрисдикции мы знаем. Скажу мягко: российские арбитражные суды сейчас на голову выше судов общей юрисдикции. И это при том, что и у арбитражных судов есть серьезные проблемы с квалификацией судей в вопросах бизнес-споров. Руководство ОЭЗ в силах создать и содержать свой бизнес-суд. Было бы замечательно, если бы туда бы еще и разрешили нанимать иностранных граждан в качестве судей.

Есть в новой редакции закона и проблемы с ограничением роста налоговых обязательств. Расскажу очень показательный пример из своей практики. Областное правительство заявляет, что туризм чуть ли не главный его приоритет. В августе оно подписывает постановление и утверждает отчет об определении кадастровой стоимости земли в области. Я реализую проект по созданию туристического комплекса, одобренный на совете по привлечению инвестиций при губернаторе. По идее, проект должен горячо поддерживаться. Я собирал под проект земельные участки из разных категорий — сельхозземель, земель промышленности и прочего. Как правильный человек я все это переоформил на назначение «для размещения объектов, связанных с организацией отдыха и туризма». Что получилось? Когда часть земли была в промышленном назначении, она оценивалась в 23 млн руб., что в 4 раза выше рыночной стоимости. Как только я сменил разрешенное использование на туристическое, стоимость увеличилась еще в 3 раза. Сейчас этот кусок земли (3,5 га в Гвардейском районе) стоит 69 миллионов. Но это еще не все: в муниципалитете данное назначение земли подпадает под повышающий коэффициент 1,5 при уплате земельного налога. Получается, что бизнес в приоритетных направлениях у нас облагается налогом по максимальной ставке.

Кто из нормальных людей будет инвестировать в такой бизнес или вести его легально?

Такие «перлы» у нас будут вылезать постоянно, пока мы не сбалансируем всю систему налогообложения В ОЭЗ и в приоритетных отраслях экономики области.

Попытка сделать свободный въезд для иностранных граждан также предпринимается половинчато. Визу предлагается выдавать при въезде. Для этого нужно подать документы на разрешение, а как это происходит на практике — известно. Если количество административных процедур не уменьшается, даже если они либерализуются, получается очень маленький шаг вперед.

Между тем, в проекте закона возникает отдельная глава, как я подозреваю, написанная профессиональным налоговиком. Предполагается, что появится специальный, проверяющий орган, который будет контролировать работу резидентов помимо налоговой. Естественно, руководить им назначат человека с опытом работы в налоговой, и это будет очень сильный рычаг воздействия на резидентов.

Самый главный минус проекта закона заключается в том, что он не комплексный, узкий и пытается выдернуть различные пункты из контекста очень разных законов. Должен же быть закон, который трактует большую часть российского законодательства, как она должна применяться в условиях ОЭЗ — и таможенное законодательство, и налоговое, и транспортное, и прочие.

Предложенный закон не устраняет главного — непредсказуемости федеральных помыслов. Если закон будет принят в таком виде, то на каждом шагу мы будем сталкиваться с ситуацией, когда федералы что-то меняют, и наш закон уже не работает.

В предложенной редакции закона, как и в прошлой, открестились от разрешения работы в рамках ОЭЗ финансовым учреждениям, тем более иностранным. А это могло быть главным преимуществом ОЭЗ Калининградской области, причем не только в рамках РФ, но и мира. Сингапур сегодня — это, в первую очередь, иностранные банковские учреждения. Наверное, лучше сделать это здесь, чем провоцировать российских инвесторов на работу в офшорах. Сейчас все наши банки имеют представительства (в различных правовых формах) в особых территориях и ведут свои операции оттуда.

И последнее. Серьезный закон не может быть создан без заинтересованности олигархических групп, причем как местных, так и федеральных. Если как минимум три федеральные олигархических семьи и три местные не объединятся и не найдут общую заинтересованность, то закон либо не будет принят, либо принят, но «пустой-безобидный», пользы от которого будет минимум. На сегодняшний день есть ряд фамилий, которые делают российскую экономику и политику. У них заинтересованности в Калининградской области нет. Нет и стратегической заинтересованности и у серьезных людей, живущих в Калининградской области. Надо их заинтересовывать. Они должны работать своими деньгами здесь, а не в Сингапуре. Здесь им должно стать работать более комфортно.

При этом хорошую ОЭЗ нельзя создать путем простого копирования идей. Нужна идеология. Идеологи Сингапура четко знали зачем они создают свою Особую территорию. Западно- Германское правительство тоже знало зачем им Особая территория в западном Берлине.

Автор — основатель и владелец компьютерной компании Irbis