О том, какое влияние на состояние областного бюджета оказал прошлогодний майский перечень указов президента Владимира Путина, сколько получит область, когда у первых резидентов ОЭЗ закончатся льготы, и почему областной бюджет практически ничего не получает от «ударного» спроса поляков на калининградский бензин RUGRAD.EU рассказал министр финансов региона Виктор Порембский.

- Какое влияние на состояние областного бюджета оказал прошлогодний майский перечень указов президента Владимира Путина?

- Действительно, майские указы президента для нас достаточно финансово емкие. Наибольшие дополнительные расходы - по указу, предусматривающему повышение зарплат разным категориям работников бюджетной сферы. И чтобы обеспечить повышение исходя из параметров, прописанных в указе, мы предусмотрели в бюджете дополнительно порядка 1 млрд руб. Отмечу, что указы не только и не столько касаются повышения зарплат бюджетников, сколько повышения доступности и качества бюджетных услуг. Кстати, прямых ассигнований на повышение зарплат вы не найдете. Увеличен объем средств на оказание бюджетных услуг, например на образовательные услуги в школах. Порядка 880 млн руб. было предусмотрено по обязательствам областного бюджета. И еще 130 млн руб. - выделено местным бюджетам на повышение зарплат педагогам детских садов и работникам культуры.

С учетом параметров, установленных указом, показателей по средней зарплате, с которыми мы закончили 2012 год, и прогнозных установок до 2018 года, наша потребность в 2013 году оценивается в 1,5 млрд руб. Мы уже получили дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета на повышение заработных плат в объеме 281 млн руб. При этом пока распределено 60 млрд из 100 млрд руб., которые предусмотрены на эти цели. Сорок миллиардов рублей будут распределяться регионам во второй половине текущего года. Я уверен, что область получит дополнительные ресурсы. Также средства на повышение заработных плат высвободятся за счет оптимизации финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Есть еще три достаточно емких направления в указах президента: повышение обеспеченности населения доступным жильем, улучшение его качества и переселение из аварийного жилья. По этим направлениям мы работаем в рамках программы «Жилище» и с корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ». С областным и местным софинансированием расходы на переселение из аварийного жилья составят в этом году более 280 млн руб. Кроме того, в 2013 году мы запустили программу ремонта домов, по которой на текущий год в областном бюджете предусмотрено 500 млн руб. Более 230 млн руб. будет выделено из местных бюджетов.

Один из указов президента ставит задачу обеспечения мест в детских садах. Детские сады мы строим в рамках федеральной целевой и областной инвестиционной программ. В настоящее время мы софинансируем строительство 10 детских садов.

Совокупные расходы на указы составят около 3 млрд руб.

- 1,5 или 3 млрд руб. – это для нас много или не очень?

- В прошлом году налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 23 млрд руб. Соответственно, 1 млрд руб. - это около 5% от налоговых и неналоговых доходов. Финансовая помощь на выравнивание составляет менее 500 млн руб. Таким образом, нам в основном нужно рассчитывать на изъятия из экономики области.

- Нам есть откуда изымать?

- В прошлом году у нас неплохо были исполнены налоговые и неналоговые доходы. Мы перевыполнили плановые показатели на 7%. По консолидированному бюджету был рост на 14%. При этом выросли практически все доходные источники. Хорошую прибавку дал НДФЛ.

Этот год будет сложнее по общим экономическим условиям. Мы уже сейчас видим, что налоговые и неналоговые доходы поступают на уровне прошлого года в областной бюджет. Но нужно учесть, что мы перераспределили доходные источники в пользу местных бюджетов, по консолидированному бюджету наблюдается рост около 5%.

В прошлом году были хорошие результаты по налогу на прибыль и, в первую очередь, от консолидированных групп налогоплательщиков. Многие субъекты от введения консолидированных групп налогоплательщиков потеряли, а мы получили неплохой плюс. Из 11%-го роста налога на прибыль 10% обеспечили консолидированные группы налогоплательщиков, к которым относятся «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Газпром», «Ростелеком» и «Мегафон».

- Вы сказали, что у нас есть, чем гордиться: у нас растет налог с зарплаты — НДФЛ. Но при этом у нас значительная доля плательщиков НДФЛ приходится на бюджетные организации. То есть, повышая бюджетные расходы, мы увеличиваем бюджетные доходы, и этой статистикой легко манипулировать. Каков вклад повышения зарплат бюджетникам в связи с указами Путина в зарегистрированный рост сборов по данному налогу?

- Когда мы говорим о возвращении наших расходов через НДФЛ, нужно понимать, что мы финансируем не зарплату, а услугу. И здесь следует исходить из экономики услуги, в том числе стоимости труда. НДФЛ действительно дал существенную прибавку. Из 3,2 млрд руб. «плюсовых» поступлений около 860 млн руб. дал НДФЛ. Если же говорить об отраслевой структуре поступления этого налога, то 28% было получено от бюджетных организаций всех уровней, в том числе и федеральных.

Заработная плата в бюджетных организациях действительно росла быстрее, чем средняя. По учителям выросла на 33%, по врачам - на 37%. Естественно, что эти категории увеличили платежи по НДФЛ в бюджет. Таким образом, доля бюджетников в отчислениях по НДФЛ существенна, но частный сектор все равно более весом. Непосредственно областной бюджет формирует 10% общего фонда оплаты труда.

- В прошлом году мы видели ухудшение настроя предпринимателей в связи с повышением нормативов отчислений во внебюджетные фонды. Заметили вы тенденцию по возврату калининградского бизнеса в тень в связи с федеральной фискальной политикой?

- По теневой экономике точные цифры вам назвать не готов, но скажу, что рост поступлений по НДФЛ от частного сектора составил чуть меньше, чем 14%, а 14% - это средний рост поступлений по данному налогу.

- В последнее время мы столкнулись с активизацией налоговой. Однако, на мой взгляд, в ее работе очевиден приоритет — сбор федеральных налогов и главным образом НДС. Многие калининградские компании используют схемы оптимизации налогообложения на грани законности, и налоговая зачастую доначисляет им сотни миллионов рублей, что приводит к серьезным проблемам в их оперативной деятельности, а значит, и выплате зарплат, с которых «кормятся» областной и местный бюджеты. Как подобные приоритеты отражаются на наших доходах?

- Я бы не сказал, что НДС является единственным приоритетом для налоговой. Думаю, что у налоговой службы сбалансированная позиция, в том числе и в отношении региональных налогов. Мы видим, как она активно работает и в отношении НДФЛ, и в отношении налога на имущество, и в отношении налога на прибыль, который в первую очередь направляется в областной бюджет.

Что касается вашего вопроса, то нужно понять, что вас больше интересует: то, что налоговая жестко требует добросовестности уплаты НДС, или влияние ее требований на уплату местных налогов? Если говорить о влиянии, то в прошлом году снизилась недоимка по налогам в региональный бюджет.

Кстати, недавно «Форбс» писал о том, что Калининград признан городом с наилучшими условиями для ведения бизнеса. Одним из факторов была комфортность взаимоотношений с налоговыми службами. В том числе анализировались показатели судебных разбирательств налоговых органов и предприятий. По сумме требований 65% судебных решений у нас принимаются в пользу налоговой службы. При том, что еще в 2009 году налоговая выиграла только в 39% споров.

Знаю, что налоговая служба ставит перед собой задачу большинство споров решать в досудебном порядке. Споры с инспекциями могут решаться на уровне управления.

- Почему некоторые муниципальные образования получили отрицательный эффект от прошлогодней бюджетной реформы?

- Сейчас мы анализируем ситуацию и видим, что в целом эффект положительный по большинству муниципальных образований. Детально мы сможем понять ближе к концу года.

По сути мы заменили финансовую помощь муниципалитетам в виде дотации (которая не зависела от усилий муниципалитетов по наполняемости доходами консолидированного бюджета и порождала у них совершенно иждивенческие настроения) на адекватный норматив отчислений по доходам. То есть муниципалитеты получили стимул развивать предпринимательство и приглашать инвесторов. Мы дали отчисления по НДФЛ и налог на имущество, который, кстати, раньше полностью поступал в областной бюджет. Теперь муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы инвесторы своевременно ставили свое имущество на налоговый учет. Если посмотреть за последние годы, то налог на имущество организаций более стабилен, чем даже НДФЛ как доходный источник: он рос даже в условиях кризиса 2008-2009 годов. В структуре консолидированного бюджета его доля - около 11%.

Так что стратегически все муниципалитеты получили плюс. В балансе прошедшего периода текущего года замена дотаций на НДФЛ привела к минусу у 11 муниципальных образований из 88. Но, во-первых, это промежуточные итоги, а, во-вторых, мы прогнозировали, что влияние будет неоднородным, и что у некоторых могут быть минусы. Поэтому заготовили «подушку безопасности» в виде дополнительных дотаций на второе полугодие. Сегодня могу сказать, что «подушка» больше, чем нам потребуется. Так что в целом введенные изменения мы оцениваем положительно.

- То есть образ мышления финансистов на местах изменился?

- Безусловно. Думаю, что если сейчас провести опрос, то большинство согласится, что произведенная замена положительно влияет на наполняемость бюджетов через повышение самостоятельности. Они понимают, что лучше зависеть от своих усилий, чем жить на дотации.

- Среди муниципальных чиновников у нас много желающих зависеть от своих усилий?

- Разные есть управленцы… Но могу сказать, что довольно часто встречаемся с очень активной позицией, в том числе и глав поселений.

- С налогом на недвижимость вырисовывается определенность?

- По данному налогу ситуация окончательно не определена на федеральном уровне, он еще не введен в налоговый кодекс. Это связано с тем, что отстает кадастровая оценка, а это основа для налогообложения в некоторых субъектах РФ. Это связано и со спорами по подходам, в том числе и о том, каким должно быть регулирование ставок, какими должны быть обязательства у тех, кто имеет только социально необходимую норму жилья. Задача субъектов — быть готовыми ввести этот налог, причем на уровне муниципальных образований.

- Не так давно мы получили от минфина шокирующие цифры о деятельности резидентов ОЭЗ в Калининградской области, согласно которым компании-резиденты во все уровни бюджетов платят всего на 1% больше, чем получают освобождений по льготам ОЭЗ. Отсюда вопрос: с 2012 года резиденты вроде должны были наконец начать платить налоги. Где эти деньги?

- Нужно отметить, что если говорить о поступлениях резидентов не во все уровни бюджетов, а только в консолидированный бюджет области, то мы имеем потерю доходов от этих льгот. Даже НДФЛ, взимаемый с работников на данных предприятиях, не покрывает льготы по налогам на прибыль и имущество. В 2012 году эти льготы составили 3,9 млрд руб. и за год выросли на 18%.

- Грубо говоря, существование зоны в Калининградской области больше выгодно федеральному центру, чем региону, так как именно он исправно получает весь НДС, при том, что это преподносится нам как «уступка» области?

- Здесь надо рассматривать различные факторы. Например, оценивать, были бы эти предприятия в Калининграде или на остальной территории РФ, если бы не было преференций.

- Но НДС они платили бы и здесь, и там. В том-то и дело.

- Ну, может быть. Региональный бюджет несет бОльшую нагрузку по стимулированию привлечения инвестиций, чем федеральный бюджет, так как действуют освобождения от региональных налогов.

На рубеже 2012-2013 годов закончился первый период льготного налогообложения, когда действовало полное освобождение резидентов, которые начинали работать в 2007-2008 годах, и наступает период «половинной льготы». В 2013 году, по нашим оценкам и исходя из информации от предприятий, область должна получить от них порядка 1,5 млрд руб. платежей по «льготным» налогам. То есть в 2013 году мы все равно будем иметь минус, и он будет и в последующие годы.

- Мы очень удивились, когда узнали от вас, что мы планируем брать большие коммерческие кредиты, и на малый срок — 1-1,5 месяца. Что за «дырки» вы планируете затыкать?

- В прошлом году мы привлекали коммерческий кредит только в декабре - 400 млн руб. - на финансирование дефицита, при этом уже рассчитались по этим обязательствам. Банковские заимствования дороже бюджетных кредитов, поэтому расходы на них будут во многом зависеть от того, в какой момент и на какой срок мы будем их привлекать. Поэтому мы так прогнозируем ситуацию, чтобы их привлекать в минимальной степени с учетом исполнения по расходной части и наполняемости по доходной.

- Что за проблема такая у нас возникает в конце года, чтобы срочно бежать и брать кредит?

- Речь идет о кассовом исполнении бюджета и необходимости финансировать расходы капитального характера.

- Давно идут разговоры о выпуске областью облигаций. Насколько это необходимо и как далеко в этом вопросе от стадии разговоров мы продвинулись?

- Выход на открытый финансовый рынок для нас потенциально важная задача. Когда этот механизм запущен и нормально применяется, то он более эффективен, чем банковские кредиты. В этом смысле мы прорабатываем вопрос об облигационном займе. Но в практическую плоскость пока не вышли, потому что в предыдущие годы не было потребности в коммерческих заимствованиях, в частности, в 2010-2012 годах. Все зависит от того, какой дефицит бюджета у нас будет в последующие годы.

- А какой дефицит бюджета у нас будет в ближайшие годы?

- Пока нагрузка на расходную часть достаточно велика. Доходы растут не так, как бы нам хотелось, поэтому будет сложно без дефицита.

- Вопрос в свете открытия малого приграничного движения и его главной проблемы — очереди из «бензовозов». Получаем ли мы дополнительные доходы в региональный бюджет от розничной продажи бензина на территории Калининградской области или нет?

- Акцизы от нефтепродуктов формируются на всей территории РФ и перераспределяются в регионы через федеральное казначейство исходя из нормативов по количеству в регионе транспортных средств и протяженности дорог. Более того, акцизы на нефтепродукты формируются не на розничном уровне, а на уровне производства нефтепродуктов. То есть акциз образуется не там, где он продается, а там, где он производится.

В прошлом году область получила в качестве акцизов на нефтепродукты 2,3 млрд руб., что значительно больше, чем в предыдущем, но тут дело в том, что с 2011 года у нас плановый 3-летний период роста акцизов не нефтепродукты на 1 рубль за литр сверх инфляционного роста. То есть от трансграничной торговли бензином в части акцизов мы не выигрываем. Но выигрываем в части остальных налогов, например, налога на прибыль.

- И продавцы нефтепродуктов у нас в этом смысле довольно чисто работают...

- Полагаю, да.

- Просто есть истории, что якобы под Багратионовском в лесу есть полулегальная заправка, с которой все и качается. С такого бизнеса, думаю, много налога на прибыль не соберешь.

- Мне об этом неизвестно.

- Второй вид акцизов — акцизы на алкоголь, — в данный момент динамично растут. Цена водки уже выше, чем за рубежом, на что жалуются торговые сети, имеющие точки в приграничных городах области. Мы от роста акцизов в общем итоге что-то получаем?

- Да, конечно. Алкогольный акциз у нас также образуется на уровне производителя.

- Но алкогольное производство у нас постепенно сворачивается — СПИ РВВК, например, закрылся.

- Не все производство у нас сворачивается. Акцизов на алкоголь мы получаем порядка 1 млрд руб. В прошлом году было перераспределение акцизов в пользу федерального бюджета, что привело к снижению поступлений на 300 млн руб., но за счет увеличения ставок фактическое снижение поступающих в бюджет акцизов за прошлый год составило всего 100 млн руб: 1054 млн руб. мы получили в 2011 году и 956 млн руб. - в 2012 году.

Если ничего больше не будут перераспределять, то дальнейший рост акцизов на алкоголь даст дополнительные доходы областному бюджету.

Текст: Вадим Хлебников