На днях губернатор Николай Цуканов озвучил очередную причину массового исхода из правительства квалифицированных кадров. «К сожалению, правительство Калининградской области сегодня не может предложить большую зарплату и большой социальный пакет», - заявил губернатор, комментируя переход на работу в «Автотор» заместителя министра экономики Михаила Городкова.

Это очень удобное объяснение утечки кадров. В госсекторе в принципе не платят высоких зарплат, причем вне зависимости от того, в развитой или развивающейся стране работает чиновник. В госсектор идут за другим. Хрестоматийным примером в этом смысле является переход Роберта Макнамары с поста президента Ford Motor Company на пост министра обороны США в 1961 году. Нечто подобное, но в куда меньшем масштабе мы видели сразу после назначения на пост губернатора Калининградской области, в прошлом промышленника, Георгия Бооса. Пост министра промышленности в его правительстве занял основатель торговой сети «Виктория» Николай Власенко, а министерство развития инфраструктуры возглавил президент торговой сети «Вестер» Александр Рольбинов. Едва ли эти люди шли в правительство за высокой зарплатой. Стимулами были самоутверждение, польза для общества и, безусловно, расширение влияния.

Если же спуститься на уровень ниже — заместителей руководителей подразделений и далее, то здесь, как отмечают эксперты, важнее не высокая, а справедливая зарплата. Эксперименты показывают, что повышение зарплаты ощутимо выше среднего по экономике уровня не дает ожидаемых результатов: коррупция не снижается, эффективность госаппарата не растет пропорционально затратам. С другой стороны, низкие зарплаты, или необоснованное их снижение, а в след за ним и снижение уровня потребления вполне способны подтолкнуть чиновников к коррупции.

В областном правительстве зарплаты не индексировались с кризиса 2008 года. Это означает, что с тех пор каждый сотрудник областного правительства потерял порядка трети своего заработка. Так, например, если взять зарплату заместителя министра, которая составляла в 2008 году порядка 80 тысяч рублей, то сейчас в деньгах того же 2008-ого года это уже 50 тысяч. Если же речь идет о низовых специалистах со средней зарплатой в 30 тысяч рублей, то их зарплата сегодня - всего 19 тысяч в ценах 2008 года. Люди, готовые мириться с таким урезанием зарплаты на фоне растущих доходов населения в целом, либо имеют альтернативные источники дохода, то есть коррупционеры, либо вряд ли где-то еще смогут найти применение своим талантам, либо, того и гляди, выпрыгнут из «тонущей посудины».

Как рассказывает в своей книге «Эпоха потрясений» экс-глава федеральной резервной системы США Алан Гринспен, когда выпускников Гарварда спросили, что доставит им больше радости: $50 тысяч в год, если другие зарабатывают в два раза меньше, или $100 тысяч в год, если другие зарабатывают в два раза больше, большинство выбрало более низкий доход. Чиновники тоже люди, и когда их относительный доход систематически падает, они отнюдь не склонны с удвоенной силой кидаться в борьбу за интересы богатеющего соседа по лестничной клетке.

Вопрос индексирования зарплат подчиненных в госструктурах является вопросом политической воли. Если отказ от индексации зарплат областных чиновников в период позднего Бооса был обусловлен экономическим кризисом (в начале своего срока Боос четко осознавал риски отказа от индексации зарплат и повышал их регулярно), то отказ от индексации зарплат на протяжении всего срока работы Николая Цуканова можно объяснить лишь желанием пойти на поводу у публики. Но губернатор рискует при этом растерять команду. Впрочем, не факт, что и публике удастся угодить. По данным недавнего опроса портала JOB.RU, более 56% участников исследования высказались за повышение зарплат рядовым чиновникам.

Может быть, у Николая Цуканова есть какие-то особенные стимулирующие механизмы, способные компенсировать падение зарплаты? Скорее наоборот. Сплотить команду могло бы построение системы управления на принципах меритократии (принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения и финансового достатка, - прим. RUGRAD.EU), высокий уровень доверия внутри системы или просто хорошее, человеческое отношение к подчиненным.

Первый аргумент опровергается все тем же эпизодом с Михаилом Городковым. Чиновник медленно восходил по карьерной лестнице в областном правительстве. Не воровал, жалоб на него не было, дослужился до замминистра. Логичным было бы его назначение на министерский пост после стремительной отставки Вадима Амстеля. Однако вопреки здравому смыслу министром стала подруга супруги Николая Цуканова Анастасия Кузнецова. После такого «финта» решение об уходе из правительства стало бы логичным для любого способного менеджера, оказавшегося на месте Михаила Городкова. Просто ему повезло чуть больше, и в «Автоторе» освободилось высокооплачиваемое место его бывшего руководителя в минэке - Александры Смирновой.

Мало кто заметил, но ровно по тем же причинам областное правительство покинул и другой замминистра экономики Кирилл Юткин. Некоторое время после увольнения с министерского поста Елены Пожигайло он поработал и.о. министра и рассчитывал на логичное утверждение в должности, но тут, как черт из табакерки, появился Вадим Амстель, и Николай Цуканов не смог или не захотел противостоять его назначению «сверху». В результате, получив приглашение занять пост замгендиректора «Янтарьэнерго», Юткин немедленно покинул областное правительство.

В любой сравнительно большой системе близкие первому лицу люди оказываются на нескольких ключевых постах. Но когда это из исключения превращается в правило, амбициозные и талантливые люди покидают систему. Причем от этого проигрывают все: и первое лицо, которому становится труднее имитировать эффективность подконтрольной ему системы, и потребители его услуг, в нашем случае— население.

Второй аргумент, про доверие и безопасность, опровергается совсем еще свежей историей с уголовным делом в отношении главы администрации Гусевского района Галины Силенко. Едва ли найдется много людей, готовых утверждать, что ее действия, ставшие причиной возбуждения уголовного дела, действительно носили независимый от губернатора характер. Она была человеком его команды, и теперь она под следствием. И это, как говорится, медицинский факт.

Что касается манеры работы губернатора c подчиненными, то стоит напомнить, что Следственный комитет пока не выявил состава преступления в упоминаемых издателем Арсением Махловым в газете «Дворник» якобы имевших место со стороны губернатора нецензурных выражениях и физическом воздействии в отношении подчиненных. Между тем, заявление об ущербе своей репутации Николай Цуканов, по данным Klops.ru, подал в середине апреля - четыре месяца назад.

В завершение можно сказать, что когда обстоятельства заставляют руководителя уверять, что система не разваливается, и команда не разбегается, вероятнее всего, команда уже разбежалась. К несчастью для всех, это происходит в очень неудобный для области момент — на пороге кризиса 2016 года, которого, судя по скудным и неубедительным наработками руководства области, избежать уже не удастся.

Автор - шеф-редактор RUGRAD.EU