В интервью руководитель «Спецгазавтоматики» рассказал о том, оказался ли удачным первый опыт концессии в коммунальной сфере в Калининградской области.

Виктор Дмитриевич, насколько верна информация, что вы уходите из Янтарного, сворачиваете государственно-частное партнерство в одностороннем порядке?

Да, действительно, решением Арбитражного суда Калининградской области 29 августа 2013 года расторгнуто концессионное соглашение с Администрацией муниципального образования "Янтарный городской округ". Как законопослушные граждане мы должны исполнять решение суда. Нами построенный современный источник самой дешевой тепловой энергии передается в муниципальную казну, а орган местного самоуправления рассчитывается с нами по окончательной стоимости возведенного объекта.

Давайте несколько слов по истории вопроса.

Уже в далеком кризисном 2009 году, в конце апреля рождается никем не познанный еще документ концессионного соглашения по реконструкции и модернизации муниципальной мазутной паровой котельной. Впервые, не то что в области, а в России частные инвестиции в систему ЖКХ, где дотационность и плановая убыточность пропагандировались десятилетиями. Просчитав все возможные риски, за короткие четыре месяца межотопительного сезона сделано, казалось бы, невозможное, практически заново построена современная газовая котельная для отопления и горячего водоснабжения всего городского округа.

Но ведь между конкурсными процедурами и пуском котельной обычно проходит огромный промежуток времени..

Основная стратегия достижения поставленной цели ООО «Спецгазавтоматика» заключается в том, что все этапы работ производятся организациями, входящими в группу компаний, что позволяет в короткий промежуток времени осуществить строительство и ввод в эксплуатацию котельного оборудования. Нами были приложены усилия по строительству и вводу нового оборудования в эксплуатацию. А это, как Вы понимаете, целый комплекс мероприятий, огромный труд если хотите - пройти все конкурсные процедуры, подготовить проектно-сметную документацию (со всеми согласованиями, экспертизами), заказать и поставить оборудование, строительные и монтажные работы, газификация объекта, пусконаладка, подготовка персонала, ввод оборудования в эксплуатацию. Кто-то считает это подвигом, а для нас это рутинная повседневная тяжелая работа. Была задача – до начала отопительного сезона дать людям тепло и горячую воду, другой альтернативы просто небыло. Скептики даже устраивали тотализатор. Все получилось. На зло и радость всем.

Что в итоге получили Вы, и в чем выгода для государства?

В тот момент и на сегодняшний день в нашей стране актуализируются решения вопросов модернизации и реконструкции объектов малой энергетики и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, через государственно-частное партнерство путем заключения концессионных соглашений. Учитывая возрастающие затраты на содержание и эксплуатацию устаревшего котельного оборудования, предлагалось передача муниципального имущества конкурсными процедурами потенциальному инвестору (концессионеру), реконструкция и модернизация с последующей 20-летней эксплуатацией. Выгода от этого для всех.

Во-первых, это означает повышение качества предоставления коммунальной услуги для населения, а также частных предприятий и муниципальных учреждений в виде теплообеспечения по температурным и напорным (расходным) показателям;

Во-вторых, установка в котельной современных жаротрубных надежных и простых в эксплуатации котлов, с КПД не ниже 95 %, оптимальной мощности для покрытия потребностей потребителей;

В-третьих, газификация нового котельного оборудования позволила решить экологические проблемы (отсутствие выбросов), экономические проблемы (самое дешевое топливо) и технологические проблемы теплоснабжения (снижение потерь на собственные нужды);

В-четвертых, стабильность и эффективность управления персоналом и теплотехнологическим оборудованием частным инвестором – экономическая эффективность производства тепловой энергии, т.е. дешевое и качественное тепло на выходе.

Прямая выгода для всех, ибо наиболее целесообразной формой сотрудничества между органами муниципального самоуправления и инвесторами, планирующими принять участие в организации теплоснабжения муниципального образования, является концессионное соглашение. Заключение концессионного соглашения на длительный срок, двадцать и более лет, позволяет учесть интересы участвующих сторон и свести к минимуму инвестиционные риски. Такая форма сотрудничества позволяет оставлять в собственности муниципального образования объекты коммунальной инфраструктуры, а деятельность концессионера регулировать утверждаемым тарифом с инвестиционной составляющей пятилетнего возврата капитализированных средств.

В чем тогда подвох?

В самый первый год эксплуатации мы столкнулись со сложностью распределения тепловой энергии. Другими словами – у нас родился урод, монстр, если хотите. Голова большая, умная, а тельце слабое, хилое. Открытая система горячего водоснабжения, когда горячая вода поступает непосредственно из тепловой сети, что приводит к полной разбалансировке теплоснабжения, отсутствие тепловой схемы муниципального образования и нестыковка тепловых сетей по протяженности и диаметрам, отсутствие тепловых пунктов, крайняя удаленность некоторых потребителей от источника тепловой энергии и, наконец, протяженные участки теплосети без изоляции в воздушном исполнении. Это огромные потери тепла и, как следствие, потеря его денежного эквивалента. Минимизация тарифа и величины оплаты населением произведенной и отпущенной тепловой энергии приводят к убыточности данного предприятия не на выработке тепла, а на его распределении и оплате. В итоге – недофинансирование источника тепла. Долгие переговоры с муниципальной властью Янтарного с защитой технико-экономического обоснования дальнейшей работы позволило теоретически найти консенсус или, по крайней мере, точки решений поэтапного выхода из исторически сложившейся ситуации. Осознание дальнейшей безвыходности и тупиковости позволило принимать креативные, то есть нестандартные решения отсутствия прямого финансирования капитального переустройства системы теплоснабжения городского округа, путем участия в различных региональных и государственных программах развития муниципалитетов. Например, строительство общеобразовательной школы но нацпроекту «Образование» с индивидуальным источником тепловой энергии, позволило бы перераспределить тепловую энергию по потребителям, а участие в программе капитальных ремонтов жилого фонда восстановило бы тепловые пункты многоквартирных домов на абонентских вводах, программа «Конкретных дел» должна была подразумевать перекладку аварийных и нерабочих участков теплотрассы. Это и еще многое другое, так необходимое для возможности безубыточной работы целого направления коммунального сектора экономики, осталось нереализованным.

Зная решения, почему до сегодняшнего дня ситуация не изменилась?

Увы. Выходя за рамки концессионного соглашения и прогнозируя глубину переустройства системы жизнеобеспечения, не были учтены политические риски. Путем прямых выборов пост главы муниципалитета занял добрый, честный и хороший человек, но хороший человек – это не профессия. Да и в команде собрал людей далеких от управления кадрами, финансами, решениями. Постоянный плач, что его не понимают и недофинансируют со стороны Правительства Калининградской области, сначала вызывал улыбку, а потом и раздражение у разных слоев населения. Смена власти в муниципалитете, непрофессиональная команда, непонимание глубины ответственности за обеспечение теплом и горячей водой людей, «плач», а потом и «паралич», все это привело к тому, что решать вопросы, а тем более планировать переустройство, стало просто невозможным. Стена непонимания или отказа что-либо понимать завела концессионное соглашение в тупик. Сидели номенклатурщики, как сказочники, думая, что оно само все рассосется, само построится, отремонтируется, можно ничего не делать и платить зато никому ничего не надо. Чиновники муниципалитета не могли решать вопросы не только с нами, но и с другими предприятиями занятыми в обеспечении жизнедеятельности городского округа. Грязная вода, холодные батареи в квартирах и летающий мусор по улицам не пугал чиновников. Зато сильно будоражил массы людей. Не дожидаясь окончания сроков правления «безголового» главы, устав от коррумпированности чиновников администрации, попадающих в сводки новостей как взяточники, от политических дрязг в депутатском корпусе, человеческий фактор выбрал патриотизм с душком бандитизма и анархии. К власти в Янтарном приходит марионеточный режим «новых» людей. Годовая рабочая практика которых показала, что дальше горлопанства и дешевого популизма дело не двигается, без правительственных «вливаний» у них проявляется только полное бессилие. А время идет, а все так же в администрации не с кем решать вполне очевидные вопросы и наводить элементарный порядок ходу вещей. Непрофессионалы в экономике, технике и, как выясняется, еще и в политике, все это завело наши отношения в тупик, выходом из которого, разрубив узел непонимания, послужило расторжение, казалось бы незыблемого концессионного соглашения. Надо что-то менять, иначе все свалится в яму, выбраться из которой будет очень тяжело. Мы не можем и не умеем плохо работать. А впереди - очередной отопительный сезон. А будет ли в домах тепло и горячая вода при нынешней обстановке, существующая на сегодня муниципальная власть дать утвердительный ответ не в состоянии.

Как, по-вашему, будет развиваться ситуация?

Мой принцип работы – нерешаемых вопросов нет. Должны быть профессионалы на местах, ответственность за принятые решения, выполнение взятых на себя обещаний. Когда чиновники осознают, что с начала возникает право, а только позже появляются обязанности, тогда будет выстраиваться диалог и политика конкретных дел. Мячик на противоположной стороне - у муниципальной власти, а сегодня там нет профессионалов как раньше. Надежда - на правительство Калининградской области в обеспечении кадрового потенциала работников муниципальной администрации. Сегодня в Янтарном не с кем строить совместное будущее. А там поживем – увидим. Вот так.

*Для справки:

Огиенко Виктор Дмитриевич родился 5 июня 1967 года в городе Сумы, Украина.

Женат, воспитывает сына и двух дочек.

Трудовую деятельность начал в 1985 году. В строительной отрасли - с 1992 года. На протяжении 20 лет занимал руководящие должности в строительных организациях, связанных с выполнением работ по строительству газопроводов и теплотехнических сооружений. С 2005 года и по настоящее время возглавляет ООО «Спецгазавтоматика» и является учредителем организации.

Награжден нагрудным знаком «Почетный строитель Калининградской области».