В конце октября — начале ноября этого года значительный резонанс вызвали новости о «смене власти» в Светлогорском районе — муниципалитете, который помимо города со статусом курорта федерального значения включает в себя поселения Приморье и Донское. Главой района (председателем совета депутатов) и главой администрации стали известные бизнесмены Роман Скидан и Александр Ковальский. В совместном интервью RUGRAD.EU они рассказали о своем появлении в руководстве курортного муниципалитета, конфликте интересов бизнеса и власти, глобальных и локальных проектах и особенностях земельных отношений с военным ведомством.

Новая власть

- Роман, в конце октября этого года Вы достаточно неожиданно для широкой общественности стали председателем совета депутатов – главой Светлогорского района. Расскажите, как это произошло.

Роман Скидан: У моего предшественника Игоря Партулеева очень большая занятость по основному месту работы. Он является главным врачом больницы в Пионерском, по понятным причинам там очень много работы. Сейчас остается меньше года до муниципальных выборов в районе, предполагается значительное финансирование различных проектов. Игорь Партулеев просто не мог разорваться между своими обязанностями, в итоге по обоюдному согласию было принято решение о передаче полномочий.

- Ваша должность является «освобожденной»?

Р.С.: Да, я работаю не на постоянной основе, не получаю заработную плату из бюджета. Но при этом на рабочем месте в здании администрации мне приходится находиться каждый день, что занимает достаточно большое время.

- Чья была инициатива назначения на пост главы администрации района Александра Ковальского?

Р.С.: Еще не так давно он занимал пост главы администрации Приморья, всегда находился в курсе всех проблем Светлогорского района. Мы договорились «плыть в одну сторону», развивать район. Его кандидатура была единогласно поддержана всеми депутатами районного совета.

- Вопрос к Александру Ковальскому. Вы достаточно известный человек в регионе, причем широкую известность имеет ваш бизнес. Нет ли в вашем назначении на пост главы администрации конфликта интересов: интересов бизнесмена и чиновника?

Александр Ковальский: Никакого конфликта чиновника и бизнесмена тут нет. В своем бизнесе я неоднократно вел ряд крупных проектов. Сейчас задача комплексного развития Светлогорского района интересна мне как крупный проект, от реализации которого будешь получать удовольствие. Речь идет о построенных дорогах, кафе, променаде – для нормального мужчины это самореализация.

- Такие глобальные изменения в руководстве районом нашли понимание у губернатора Николая Цуканова?

Р.С.: Да, мы провели все необходимые согласования с губернатором, нас поддержали.

- Тогда в связи с этим как вы оцениваете недавнее назначение экс-спикера Облдумы Сергея Булычева на пост министра, отвечающего за развитие муниципалитетов?

Р.С.: Мы неплохо знакомы, с уважением к нему отношусь. Уверен, что мы найдем понимание; общались с ним на следующий день после его назначения. Это тот случай, когда можно говорить о том, что человек на своем месте, он хорошо знает муниципалитеты.

Глобальное развитие

- Если говорить о краткосрочном и долгосрочном развитии Светлогорского района, на какой период у вас есть план, в чем заключаются его основные параметры?

Р.С.: Мы сейчас готовим так называемый план развития Светлогорска на ближайшие 3 года. В этот план войдут как крупные объекты: сети, ремонт улиц, так и локальные: детские площадки во дворах, другие вопросы. Отдельное внимание будет уделено туристическому сектору, необходимо выработать понимание того, для чего нам нужны пляжи, нужен променад. Есть у нас идея, как зимой сюда привлечь туристов.

Мы хотим сделать этот комплексный план, а потом уже пошагово по нему двигаться. Чтобы не было такого: побежали в одну сторону, сделали одну улицу; побежали в другую…

А.К.: Комплексный план развития нужно сделать до марта 2013 года. Это вся инфраструктура, это свободные территории, налоговые поступления и аренда земель. Это целый анализ хозяйственной деятельности района и дальнейшие шаги к тому, чтобы муниципалитет стал самодостаточным, развивался.

Вот сейчас мы говорим – приходите к нам, стройте гостиницу. Но ведь никто не давал оценку, а выгодно ли инвестору строить у нас гостиницу или, например, кафе или ресторан. Никто не задумывается о том, какая на сегодняшний день арендная плата, сколько человеку необходимо времени для получения разрешения на строительство. Зачастую чиновник и бизнесмен живут в разных полюсах. Чиновнику оно не интересно, день прошел - и все; у бизнеса день – это деньги. А должно быть и для муниципалитета, что день – это деньги. И когда чиновник и бизнесмен работают во взаимопонимании и в стремлении к конкретной цели, тогда все получается. Поэтому я не вижу ничего плохого в том, что чиновник – это человек из бизнеса. Он понимает те трудности, которые проходит инвестор, придя на ту или иную территорию. А инвесторы нам нужны. И мы не скрываем, что хотим больше гостиниц, ресторанов, кафе, променад, канатную дорогу и даже думаем о горнолыжном спуске в поселке Отрадное. Думаем сделать, но на сегодняшний день не понимаем его (спуска) эффективность с позиции бизнеса. Сделать-то его можно, а кто будет его эксплуатировать?

Р.С.: Муниципалитет – это тот же бизнес. У нас нет таких денег, на которые можно было бы позволить все, что захочешь.

- Насколько я помню, Светлогорск рассматривался в качестве места для организации тренировочной базы под чемпионат мира по футболу 2018 года, но не вошел в окончательный список.

Р.С.: Сейчас рядом с физкультурно-оздоровительным комплексом мы размежевали территорию под строительство футбольной базы, попали в европейский грант стоимостью 57 тыс. евро непосредственно на строительство футбольного поля. Обратились к губернатору, чтобы перенести тренировочную базу к чемпионату мира к нам в Светлогорск. На сегодняшний день 4 базы официально утверждены (Ушаково, Родники, Пионерский, Зеленоградск - прим. RUGRAD.EU), но сейчас вроде как FIFA осуществила дополнительную заявку еще на три. Мы сейчас активно пытаемся сделать все, чтобы все-таки организовать у нас тренировочную базу.

- Глобальными проектами для Светлогорска должны стать строительство нового променада и восстановление пляжа, не так ли?

Р.С.: До конца года будет определен подрядчик строительства первой очереди променада — от «солнечных часов» до улицы Балтийской протяженностью без малого 1 км. Общая сумма проекта составляет порядка 3 млрд руб., объект включен в федеральную целевую программу. От «солнечных часов» до пансионата «Янтарный берег» будет намываться пляж шириной в 50 метров с сооружениями, удерживающими песок.

Мы очень надеемся, что к началу летнего сезона уже будет какой-то пляж, прошедшим летом у нас практически его не было. Мы недавно встречались с людьми, которые занимаются уличной торговлей сувенирами, они подчеркнули, что с точки зрения их бизнеса этот год был очень плохой. Надеемся, что следующий год с учетом того, что будет широкий пляж и начнет строиться променад, даст возможности для развития.

- Что касается пляжа и променада – о необходимости приведения их в порядок говорят давно, сколько лет все-таки на это может потребоваться?

Р.С.: Речь идет о трехлетнем проекте, итоговая длина променада должна составить 3 километра, ширина – 16 метров. Будет построен мол, аналогичный тому, что мы наблюдаем в Сопоте, длиной 320 метров. В конце мола будет кафе, там будет все очень хорошо обустроено. В Пионерском благодаря государственной резиденции построили хороший променад, но он узкий. Здесь у нас благодаря заявленной ширине променад будет с возможностью автомобильного движения. Отдельно будет велосипедная дорожка.

А.К.: Это будет огромное строительство, которое подчеркнет своей значимостью Светлогорск как федеральный курорт России на Балтике.

Р.С.: Кроме того, есть идея сделать пешеходную улицу — улицу Октябрьскую. Мы показали данный проект губернатору, он поддержал нас, пообещал подарить каменные гранитные глыбы для строительства парка скульптур.

А.К.: Сейчас решается вопрос с собственником земельного участка, чтобы рядом с санаторием «Янтарный берег» организовать огромную парковку для всех приезжающих.

Кроме того, есть идея велосипедного маршрута. Существующая дорожка проложена от гостиницы «Русь» по территории парка. Есть идея закольцевать ее по ул. Октябрьской, которая станет пешеходной; оттуда спуск к озеру Тихое, вокруг озера и по ул. Балтийской обратно к ул. Верещагина. Эту идею поддержала новый министр туризма правительства области Марина Агеева, которая сообщила, что после разработки проекта будет оказано содействие в финансировании его реализации.

- В свете обозначенных вами планов, каким вы видите решение вопроса со строительством в Светлогорске яхтенной марины? Сначала областные власти объявили соответствующий конкурс на проектирование, потом от него же и отказались.

Р.С.: Лично мое мнение состоит в том, что в те города, где есть марины, приходят красивые лодки; люди приходят на набережные, подходят, любуются... Это элемент, к которому притягивается особое туристическое внимание. Специалисты говорят, что нецелесообразно строить подобный объект в Светлогорске из-за природных условий — открытое море. Я в свою очередь считаю, что должен быть проведен дополнительный анализ соответствующих возможностей.

Земля и оборона

- В чем помогает и чем мешает развитию Светлогорска статус федерального курорта?

Р.С.: Самая большая проблема состоит в том, что муниципальных земель на территории района всего 11%. Все остальное контролируется Министерством обороны или другими структурами. Мы же в данном случае даже не снимаем деньги за арендную плату.

- Со стороны руководства муниципалитета ведется работа с военным ведомством?

Р.С.: Мы пытаемся что-то делать, были соответствующие разговоры о передаче земли. Но в настоящее время, честно говоря, это зависит не от нас. Если бы количество муниципальных земель составляло порядка 50%, речь бы шла о совершенно ином районном бюджете. Надеемся, что дело сдвинется с мертвой точки после недавнего назначения нового министра обороны.

А.К.: Еще с 1 января этого года министерство обороны должно было передать нам детский сад в Донском. На сегодняшний день у них там не проведено межевание земли, отсутствует свидетельство на собственность, вообще нет никаких документов.

Р.С.: А нам они говорят, чтобы забирали объект. Через 5 минут после этого мы получим кучу предписаний, на которые нет денег, и детский сад будет закрыт.

А.К.: Там всего 18 детей в детском саду, мы их сейчас распределяем между Приморьем и Светлогорском. В планах у нас строительство детского сада на 70 мест в Донском, а существующий объект мы примем как имущество, а не как детский сад.

- То есть на сегодняшний день получается, что на территории муниципалитета нет свободной земли? Областные власти сохраняют планы по организации на территории региона туристско-рекреационной зоны, возможно ли ее размещение в Светлогорске?

Р.С.: Есть определенные участки у некоторых арендаторов, которые не осваиваются. В данном случае может идти речь о расторжении договора аренды посредством судебной процедуры. Мы сейчас планируем ревизию, чтобы посмотреть, где, как и что можно сделать.

- Таким образом, можно говорить о том, что «новая власть» начнет так называемую ревизию, будут вноситься изменения в заключенные договоры аренды?

Р.С.: Мы хотим посмотреть долги по арендной плате и подумать, что с ними делать. Долгов на сегодняшний день около 300 млн руб. При этом основная сумма задолженности ложится на нескольких крупных арендаторов. Сейчас будем смотреть, искать компромиссы – как эти суммы вернуть в бюджет.

А.К.: Ревизия в муниципалитете «новой властью» - Ковальским и Скиданом - не делается, мы не в состоянии ее сделать. Мной написано письмо на имя губернатора, чтобы специальные службы правительства Калининградской области провели комплексную проверку сегодняшней финансовой ситуации в районе. Поступило согласие, проверка будет проведена в ближайшее время.

- Еще один вопрос в отношении земельных отношений. В одном из материалов RUGRAD.EU рассказывалось о схеме распоряжения землей в Гурьевском районе, когда арендаторы заключали договоры о субаренде без согласования с местными властями. Есть ли подобные примеры на территории Светлогорского района?

А.К.: Раньше была другая юридическая форма договоров аренды. Она позволяла не согласовывать с администрацией переуступку на других лиц, речь шла только об уведомительном характере. В настоящее время в судах рассматривается порядка 200 дел, и каждую неделю это количество увеличивается еще на 30. «Бьем по хвостам», пытаемся взыскать арендную плату через банкротство юридических лиц. Люди не платят год-два, накапливаются долги по аренде, переуступают вновь созданной компании – это ООО с 10 тыс. руб. уставного капитала, которое ни за что не отвечает. Любое судебное разбирательство – это год-полтора.

Пытаемся привести к порядку арендаторов, вплоть до того, что не взыскивать с них эти долги – пускай хотя бы передадут эту землю в муниципалитет для развития. Кто говорит, что мы не занимаемся вопросом земли – посмотрите на количество исков в арбитражном суде.

- А что касается градостроительной деятельности? Региональное правительство выступало с инициативой о совместном регулировании с приморскими муниципалитетами...

Р.С.: У нас такое соглашение подписано, в части каких-то значимых моментов мы обязательно советуемся с правительством, не берем на себя полную ответственность. Если поступает обращение, то оно перенаправляется на градостроительный совет.

Чиновники и их полномочия

- Каково разграничение полномочий между администрациями поселений и администрацией района?

Р.С.: Сейчас в Донском и Приморье практически все полномочия переданы в район, аналогичная ситуация со Светлогорском. В администрации городского поселения работало более 30 человек, сейчас - всего 9. Там остались сотрудники, которые выполняют те функции, от которых нельзя отказаться.

- Планируете ли вы объединение поселений с районом, с учетом того, что в Гусеве и Черняховске аналогичные процессы были начаты, но в итоге застопорились?

Р.С.: Сейчас мы обратились в областную Думу, чтобы та в свою очередь обратилась в Государственную Думу с инициативой прописать в 131 законе о местном самоуправлении процесс объединения поселений. Там четко прописан процесс разъединения муниципальных образований, а как их объединить, особенно в городской округ, таких механизмов не заложено. Сейчас у нас на относительно небольшой территории функционируют 35 депутатов, 8 глав; люди не знают, к кому обращаться.

- Министр финансов правительства области Виктор Порембский неоднократно говорил, что в Светлогорском районе самая высокая заработная плата у чиновников. Это такое требование времени?

Р.С.: Здесь нужно обозначить несколько позиций. Если посчитать по формуле, отличной от той, что использует минфин, то у нас получается вроде как и невысокая заработная плата. С другой стороны, сильные специалисты не пойдут работать на зарплату в 15-18 тысяч. Сейчас у нас подобрана определенная команда, при этом мы будем смотреть, как сокращать расходы в целях экономии бюджета. Лично я принципиально не пошел на платную основу, чтобы не брать деньги с бюджета.

Незначительный бюджет

- Широкую дискуссию вызвала новая система межбюджетных отношений, предложенная правительством области. По какому пути пошел Светлогорский район?

Р.С.: Мы перешли на новую систему, так как она повлечет за собой увеличение доходов, при этом есть смысл увеличивать налогооблагаемую базу.

- Какие параметры бюджета Светлогорского района заложены на 2013 год?

А.К.: Бюджет следующего года незначителен. Хорошо, что на сегодняшний день у нас закрыты практически все обязательства по кредитам; если до недавнего времени у нас было 400 млн руб. долгов, то на сегодняшний день это порядка 110 млн руб. На следующий год у нас прогнозируются свободные деньги в муниципалитете, пускай незначительные, порядка 15 млн руб.

Р.С.: Мы хотим эти деньги направить на участие в различных программах, на подготовку проектов, смет. Есть региональная программа по капитальному ремонту жилого фонда, она предполагает выделение 500 млн руб.; хотим обязательно в нее попасть.

- Насколько участие в такой программе актуально для Светлогорска?

Р.С.: Актуально, 80% жилых домов на территории района представляют собой старый фонд.

А.К.: Светлогорск для многих ассоциируется с двумя улицами – это ул. Ленина и ул. Верещагина. А есть же еще «городок», где пятиэтажки, дворы… Есть Отрадное, Донское, Приморье, Лесное - там есть случаи, когда люди просто без воды сидят.

Локальные мегапроекты

- Неоднократно озвучивалось мнение, что построенный в Светлогорске по инициативе «Единой России» физкультурно-оздоровительный комплекс излишне давит на бюджет?

Р.С.: Если смотреть ситуацию по этому году, то ФОК практически в ноль выйдет, мы уже не несем на него такие большие траты. Сейчас можно говорить о том, что строительство было оправданно; когда мы несколько лет назад шли на выборы в совет депутатов Светлогорска, одним из наших предвыборных обещаний было то, что мы добьемся строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Единственный имевшийся спортивный объект – футбольное поле – был использован в качестве площадки для строительства Театра эстрады.

А.К.: Слава богу, что этот физкультурный комплекс есть, он полный, забит людьми. ФОК расписан не неделю вперед, тренировки на ледовом катке начинаются с раннего утра и идут до поздней ночи. Осенью, зимой что делать 15-летнему парню, проживающему в Светлогорске? Какие у него перспективы? Лавочка, подъезд, бутылка?

Р.С.: К нам обратились из федерации боевых единоборств, они хотят построить комплекс в Калининградской области за свои деньги, чтобы приезжали тренироваться спортсмены не только из Калининградской области, но и из зарубежья.

- Строительство Театра эстрады также является дискуссионным вопросом. Какова позиция муниципалитета?

Р.С.: Для нас он архиважен, так как станет определенным центром притяжения туристов. На сегодняшний день подведены итоги конкурса на завершение строительства объекта. Определен подрядчик, с конца этого года будут начаты работы. Очевидно, что это не наш объект, а регионального правительства, но мы также будем встречаться с подрядчиком, так как находимся в непосредственной близости и сможем осуществлять первичный контроль.

- При этом часть депутатов регионального парламента не видят целесообразности в выделении финансирования на Театр эстрады.

А.К. Да они вообще против всего выступают. Они на этом пиарятся. Необходимо отделять политику от конкретных дел; когда звучат такие выступления, хочется спросить: что вы лично сделали для того, чтобы хоть что-то появилось? Поставили лавочку во дворе или купили ручку себе в кабинет за свои деньги?

Сейчас в Светлогорске нет ни одного конференц-зала, где можно было бы проводить семинары. Гостиницам, с точки зрения бизнеса, это получается невыгодным. Потому что когда строится гостиница и, условно говоря, такой зал должен быть площадь 1500 кв.м, инвестор умножает это на стоимость квадратного метра и понимает, что ему это не надо. Поэтому принимается решение, что проще строить номера. Такие вещи должны строить муниципалитеты, а потом уже отдавать их оператору.

- Как обстоят дела с реконструкцией набережной озера Тихое?

Р.С.: У нас там наблюдается отставание по определенным моментам, причина состоит в том, что в рабочем проекте не был учтен тот факт, что с другой стороны озера есть несколько ключей, которые бьют. То есть если бы мы сделали там пешеходную дорожку, то она бы просто заливалась водой. Мы вносили коррективы в проектную документацию, отсюда и идет отставание. Сейчас там идут активные работы, планируем закончить реконструкцию объекта до конца 2013 года.

- Что со строительством нового детского сада в Светлогорске на 150 мест?

А.К.: Там наблюдается некоторое отставание от заявленных сроков, так как реально мы начали его строить только в июле, и к концу года завершить работы просто невозможно.

- В этом году перестала функционировать известная канатная дорога...

Р.С.: Мы поставили себе задачу к лету привести ее в порядок. Технические элементы там в нормальном состоянии, вопрос с кабинками... Ищем варианты, как запустить данный объект. Нашли понимание в региональном правительстве, решен вопрос с софинансированием. Очень надеюсь, что к началу летнего сезона жители и гости города смогут этой дорогой воспользоваться.

- Какие инвестиции вы бы хотели видеть на территории Светлогорского района?

Р.С.: Безусловно, это санаторно-курортное лечение. Я считаю, что в любом городе, который претендует на статус федерального курорта, должно быть 2-3 гостиничных оператора мирового уровня, такие как Radisson, Hyatt, Hilton. Это сразу поднимает статус города; надеюсь, что так оно и будет.

Текст: Никита Кузьмин