"Cлова федеральных чиновников о Калининграде как о передовом регионе, выгодно представляющем Россию в Европе, в плане бюджетных инвестиций никогда не подтверждались и вряд ли подтвердятся в обозримом будущем".

Федеральный центр уже давно заявляет о позиционировании Калининградской области как «витрины России» в Европе. Судя по частоте высказываний калининградского сенатора Николая Власенко о нашей очень хорошей жизни в сравнении со среднестатистическим российским городом, некий «коллективный федеральный центр» действительно так считает. Но проблема заключается в том, что когда одна страна позиционирует свою территорию на фоне других, ограничиться взглядом на ситуацию только из Москвы не получится. Дисбаланс развития территорий замечательно характеризует разница между объемами инвестиций Москвы в Калининградскую область и Евросоюза в Литву и Польшу. Хотя позиционирование территории именно на их фоне  представляется наиболее логичным.

Главным инструментом «прокачивания» территории является программа социально-экономического развития Калининградской области, которая будет действовать как минимум до 2015 года. По данным Минэкономразвития, в рамках всех целевых программ, в том числе ФЦП развития Калининградской области в 2007 году планировалось вложить 6,3 млрд руб., в 2008 — 4,5 млрд руб., в 2009 году — 3,34 млрд руб., в 2010 году — 4,5 млрд руб., в 2011 — 12,2 млрд руб., в 2012 году — 10,4 млрд руб. и в 2013 году 8,6 млрд руб. То есть, всего за 5 лет федеральный центр планировал перечислить в регион 41,2 млрд руб.

За это же время Евросоюз, по данным Еврокомиссии, должен был вложить в пересчете на душу населения в Литву в 2,3 раза больше, чем федеральный центр в Калининградскую область, а в Польшу - на 72% больше. В абсолютных цифрах бюджет на Литву с 2007 по 2012 составлял в пересчете на рубли 296,3 млрд руб., а на Польшу - 2,85 трлн руб.

Перейдем к цифрам реального освоения. По данным аналитического отчета прибалтийского офиса консалтинговой компании KPMG, по состоянию на середину 2013 года освоение выделенных Литве в 2007-2012 годах средств европейских фондов составляло 59% или 6,78 млрд евро (174,4 млрд руб.) при законтрактованности 91% оплачиваемых Евросоюзом работ. Так инвестиции в инфраструктуру были освоены на 62%, а в человеческий капитал - на 65%.

В Польше освоение европейских фондов происходило чуть менее эффективно. По итогам периода оплаченными оказались 49% запланированных работ или 32,7 млрд евро (1,43 трлн руб) при законтрактованности на 83% предполагаемого бюджета. Инфраструктурные фонды были освоены на 49%, а фонда развития человеческого капитала - на 55%

Ситуация с исполнением ФЦП в Калининградской области менее прозрачна. Из заявлений губернатора Николая Цуканова мы знаем точно лишь о том, что она никогда не исполнялась на 100%. Впрочем, однажды в начале 2012 года ныне ликвидированное агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области обнародовало данные о том, что в 2008 году ФЦП была исполнена на 72% (в пересчете на общий объем финансирования программы получится 1,85 млрд руб.), в 2009 году - на 75% (2,1 млрд руб.) и в 2010 - на 66% (2,64 млрд руб.).

При этом в 2008-2010 годах в рамках других федеральных программ для области было предусмотрено федеральное финансирование в размере еще 3,3 млрд руб. Фактическое исполнение известно только по последнему из этих трех лет: в 2010 году оно составило 72,5%. Таким образом можно сделать предположение, что фактически в 2007-2012 годах в области было освоено порядка 26,8 млрд руб. из федерального бюджета.

Если пересчитать на душу населения, то на территории Литвы в соответствующем периоде было освоено в 2 раза больше средств Евросоюза, чем на территории Калининградской области федеральных денег. С Польшей разница поменьше, но все равно она значительна — 32%.

Это только чистые цифры, опираясь на которые, стоит учитывать, что требования Евросоюза по освоению средств жестче, чем внутренние требования РФ. Вряд ли бы Польше и Литве удалось засчитать такие широко известные в области проблемные мегастройки как театр эстрады в Светлогорске или дворец спорта «Янтарный» на Сельме. Последний, кстати, продолжает «высасывать» деньги областного бюджета на приведение его в пригодное для использования состояние до сих пор, и никто ничего с этим поделать не может.

Получается как у кэрролловской Алисы из Страны чудес: нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее.

Практика показывает, что с годами федеральный центр набирает объемы финансирования территории, но значительно медленнее, чем Евросоюз увеличивает финансирование наших соседей. В результате во вложениях в инфраструктуру и человеческий капитал мы отстаем все сильнее. При этом нельзя сказать, что мы можем себе это позволить.

В растущем отставании, безусловно, есть свои идеологические причины. Базовой логикой финансирования, например, Германией через бюджет Евросоюза экономик Польши и Литвы является выравнивание социально-экономического ландшафта. Той же логики выравнивания придерживается и федеральный центр в отношении Калининградской области. Проблема лишь в том, что калининградцы себя сравнивают с Литвой, Польшей, Москвой и Санкт-Петербургом, а не с Еврейской автономной областью, с которой в том числе и приходится выравниваться. Оттого им довольно сложно понять, почему на разрыв в качестве калининградской и литовской инфраструктуры должно влиять самочувствие жителей Северного Кавказа или Еврейской автономной области (кому интересно, на страничке Википедии, посвященной ЕАО раздел «экономика» просто отсутствует).

И уж тем более им сложно понять, когда в 2011 году Краснодарский и Приморский края получают почти 20% всех федеральных инвестиций для подготовки Олимпиады и саммита АТЭС. Еще по 10% Москва и Северный Кавказ и 5% Татарстан, а Калининграду к Чемпионату мира по футболу, по факту, дают только стадион, который потом нужно содержать, и еще несколько миллиардов якобы на решение «проблемы 2016».

Ответ на аргумент центра о том, что регион просто не сможет много переварить дополнительные инвестиции известен. Губернатора Цуканова, у которого есть заметные проблемы с освоением федеральных средств, назначили не калининградцы, а сам центр.

У Татарстана, например, таких проблем с освоением средств нет. Кстати в Казани, также как и в Гданьске, есть IT-парк. И именно в Гданьский IT-парк поехал регистрировать свой филиал ведущий калининградский разработчик компьютерных игр и мобильных приложений. Обещают даже сделать представительство этого кластера в Калининграде, чтобы проще было регистрировать бизнес в Гданьске. А калининградские мозги смогли бы без характерных для России проблем генерировать европейскую прибыль в Польше.

Сегодня можно констатировать, что слова федеральных чиновников о Калининграде как о передовом регионе, выгодно представляющем Россию в Европе, в плане бюджетных инвестиций никогда не подтверждались и вряд ли подтвердятся в обозримом будущем.

Экс-министр сельского хозяйства и успешный бизнесмен Андрей Романов говорит, что калининградцы слишком много жалуются. Возможно. Но на то у них есть веские причины. Главная из них - желание двигаться вверх, а не на дно.

Автор — шеф-редактор RUGRAD.EU