Александр Мусевич: Не завидую Феликсу Лапину
Александр Иванович, скажите, как вы считаете – действительно ли на сегодняшний день есть необходимость в Сити-менеджере? Действительно ли вы считаете, что существующая сейчас система управления городом не отвечает современным требованиям?
В принципе, я не сказал бы, что ситуация, наблюдавшаяся ранее, была кризисной. Ситуация в управленческой структуре аппарата мэрии просто не отвечала тем потребностям, которые мы имеем сегодня. Безусловно, сейчас возникла необходимость в определённом реформировании управленческого аппарата администрации города. Я думаю, что любая бабушка это понимает. В основном административная структура мэрии происходила ещё от старой исполкомовской системы – по сути дела, все те же службы, отделы, порой дублирующие друг друга и не совсем эффективные. Структура очень консервативная и, так скажем, «туго поворотная», не совсем адекватная сегодняшнему времени. Если мы посмотрим на те управленческие методики, которые приняты в тех же самых акционерных обществах и других коммерческих структурах, то обнаружим, что класс управленцев там значительно выше, скорость принятия решений, контроль над их исполнением там намного выше. Зачем же мы должны мириться с такой ситуацией и управлять с помощью тех методов, которые были ещё при царе Горохе?! Конечно же, мы должны адекватно реагировать на вызовы времени, внедрять прогрессивные формы работы и с горожанами, и в области управления всем Калининградом. Поэтому в принципе, структурные изменения в мэрии должны быть, для меня это аксиома.
Что касается объединения функций главы города и Сити-менеджера, то лично моё мнение такое: я считаю, что господин Ярошук очень сильный менеджер, управленец, и если бы ему родина приказала совместить эти две функции, то он бы справлялся. Конечно, времени на личную жизнь у него совсем бы не было, я и сейчас вижу, что у него нет времени вообще – целые дни с утра до вечера он весь в работе. Но то, что он бы справился с этой работой – я в этом не сомневаюсь. Но коль принято решение о том, что нужно разделить эти функции, то если придёт хороший, эффективный сотрудник, который будет работать на благо горожан и сможет провести ряд структурных изменений в мэрии, я не вижу в этом ничего плохого.
Представьте себе ситуацию – раньше, на протяжении 5-7-ми лет мы, администрация и городской совет, работали, как пожарная команда, мы проводили политику «латания дыр» и реагировали на чрезвычайные ситуации. А говорить о развитии города, о его совершенно новом позиционировании на экономической и социально-политической карте России и Европы – об этом речь, по большому счёту, даже не шла. То есть, город развивался стихийно, хаотично и руководствуясь только какими-то сиюминутными выгодами и потребностями. На последнем совете по стратегическому планированию были сделаны очень интересные выводы: сегодня мы хотим позиционировать Калининград как город – комфорт, город производства комфорта. Это совершенно уникальный случай для России. Если сегодня мы будем представлять свой город как замечательный город, в котором удалось достигнуть многих успехов, если произойдут многие изменения, мы будем приглашать жителей России на отдых не в Турцию или Египет, а в Калининград, в шопинг-тур не в Милан, Берлин или Москву, а в наш город. На самом деле за моими словами стоят серьёзные аналитические выкладки и проработки, которые позволяют сказать следующее: если мы будем правильно себя позиционировать на российском рынке, то город обретёт совершенно новый имидж. Именно над этим и будет работать Александр Ярошук после того, как будет назначен Сити-менеджер, который будет решать чисто хозяйственные вопросы.
Есть ли у вас какие-нибудь соображения по поводу того, кто может занять этот пост? Многие считают, что наибольшие шансы имеет Феликс Лапин?
Я достаточно давно знаю Феликса Феликсовича и чрезвычайно высокого мнения о нём как управленце, очень порядочном человеке с внутренним стержнем. Поэтому я как член комиссии хотя и не могу сказать, что заранее расположен к нему, но буду рассматривать его кандидатуру как весьма достойную. Однако, честно сказать, я не завидую этому возможному переходу от министерской должности на работу Сити-менеджером, очень ответственную и трудоёмкую. Ему придётся поменять и режим, и образ жизни. Эта работа здоровья не прибавит, это очень тяжёлая работа и далеко не «тёплое место», как это принято считать.
Будет ли возможность продления полномочий Сити-менеджера? Сможет ли один человек занимать эту должность более 2-х лет?
Конечно, право пролонгации есть. Если человек будет справляться со своей работой, то его обязательно нужно поощрять, а не только продлевать его полномочия.
Вопрос о концессиях. Какое из муниципальных предприятий реальнее всего в ближайшем времени передать в концессию? Или это вопрос многих лет?
Я считаю, что вопрос очень серьёзный. Даже могу сказать так – топором можно и дров нарубить, и человека убить. Концессия - это инструмент, который может создать благо, а может и привести к параличу. На сегодняшний момент я не знаю ни одной компании - будущего концессионера, которая могла бы взять какое-либо муниципальное предприятие нашего города, эффективно им управлять, в то же время, никоим образом не ущемляя права калининградцев. Как человек здравый, я считаю, этот вопрос требует очень серьёзной проработки – и экономической, и социальной, и административной, потому что здесь ошибки могут привести к очень большим проблемам – финансовым и социальным.
Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию с различием кадастровой и рыночной стоимости земли.
Сегодня в Калининграде сложилась довольно неприятная ситуация, когда итоги работы по определению кадастровой стоимости земли были подведены в 2002 году. К сожалению, сейчас они вступили в силу. Однако на многочисленных совещаниях и разбирательствах по этому поводу мы пришли к выводу о том, что по многим участкам кадастровая стоимость определена не совсем эффективно. Как сказал губернатор Георгий Боос, кадастровая стоимость земли должна быть близка к её рыночной стоимости. Совершенно недопустимо, когда кадастровая стоимость в десятки раз превышает рыночную. А ведь кадастровая стоимость земли – это как раз та стоимость, исходя из которой определяется арендная ставка. К примеру, если кадастровая стоимость земли калининградского предприятия в результате оценки увеличилась в 10 или даже 20 раз, соответственно и налог, который оно должно платить, увеличивается в десятки раз. Хочу отметить, что все те арендаторы городских земель, у которых произошло значительное увеличение стоимости земель, должны обращаться в администрацию Калининграда, чтобы арендные ставки были проиндексированы. Скоро Окружным Советом будет утверждён ряд поправочных коэффициентов, то есть, справедливая ставка арендной платы будет определяться по территориальному, а также отраслевому признакам, это значит, что будет учитываться и значимость предприятия для города. Мы постараемся подойти очень внимательно к проблемам всех заявителей и выйти на совершенно нормальный режим арендной ставки. А вообще, сейчас ведётся активная работа по профессиональной оценке земель и на следующий год мы должны выйти на полностью сбалансированную систему оценки стоимости земель, то есть в следующем году эти несоизмеримые увеличения должны быть ликвидированы.
Как будет решаться вопрос выдачи льгот по арендной плате за землю для общественных организаций в следующем году?
На территории Калининграда зарегистрировано множество общественных организаций, большинство из них имеют льготы по оплате аренды земли. Конечно, всем им мы должны помогать – и ветеранам, которые участвовали в становлении нашей области, и многодетным матерям, и молодёжи, и инвалидам. Однако когда мы начинаем анализировать деятельность многих организаций, мы видим, что они «пустые». То есть, один – два человека, зарегистрировавшие подобную организацию, имеют в распоряжении или какие-то льготы, или муниципальное имущество, а социально значимой деятельности, как таковой, не развивают. Поэтому сейчас, к чему нас толкает и федеральное законодательство, практика выделения льгот подобным организациям прекратится. Уже сейчас, по сути, мы не имеем право выделять им льготы. Теперь мы разрабатываем систему грантов. Если есть общественная организация, которая выполняет уставные цели, и эта организация говорит, что на выполнение этих уставных целей нужно столько-то денег, она обращается за грантом. Дальше комиссия рассмотрит обращение и если организация действительно, а не на бумаге, занимается социально полезной деятельностью, то грант будет выделен. Вообще, такая система также позволит отсеять достаточно много общественных организаций, которые существуют чисто формально, а в реальной жизни не выполняют те задачи, которые поставлены перед ней как перед общественной организацией. Здесь речь идёт о том, что горожане должны знать, на что идут их деньги, на финансирование каких организаций, то есть вся информация о грантах и общественных организациях, получивших их, будет полностью открытой и доступной.
В принципе, я не сказал бы, что ситуация, наблюдавшаяся ранее, была кризисной. Ситуация в управленческой структуре аппарата мэрии просто не отвечала тем потребностям, которые мы имеем сегодня. Безусловно, сейчас возникла необходимость в определённом реформировании управленческого аппарата администрации города. Я думаю, что любая бабушка это понимает. В основном административная структура мэрии происходила ещё от старой исполкомовской системы – по сути дела, все те же службы, отделы, порой дублирующие друг друга и не совсем эффективные. Структура очень консервативная и, так скажем, «туго поворотная», не совсем адекватная сегодняшнему времени. Если мы посмотрим на те управленческие методики, которые приняты в тех же самых акционерных обществах и других коммерческих структурах, то обнаружим, что класс управленцев там значительно выше, скорость принятия решений, контроль над их исполнением там намного выше. Зачем же мы должны мириться с такой ситуацией и управлять с помощью тех методов, которые были ещё при царе Горохе?! Конечно же, мы должны адекватно реагировать на вызовы времени, внедрять прогрессивные формы работы и с горожанами, и в области управления всем Калининградом. Поэтому в принципе, структурные изменения в мэрии должны быть, для меня это аксиома.
Что касается объединения функций главы города и Сити-менеджера, то лично моё мнение такое: я считаю, что господин Ярошук очень сильный менеджер, управленец, и если бы ему родина приказала совместить эти две функции, то он бы справлялся. Конечно, времени на личную жизнь у него совсем бы не было, я и сейчас вижу, что у него нет времени вообще – целые дни с утра до вечера он весь в работе. Но то, что он бы справился с этой работой – я в этом не сомневаюсь. Но коль принято решение о том, что нужно разделить эти функции, то если придёт хороший, эффективный сотрудник, который будет работать на благо горожан и сможет провести ряд структурных изменений в мэрии, я не вижу в этом ничего плохого.
Представьте себе ситуацию – раньше, на протяжении 5-7-ми лет мы, администрация и городской совет, работали, как пожарная команда, мы проводили политику «латания дыр» и реагировали на чрезвычайные ситуации. А говорить о развитии города, о его совершенно новом позиционировании на экономической и социально-политической карте России и Европы – об этом речь, по большому счёту, даже не шла. То есть, город развивался стихийно, хаотично и руководствуясь только какими-то сиюминутными выгодами и потребностями. На последнем совете по стратегическому планированию были сделаны очень интересные выводы: сегодня мы хотим позиционировать Калининград как город – комфорт, город производства комфорта. Это совершенно уникальный случай для России. Если сегодня мы будем представлять свой город как замечательный город, в котором удалось достигнуть многих успехов, если произойдут многие изменения, мы будем приглашать жителей России на отдых не в Турцию или Египет, а в Калининград, в шопинг-тур не в Милан, Берлин или Москву, а в наш город. На самом деле за моими словами стоят серьёзные аналитические выкладки и проработки, которые позволяют сказать следующее: если мы будем правильно себя позиционировать на российском рынке, то город обретёт совершенно новый имидж. Именно над этим и будет работать Александр Ярошук после того, как будет назначен Сити-менеджер, который будет решать чисто хозяйственные вопросы.
Есть ли у вас какие-нибудь соображения по поводу того, кто может занять этот пост? Многие считают, что наибольшие шансы имеет Феликс Лапин?
Я достаточно давно знаю Феликса Феликсовича и чрезвычайно высокого мнения о нём как управленце, очень порядочном человеке с внутренним стержнем. Поэтому я как член комиссии хотя и не могу сказать, что заранее расположен к нему, но буду рассматривать его кандидатуру как весьма достойную. Однако, честно сказать, я не завидую этому возможному переходу от министерской должности на работу Сити-менеджером, очень ответственную и трудоёмкую. Ему придётся поменять и режим, и образ жизни. Эта работа здоровья не прибавит, это очень тяжёлая работа и далеко не «тёплое место», как это принято считать.
Будет ли возможность продления полномочий Сити-менеджера? Сможет ли один человек занимать эту должность более 2-х лет?
Конечно, право пролонгации есть. Если человек будет справляться со своей работой, то его обязательно нужно поощрять, а не только продлевать его полномочия.
Вопрос о концессиях. Какое из муниципальных предприятий реальнее всего в ближайшем времени передать в концессию? Или это вопрос многих лет?
Я считаю, что вопрос очень серьёзный. Даже могу сказать так – топором можно и дров нарубить, и человека убить. Концессия - это инструмент, который может создать благо, а может и привести к параличу. На сегодняшний момент я не знаю ни одной компании - будущего концессионера, которая могла бы взять какое-либо муниципальное предприятие нашего города, эффективно им управлять, в то же время, никоим образом не ущемляя права калининградцев. Как человек здравый, я считаю, этот вопрос требует очень серьёзной проработки – и экономической, и социальной, и административной, потому что здесь ошибки могут привести к очень большим проблемам – финансовым и социальным.
Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию с различием кадастровой и рыночной стоимости земли.
Сегодня в Калининграде сложилась довольно неприятная ситуация, когда итоги работы по определению кадастровой стоимости земли были подведены в 2002 году. К сожалению, сейчас они вступили в силу. Однако на многочисленных совещаниях и разбирательствах по этому поводу мы пришли к выводу о том, что по многим участкам кадастровая стоимость определена не совсем эффективно. Как сказал губернатор Георгий Боос, кадастровая стоимость земли должна быть близка к её рыночной стоимости. Совершенно недопустимо, когда кадастровая стоимость в десятки раз превышает рыночную. А ведь кадастровая стоимость земли – это как раз та стоимость, исходя из которой определяется арендная ставка. К примеру, если кадастровая стоимость земли калининградского предприятия в результате оценки увеличилась в 10 или даже 20 раз, соответственно и налог, который оно должно платить, увеличивается в десятки раз. Хочу отметить, что все те арендаторы городских земель, у которых произошло значительное увеличение стоимости земель, должны обращаться в администрацию Калининграда, чтобы арендные ставки были проиндексированы. Скоро Окружным Советом будет утверждён ряд поправочных коэффициентов, то есть, справедливая ставка арендной платы будет определяться по территориальному, а также отраслевому признакам, это значит, что будет учитываться и значимость предприятия для города. Мы постараемся подойти очень внимательно к проблемам всех заявителей и выйти на совершенно нормальный режим арендной ставки. А вообще, сейчас ведётся активная работа по профессиональной оценке земель и на следующий год мы должны выйти на полностью сбалансированную систему оценки стоимости земель, то есть в следующем году эти несоизмеримые увеличения должны быть ликвидированы.
Как будет решаться вопрос выдачи льгот по арендной плате за землю для общественных организаций в следующем году?
На территории Калининграда зарегистрировано множество общественных организаций, большинство из них имеют льготы по оплате аренды земли. Конечно, всем им мы должны помогать – и ветеранам, которые участвовали в становлении нашей области, и многодетным матерям, и молодёжи, и инвалидам. Однако когда мы начинаем анализировать деятельность многих организаций, мы видим, что они «пустые». То есть, один – два человека, зарегистрировавшие подобную организацию, имеют в распоряжении или какие-то льготы, или муниципальное имущество, а социально значимой деятельности, как таковой, не развивают. Поэтому сейчас, к чему нас толкает и федеральное законодательство, практика выделения льгот подобным организациям прекратится. Уже сейчас, по сути, мы не имеем право выделять им льготы. Теперь мы разрабатываем систему грантов. Если есть общественная организация, которая выполняет уставные цели, и эта организация говорит, что на выполнение этих уставных целей нужно столько-то денег, она обращается за грантом. Дальше комиссия рассмотрит обращение и если организация действительно, а не на бумаге, занимается социально полезной деятельностью, то грант будет выделен. Вообще, такая система также позволит отсеять достаточно много общественных организаций, которые существуют чисто формально, а в реальной жизни не выполняют те задачи, которые поставлены перед ней как перед общественной организацией. Здесь речь идёт о том, что горожане должны знать, на что идут их деньги, на финансирование каких организаций, то есть вся информация о грантах и общественных организациях, получивших их, будет полностью открытой и доступной.
