Публичные разговоры о богатом историческом наследии Калининграда и области являются общим местом для большинства региональных политиков. Так, например, губернатор Николай Цуканов называет область «трофеем» и считает, что этот статус можно неплохо монетизировать. Впрочем, как известно, политиков нужно оценивать не по словам, а по делам. Анализ этих дел показывает, что основную угрозу для сохранения исторической среды Калининграда представляют именно областные политики.

Главным доказательством правомерности такого предположения является волна исков от местных застройщиков, в том числе связанных с депутатами городского совета Калининграда, об отмене правил землепользования и застройки «под себя». «Прилив» начался сразу после перевыборов главы Калининграда Александра Ярошука. Как по отмашке, представители компаний понесли в Калининградский арбитражный суд обращения об ущемлении их предпринимательских интересов правилами землепользования и застройки, принятыми еще в июне 2009 года. Претензии предпринимателей касались, в том числе, и участков, права на которые были получены намного позже этой даты. В этот же ряд можно условно поставить и попытку бизнесменов Владимира Кацмана и Стефано Влаховича построить высотный дом на месте кафе «Сказка».

Два аргумента

В исковых заявлениях застройщиков говорится, что де-юре правила землепользования и застройки в части ограничения высотности новых зданий в исторических зонах, не существуют по двум причинам. Во-первых, областное правительство не подкрепило их своим постановлением, и во-вторых, правила землепользования были некорректно опубликованы, а, значит, не вступили в законную силу. Оба эти аргумента суды считают правомерными и удовлетворяют иски.

Что касается иска компании Владимира Кацмана и Стефано Влаховича, то для отмены «исторического» ограничения высотности им оказалось достаточно только одного аргумента: о нерасторопности областного правительства. Интересный момент: в суде компанию бизнесменов представлял калининградский юрист Евгений Бохан, которого в местном юридическом сообществе принято считать человеком, имеющим прямой выход на Александра Ярошука. И это не говоря уже о том, что сам Владимир Кацман имеет не менее прямой выход на главу города.

Что мешает областному правительству принять постановление, подкрепляющее правила землепользования и застройки? Судя по ответу правительства - лень и нищета.

Работа над определением исторических зон (зон охраны в отношении объектов культурного наследия) началась еще в 2008 году. Тогда правительство региона наняло ООО «Институт «Ленгипрогор» и ООО «Архитектурная мастерская Н.Ф. Никитина». Работа была выполнена в том же году, и с тех пор её результаты, как отмечают в областном правительстве, «неоднократно рассматривались с многими заинтересованными лицами и направлялись для внесения изменений».

Только в сентябре 2011 года, уже при губернаторе Николае Цуканове, одна структура областного правительства (служба госохраны объектов культурного наследия) поручила другой структуре правительства (агентству по архитектуре и градостроению) перепроверить составленные документы. На проведение государственной историко-культурной экспертизы из областного бюджета выделили 900 тыс. руб. К декабрю 2011 года эта работа была выполнена и показала, что с документацией все в порядке. Далее, согласно официальному ответу областного правительства на запроc журналистов RUGRAD.EU, документ куда-то исчез, и интерес к нему возник только через полгода, в мае 2012 года. Тогда чиновники запустили трехмесячный процесс определения структуры, ответственной в областном правительстве за подготовку постановления об утверждении исторических зон застройки. До октября 2012 года чиновники искали деньги на определение границ исторических зон. Миллион рублей на эти цели нашелся. Затем еще полгода готовилось постановление. Подписание его состоялось только в начале июня. Между тем, в нем речь шла только о памятниках регионального значения: 289 зданий и сооружений, преимущественно форты и отдельные дома с прилегающими территориями. В остальном пока прогресса нет: зоны федерального значения область защищать за свой счет не хочет, а муниципальные - не спешит. Как отмечают в региональном правительстве, проект зон охраны памятников муниципального значения на территории Калининграда уже довольно давно находится на рассмотрении. Ничего не изменится, пока губернатор не подпишет этот документ. О том, когда это произойдет или может произойти, в областном правительстве деликатно умалчивают.

Отметим, что в декабре 2012 года депутаты городского совета Калининграда уже проголосовали за отмену проекта зон охраны объектов культурного наследия. Этот документ был принят еще в 2005 году как неотъемлемая часть городского генплана. Автор инициативы по отмене документа, владелец строительной компании «Калининградстройинвест» Валерий Макаров объясняет, что утверждение исторических зон находится вне компетенции городских властей. «Мы ждем, когда губернатор утвердит эти зоны. Хотя смешно получается. Мне еще Татьяна Кондакова (возглавляла агентство по архитектуре и градостроению при губернаторе Георгии Боосе, - прим. RUGRAD.EU) обещала, что «в этом году утвердит». Лично мне трудно комментировать тот факт, что с момента, когда эти слова были сказаны, так ничего и не было утверждено. Сегодня любой застройщик подает в суд [иск о повышении этажности в охранной зоне], и суд встает на его сторону, так как по федеральному закону охранные зоны должно утвердить областное правительство. При этом проект этих зон был разработан еще года два назад», - говорит Валерий Макаров.

Второй аргумент бизнесменов в судах - неправильная публикация правил землепользования и застройки горсоветом. Здесь ситуация еще более абсурдная: суд считает, что правила землепользования и застройки опубликованы неправильно, а глава горсовета Андрей Кропоткин - что правильно. При этом последнего не смущает противоречие его мнения закону. В своем ответе на информационный запрос RUGRAD.EU Андрей Кропоткин сообщает, что суд неправ, и ему следовало бы поискать полную версию правил в Интернете прежде, чем принимать решения в пользу застройщиков. С каких пор Интернет в целом и сайт администрации Калининграда в частности стали официальными местами публикации градостроительных документов, Кропоткин не сообщает. Вместе с тем, публиковать приложения к Правилам землепользования и застройки в устраивающем суд виде, то есть по закону, горсовет не собирается.

Дорога в дешёвый загазованный балаган

Пока сроки изменения статуса кво, удовлетворяющего и власть, и застройщиков, отсутствуют. «Это не то что вредит, это катастрофически вредит. Если вопрос не решается годами, значит, это кому-нибудь было нужно, - говорит экс-главный архитектор Калининграда Василий Британ. - В 2009 году, перед принятием правил землепользования и застройки, я выступал и говорил, что они не стыкуются с генпланом в части застройки зон в исторических районах. Их все равно утвердили, а потом уже походу начали менять. То есть или это было умышленно сделано, или по полнейшему непрофессионализму. Когда начинают говорить: «Это не я, меня там не было», хочется спросить: «А кто»? Принимал совет депутатов, который возглавлял нынешний глава города Александр Ярошук. Сначала они принимают правила землепользования и застройки, а потом их постоянно меняют. Так зачем тогда нужны такие правила?! По-моему, это и называется бардак».

С Василием Британом согласна социолог и член инициативной группы по сохранению исторического наследия Кёнигсберга-Калининграда Анна Карпенко. «Ситуация с отменой правил землепользования под конкретного застройщика продемонстрировала отсутствие у калининградских властей какого-либо видения развития города и, как следствие, невозможность формулирования градостроительной политики и воли придерживаться принятых решений. Зачем разрабатывать зонирование и тут же его отменять? Примеры с выдачей разрешений на изменения правил застройки на проспекте Мира (застройка на месте "Сказки"), Станочной, Яблоневой аллее и других показывают, что главным приоритетом для властей являются краткосрочные решения, ориентированные не на перспективное развитие города, а на удовлетворение запросов ограниченного круга лиц. Благодаря таким решениям Калининград с каждым годом всё уверенней превращается в дешёвый загазованный балаган», - считает Анна Карпенко.

Глава Калининграда Александр Ярошук работает свой последний срок, переизбираться ему не нужно, а значит, для разрушения статуса-кво, которое может привести к снижению стоимости активов широкого круга членов городской элиты, у него достаточных стимулов нет. Нет у местных политиков и стимулов личных: семья главы города, как известно, живет в Каннах, а дети главы городского совета - в Барселоне. Семья губернатора Николая Цуканова пока живет в Калининградской области, но что мешает ему утвердить городские ограничения на застройку исторических районов, доподлинно не известно.

Текст: Вадим Хлебников