Разброд и шатание продолжаются. Наталья Бурыкина вслед за за ее старшим товарищем Александром Жуковым наступила на горло красивой калининградской песне про собственный закон. Ни о каком законе она не знает. Что собирается вносить в Госдуму губернатор Николай Цуканов «до конца года» — совершенно непонятно.

Все разговоры о специальном законе, ведущиеся на протяжении последних двух лет постепенно перетекают в плоскость разговоров о госпрограмме. При этом уже новые разговоры остаются такими же неконкретными, как и прежние про закон. Что войдет в госпрограмму — неизвестно, какие параметры госпрограммы в целом — неизвестно, какой уровень софинансирования со стороны региона и муниципалитетов — неизвестно, когда программу покажут народу — неизвестно. Последний раз Николай Цуканов обещал показать проект программы в начале декабря. Впрочем, заявления Николая Цуканова в том числе после нашумевшего высказывания Мутко, не принято воспринимать буквально. 

Горечь калининградской интеллигенции по поводу плавного дрейфа от концепции условного закона к концепции условной госпрограммы понятна. В планах было саморегулирование экономической деятельности по принципу Гонконга и Макао, немыслимое без законодательного выделения региона из общей массы. Через введение собственных регуляторов, ограничивающих «федеральную коррупцию», планировалось создание благоприятного инвестиционного климата для российского капитала, давно ищущего компромиссный вариант между российским бардаком и низкой доходностью на Западе. При таком раскладе на горизонте даже появлялась перспектива фактического экспорта несырьевых товаров.

Впрочем, нельзя не отметить «завышенность ожиданий» калининградцев. На вопрос RUGRAD.EU о причине смены повестки дня с закона на госпрограмму у калининградских «лоббистов» проректор Российской экономической школы Константин Сонин в кулуарах Московской школы политических исследований пошутил: «Чтобы иметь такой правовой режим, как в Гонконге, нужно некоторое время пробыть английской колонией (Гонконг являлся английской колонией с 1842 по 1997 годы, - прим. RUGRAD.EU). Калининград же, насколько я понимаю, английской колонией в последнее время не являлся».

Что такое госпрограма? Чиновник скажет, что это план модернизации экономики региона, а реалист скорее назовет ее планом освоения средств. В любом случае это скорее не четкий механизм создания мощных экономических стимулов, который так необходим региону после исчезновения таможенных льгот в 2016 году, а прививка для повышения конкурентоспособности в стране с системно больной экономикой. Более того, как напоминает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, уже написанные и утвержденные программы в России исполняются в среднем на 10-20%, и верить в то, что калининградская программа, реализуемая теми же самыми людьми, будет освоена во большем объеме — неумно. Тем более у нас есть свежие примеры — саммит АТЭС во Владивостоке и подготовка к Олимпиаде в Сочи. И то и другое поражает воображение и низким качеством, и объемами «неэффективных расходов», при том что саммит АТЭС принято считать чуть ли не имиджевым проектом Владимира Путина. Так почему в Калининграде должно быть по-другому? 

 Практической экономической логики в отказе от обсуждения спецзакона не просматривается. Зато в полный рост присутствует логика политическая — если Калининградская область получит свой закон с реальными полномочиями, позволяющими ограничивать произвол федеральных чиновников на одной конкретно взятой территории, этого же захотят и многие другие «нуждающиеся» регионы, которых в России немало. Особенно нежелательны «резкие движения» сейчас, когда страна стремительно приближается к ситуации кризиса власти, что подтверждается стабильным падением уровня доверия населения к властной верхушке, несмотря на рост его благосостояния и развернутую «антикоррупционную кампанию». Политические вопросы удаленных территорий, очевидно, предполагается снимать традиционными методами — «деньги в обмен на лояльность». Так а чем, если не обещанием завалить деньгами, в сущности, является право на проведение чемпионата мира и обсуждаемая госпрограмма? 

Впрочем, погоня за «освоением федеральных средств» - вещь хорошо знакомая калининградцам своей бестолковостью. Примеры строительства компанией с армянскими корнями «Мурадин» Театра эстрады в Светлогорске и дворца спорта «Янтарный» на Сельме, ни один их которых нельзя считать успешным, надолго врезались в память жителей региона. И вот теперь подряд на проектирование стадиона к чемпионату мира (некоторые объекты по подготовке к ЧМ, вероятно, войдут в госпрограмму) получила омская компания «Мостовик».

В этой политической логике понятно желание федерального центра как-то обыграть отказ от обсуждения спецзакона. Идеальным маневром для этого является недавняя инициатива все тех же Жукова и Бурыкиной с законом, который пафосно можно назвать «О стабильности условий ведения бизнеса в Калининградской области». Во-первых, данная проектная идея является сильно запоздалой реакцией на систематическое изменение «правил игры» в Калининградской области. Во-вторых, ее базовый смысл состоит в том, чтобы до 2016 года закрыть для федеральных лоббистов лазейку, которая позволяла менять правила игры - к примеру, перечень товаров, помещенных под режим ОЭЗ, - не проводя изменения через Госдуму (позднее эта лазейка закроется сама, а «голые» льготы, которые сегодня дает закон об ОЭЗ, вряд ли кого-то заинтересуют на предмет поиска лазеек. При этом, как отмечает ректор академии народного хозяйства Владимир Мау, калининградские льготы частично уже были скопированы многими другими субъектами РФ и сейчас не представляют такого интереса для стороннего инвестора, как ранее). То есть по сути это попытка «здесь и сейчас» защитить те виды бизнеса, которые через пару лет все равно помрут. Хоть предлагаемый механизм «защиты от дурака» - когда федеральным чиновникам предлагается платить из федерального бюджета за каждое свое как бы случайное вредное действие в отношении калининградских бизнесменов - и прекрасен по форме, но предположение, что он заработает, весьма наивно по содержанию. Дурак дураком в этой структуре только называется. Федеральный чиновник же прекрасно понимает, во что это может вылиться, и в лице вице-премьера Владислова Суркова резонно спрашивает Жукова и Бурыкину в своей критической резолюции на законопроект: «А как вы это себе на практике представляете?» - то есть каким образом, и за счет какого конкретно источника федерация должна платить кому-то за чьи-то ошибки? Довольно симптоматично, что Жуков и Бурыкина, которым совсем не чужд бюджетный процесс и финансы, сразу об этом не подумали. 

Еще одна инициатива, высказанная Натальей Бурыкиной в интервью «Новому Калининграду.ру», производит впечатление не менее косметической, чем предыдущая. На этот раз речь идет об «отмене НДС». Словосочетание «отмена НДС» для калининградского бизнесмена звучит слаще любой музыки, но только если речь идет об отмене НДС при продаже калининградских товаров на основной территории РФ. В проекте же Бурыкиной, исходя из ее слов, речь идет об отмене НДС внутри региона, что является попыткой легализовать сложившиеся в регионе практики «так как НДС у вас и так никто не платит», потому что большинство работает на спецрежимах. Основной плательщик НДС в регионе — это «Автотор», но он продает всю свою продукцию за пределами области. Безусловно, за разрешение работать в Калининграде без НДС на общей форме налогообложения многие калининградские компании, работающие на Россию, скажут спасибо — шансов попасть под статью станет меньше. Но вот большой вопрос, выживут ли эти благодарные пользователи поправок Жукова-Бурыкиной после 2016 года, если этим все и ограничится?

Другое предложение: ввести вместо НДС (от которого в регионе сейчас многие так или иначе уходят) налог с продаж на конкретно взятой территории. Если читать сказанное Бурыкиной буквально, предлагается пополнить региональный бюджет за счет снижения конкурентоспособности калининградской продукции через повышение ее цен. Обрадуется ли тот же «Автотор», если на него повесят еще один налог при необходимости конкурировать с заводами на основной территории России на их же рынке (компании в данной ситуации придется платить «внешний» НДС при вывозе продукции за пределы региона и «внутренний» НСП)? Или этот «бонус» должны ощутить только калининградские потребители, пребывающие в перманентном шоке от разницы цен на одну и ту же продукции в Калининграде и в Польше? Кстати, в российской практике уже было параллельное применение НДС и НСП, и от него отказались из-за сложностей администрирования.

Одним словом, Александр Жуков и Наталья Бурыкина пока играют роль своего рода политических агентов Кремля в споре о том, что Калининграду нужно и что Калининграду можно, и уж никак не являются «самыми лучшими лоббистами за всю историю», как то считает Николай Цуканов, по простоте душевной добавляя, что им просто «нужно объяснить, чтобы они поняли». На самом деле они и так все прекрасно понимают. А вот кто и в самом деле является лоббистом региона, а не ограничителем аппетитов местного сообщества — неизвестно. В этом смысле особенно интересна роль замполпреда президента Станислава Воскресенского, который, будучи неплохим экономистом, понимает, что чрезмерная забота о политическом балансе при прочих равных чревата вялым экономическим ростом. А для него (человека, который сорвался сюда с поста замминистра экономического развития РФ, скорее уж чтобы отстраивать новую модель калининградской экономики, чем чтобы надзирать за слабоватым калининградским губернатором и мелкими федеральными «пакостниками» на местах) мощный драйвер устойчивого экономического роста региона в будущем — вещь крайне важная в карьерном смысле.

Что же касается мимолетного упоминания Калининградской области во вчерашнем послании федеральному собранию Владимира Путина, то даже если это вышло за какие-то смысловые рамки традиционного упоминания Калининграда при желании подчеркнуть территориальную обширность России («Простирается наша страна от Калининграда и до Владивостока»), то много ли вы помните вещей, сказанных Путиным в его посланиях, которые реализовались не исключительно благодаря росту цен на нефть на протяжении последнего десятилетия?