Бывший вице-премьер по внутренней политике Александр Торба, отправленный на реабилитацию в Гвардейский район, оказался в шкуре английской королевы. По закону о местном самоуправлении № 131-ФЗ, Торбе положены всего «полтора полномочия» – образование, а также ГО и ЧС. Раньше муниципальные главы «опекали» здравоохранение, но с 2012 года областное правительство забрало у них эти функции, переподчинив больницы на областное министерство. Реальные возможности управления муниципалитетом – формирование и исполнение бюджета, ЖКХ, земельные вопросы - находятся в руках муниципалов второго уровня, то есть глав городских и сельских поселений, а районные главы, по сути, выполняют представительские функции, отдуваясь за «свою» территорию на заседаниях правительства.

Перебравшись в администрацию Гвардейского района, Александр Торба столкнулся с проблемой дефицита своих возможностей: решив на вдохновении взяться за верстку районной программы конкретных дел, он получил отпор от главы Гвардейска Александра Бадера: глава второго уровня дал понять, что удел главы первого уровня Торбы – это прописанные в 131-ФЗ полтора полномочия. В результате между двумя главами завязался внутренний муниципальный конфликт, полномочия и обязанности одного «пересеклись» с полномочиями и обязанностями другого. Более того, статус «английской королевы» явно не входил в планы Александра Торбы, для которого появление в Гвардейском районе – возможность показать свою состоятельность после провальной внутренней политики в «красном доме».

Рецепт эффективного взаимодействия двух ветвей власти есть у губернатора Николая Цуканова: он неоднократно читал муниципальным руководителям лекции о том, каким должен быть идеальный глава района – разумеется, таким, как сам Цуканов. По его стандарту, глава должен являться неким хозяином района и по-хозяйски отвечать «за все» – очевидно, в обход муниципального законодательства, четко определяющего, где чьи полномочия. Собственно, сам Цуканов, будучи у Георгия Бооса лучшим главой района, вполне успешно реализовывал эту схему: главы городского поселения Гусев как самостоятельной единицы фактически не существовало, за все отвечал сам Николай Цуканов.

Однако не всем главам, как Цуканову, удается сконцентрировать районную власть в своем кулаке. В тех муниципалитетах, где на самом деле сохраняется двоевластие по канонам 131-ФЗ, два «центра», само собой, конфликтуют из-за недостатка, а также пересечений полномочий друг друга. Губернатор неоднократно признавал, что конфликты между районными и сельскими властями присутствуют почти во всех муниципалитетах Калининградской области. За яркими примерами можно съездить, например, в Зеленоградск, Правдинск или Багратионовск, в которых неравномерное распределение полномочий и зарождающиеся на этой почве внутренние конфликты порой парализуют всю работу районных властей.

Николай Цуканов с самого начала своего губернаторства мечтал «открутить» назад введенную при Георгии Боосе «двуглавую» систему устройства муниципального управления. Помимо моментов экономических (сокращения чиновничьего аппарата) и административных (лучшая управляемость чиновничьей системы и отсутствие дублирующих функций чиновников), губернатор видел в реформе еще и выход из внутренних муниципальных конфликтов.

В Гусевском и Черняховском районах даже прошли референдумы, однако прокуратура указала на невозможность вернуть проведенную муниципальную реформу вспять. Тогда региональные власти решили пойти по-другому пути, чтобы вывести муниципальное управление из конфликта. Неоднозначный закон № 131 «О местном самоуправлении» разрешал двум уровням власти передавать друг другу полномочия, и правительство Калининградской области инициировало эту кампанию, чтобы хоть в таком виде сконцентрировать районную власть в одних руках.

Как следует из предоставленных областным правительством данных, в муниципалитетах Калининградской области постепенно началась передача полномочий на районный уровень. В каких-то муниципалитетах поселения уже передали основные полномочия (формирование и исполнение бюджета), а в каких-то - пока только формальные. Лишь только Багратионовск, Гвардейск и Зеленоградск (кроме полномочий по осуществлению земельного контроля), очевидно, из-за сложностей в отношениях друг с другом, до сих пор не пошли по этому пути. Кстати, лидером по передаче полномочий является Гусевский район, сельские и одно городское поселение которого отдали району почти все свои значимые функции.

В Гвардейске Александру Торбе приходится в буквальном смысле слова отвоевывать себе полномочия. Глава города Александр Бадер явно не захотел капитулировать перед назначенцем Николая Цуканова. Затеянная правительством кампания должна была ликвидировать конфликтную среду, однако породила новый конфликт: такая «коллективизация» подразумевает сокращение одной из администраций, а ведь понятно, что каждый чиновник будет противиться собственному увольнению.

Глава Ассоциации муниципальных образований Калининградской области и глава Светлого Сергей Лютаревич в разговоре с RUGRAD.EU отмечал, что схема сдачи полномочий должна выглядеть так: глава второго уровня передает полномочия главе первого уровня, а сам становится его первым заместителем.

Однако Александру Торбе пришлось пойти по другому пути. В хорошо знакомых Торбе по внутриполитическим делам СМИ развернулась информационная кампания против главы Гвардейска Александра Бадера. Местные депутаты, вставшие на сторону Торбы, уже рассматривают возможность «насильной» передачи полномочий Бадера Торбе. С учетом того, что муниципальное законодательство не разрешает полную передачу функционала (у администрации Бадера должны остаться хоть какие-то, пусть даже второстепенные полномочия), роль «королевы Гвардейска» под таким административным давлением Торбы может достаться уже Александру Бадеру.

Автор — корреспондент RUGRAD.EU