Леонид Сергеев: Весь мир живёт в кредит, и областной бюджет - не исключение
Как, на Ваш взгляд, повлияет окончание льготного переходного периода в 2016 году на деятельность нынешних резидентов ОЭЗ, не соответствующих параметрам резидента, заложенным в новой редакции закона об ОЭЗ?
В сущности, предприятия, не подпадающие под заложенные в законе параметры будут вынуждены закончить своё экономическое существование в рамках того старого закона, который в 2016 году прекратит своё действие и, в принципе, многие из компаний, которых это касается, уже к этому готовы и ведут работу по перепрофилированию своих производств. На мой взгляд, предпринимателям был дан достаточный срок, для того чтобы подумать, что делать и как моделировать и диверсифицировать свою финансово-экономическую деятельность и весь свой бизнес в дальнейшем. Многие из нынешних резидентов просто-напросто привыкли к послаблениям, данным им в исключительном порядке государством, и всеми силами хотят сохранить привычные правила игры. Их это устраивает. Однако, региональное правительство не считает такую диспозицию на региональном рынке верной. Нам необходимо наш областной экспортно-импортный баланс постепенно выравнивать. До сих пор правительство Калининградской области подвергается как критике из федерального центра, так и из других регионов за то, что мы даём своим резидентам серьёзные таможенные послабления, сравнивая регион с чёрной дырой, в которую уходит львиная часть региональных доходов. В регионах России активно наблюдают за происходящим в Калининградской области, и представляемые нашим резидентам льготы, мягко говоря, не вызывают у них восторга. Отсюда вытекает и давление по этому вопросу на федеральный центр, а затем это давление отражается и на Калининградское правительство. Бизнес-среда имеет свойство постоянно проецироваться на политическую жизнь региона. Здесь и всплывают многие инициативы по пересмотру нового закона и возврат к первичным, ныне абсолютно неприемлемым уступкам со стороны государства.
Многие калининградские политики и экономисты, в том числе и депутат областной думы Соломон Гинзбург, в своих выступлениях отмечали, что наша область сейчас обладает такими высокими темпами роста экономики во многом из-за столь же стремительных темпов падения в девяностых и начале двухтысячных, и этот рост является не столько выдающимся достижением местной власти, сколько необходимым эконометрическим минимумом. Отсюда и наш вопрос - не грозит ли экономике Калининградской области при таких солидных темпах роста перегрев?
На самом деле нельзя сказать, что наша экономика падала, скорее глубина нашего снижения в части снижения регионального валового продукта и промышленного производства была выше, чем в среднем по России. Прежде всего, это произошло из-за чрезвычайно малого удельного веса экономики Калининградской области во всей экономике Российской Федерации. Мы – это всего 0,5% от всей экономики России. Областное правительство, конечно, можно критиковать, но уместно это будет только если региональные темпы роста будут превышать средне-российские на несколько процентных пунктов, но в данный момент по итогам 2007 года речь идёт о превышении средних показателей роста обрабатывающей отрасли региона на несколько десятков процентов. За минувший год индекс в этой отрасли составил 1,93 против среднего показателя по России в 1,09. Это же колоссальная разница.
Несомненно, глубина переработки в регионе не производит такого впечатления как темпы роста отрасли, и эта проблема активно обсуждается в калининградском научном сообществе, в частности в работах Елены Степуры. На данный момент экономика работает в рамках тех условий, которые были созданы к данному моменту, и от этого положения вещей никуда не деться. Мы сможем углубить степень обработки только тогда, когда создадим для этого необходимые инфраструктурные условия, работа над созданием которых сейчас активно ведётся правительством области.
Когда в 1996 году создавался «Автотор», мы активно работали над этим вопросом. К производству комплектующих для иномарок в тот момент удалось привлечь ряд местных предприятий. Например, мебельная компания «Максик» производила автомобильные сидения, АО «Система» занималась изготовлением приборных досок, задний мост для ряда моделей автомобилей производился на заводе в Черняховске. Но, к сожалению, имеющиеся в тот момент у этих компаний мощности и квалификация сотрудников впоследствии так и не позволили наладить долгосрочное комплексное сотрудничество с основным поставщиком запчастей.
Каким образом реализация приоритетных национальных проектов на территории области повлияла и ещё повлияет на структуру региональных бюджетов последующих лет?
Действительно, национальные проекты влияют на региональный бюджет, ведь они, в сущности, представляют из себя прямые целевые субвенции, а по некоторым направлениям субсидии. То есть, давая нам часть средств, федеральный центр обязывает нас изыскивать остальные средства и направлять их вместе с федеральными на финансирование здравоохранения и образования. Эти программы, это серьёзный толчок, который позволяет нам серьёзно модернизировать наши образовательные и здравоохранительные системы. Наглядным примером пересечения двух национальных проектов на территории служит создание и комплексное оборудование медицинского факультета в РГУ им. И. Канта.
А как вы можете прокомментировать достаточно эффективную реализацию национального проекта «Образование» и переход региональной системы образования на одноканальную подушевую систему финансирования, и сбои в реализации национального проекта «Здравоохранение» в Калининградской области. Почему возникли проблемы в системе здравоохранения?
Основная проблема заключается в январской задержке в финансировании региональной системы здравоохранения, ввиду относительной сложности самой системы финансирования здравоохранения по сравнению с финансированием системы образования. Дело в том, что в фонд обязательного медицинского страхования не поступили вовремя деньги, которые потом должны были быть перечислены в соответствующие учреждения. Также частью проблемы явился несвоевременный пересмотр нормативов оплаты труда. Вину за возникновение данной проблемы было бы некорректно возложить полностью на региональное правительство. В формировании проблемы не последнюю роль сыграли медлительность и административный непрофессионализм руководителей медицинских учреждений, которые не смогли согласно заданным им инструкциям своевременно перестроить работу учреждения. Кроме того, важно отметить большую разницу в эластичности спроса на услуги здравоохранения и образования. Деньги в здравоохранении пошли за больным, а в образовании за учащимся, но ведь очевидно, что поменять место лечения намного проще, чем перейти в другое учебное заведение. Многие люди предпочли сразу поменять место медицинского обслуживания с государственного учреждения на частное, таким образом, оставив систему здравоохранения без соответствующего объёма подушевого финансирования.
Чем, по вашему, обусловлен такой высокий уровень цен на жильё в нашем регионе. Кто виноват, и что делать?
Формирование данного аспекта региональной действительности произошло под воздействием целого ряда факторов, основным из которых оказалось резкое повышение платёжеспособного спроса у населения области, прежде всего ввиду постепенной повышения доступности ипотечного кредитования. Данный фактор привёл к одновременному росту как количества вводимого в эксплуатацию жилья, так и цен на него, что в стабильной рыночной ситуации сложно осуществимо. Что касается нашей области, то здесь свою роль сыграли государственные программы, подогревшие спрос, среди которых: программа ипотечного жилищного кредитования, программа обеспечения жильём молодых семей, программа строительства жилья для военнослужащих. Калининградская область оказалась одним из пяти регионов, в которых значительные средства федерального бюджета были израсходованы на расселение военнослужащих. Также высокие цены на жильё возникли ввиду завышенных ожиданий местных и московских инвесторов, вложивших свои средства в жилищное строительство, руководствуясь бурным ростом инфраструктуры и экономики региона.
Как вы можете прокомментировать регулярный рост затрат областного бюджета на формирование положительного имиджа власти?
Мне сложно ответить на этот вопрос, так как правительственные затраты на СМИ весьма косвенно относится к моей деятельности. Единственное что я могу подчеркнуть это то, что СМИ, в которых можно ознакомиться с результатами работы правительства, то есть, бюджетом области, нормативными актами, аукционами, тендерами и т.д. стало значительно больше. А за всё, как известно, приходится платить. На мой взгляд, деньги идут на реализацию важнейшего принципа бюджета - на реализацию его транспарентности, и это правильно. Конечно, читабельность изданий, в которых размещается правительственная информация с ростом её массы в конкретном издании снижается, но это уже вопрос не к правительству, а к руководителям СМИ, которые не против госфинансирования.
По словам профессора Владимира Чаплыгина, Калининградская область в данный момент не использует в должной мере свою региональную специализацию, свой рекреационный и транспортный ресурсы. Так ли это?
Я в корне не согласен с этой точкой зрения. Развитие отраслей специализации региона зафиксировано в прогнозах и программах развития региона. Для комплексной реализации многих программ требуется время. Постоянно достраиваются новые погранпереходы, позволяющие быстро оформлять грузы. Начато строительство связующей трассы по рекреационным центрам области. В данный момент идёт реструктуризация таможенных органов региона. Ведётся активная работа по освоению новых рекреационных территорий и развитие уже имеющихся. Всему этому предшествовала достаточно масштабная работа правительства. Международная выставка в Каннах подтвердила достойные результаты подготовительной работы по привлечению международных инвестиций. Все эти процессы происходят не так быстро, как хотелось бы, но и наши финансовые возможности тоже ограничены.
Как, по вашему мнению, будет изменяться размер дефицита бюджета в последующих законах о бюджете и сколь скоро наш регион преодолеет дотационный барьер, то есть начнёт сам себя обеспечивать?
Что касается дефицита бюджета, то нынешний его размер на 2008 год составляет около 2% от общей суммы доходов и является абсолютно нормальным значением. Бюджетный кодекс РФ предусматривает размеры дефицита региональных бюджетов до 15%. Весь мир живёт в кредит, и областные бюджеты не исключения. Берутся кредиты у министерства финансов РФ и у частных банков. Кредитный рычаг позволяет области покрывать сформированный бюджетный дефицит и повышать эффективность использования областных средств. Основная сложность в формировании размеров дефицита бюджетов - это не переступить крайнюю черту. В этом отношении правительство ведёт себя достаточно аккуратно, и из приведённых выше цифр виден внушительный «запас надёжности» бюджета.
Если говорить о дотационной зависимости нашего региона, то, на сегодняшний день, она сохраняется. Хотя мы, как субъект, который собирает все налоги на территории области, уже самодостаточны. Всех налогов и сборов, в том числе и таможенных, вполне достаточно, чтобы обеспечить регион и все реализуемые региональным правительством программы. Мы перечисляем в центр больше, чем оттуда берём. Сложившаяся система межбюджетных отношений и структура расщепления налогов делает региональный бюджет формально дотационным, и даёт нам возможность получать причитающиеся нам дотации и, тем самым, выравнивать своё финансовое положение, предварительно усложнённое той же самой системой межбюджетных отношений и структурой расщепления налогов.
В сущности, предприятия, не подпадающие под заложенные в законе параметры будут вынуждены закончить своё экономическое существование в рамках того старого закона, который в 2016 году прекратит своё действие и, в принципе, многие из компаний, которых это касается, уже к этому готовы и ведут работу по перепрофилированию своих производств. На мой взгляд, предпринимателям был дан достаточный срок, для того чтобы подумать, что делать и как моделировать и диверсифицировать свою финансово-экономическую деятельность и весь свой бизнес в дальнейшем. Многие из нынешних резидентов просто-напросто привыкли к послаблениям, данным им в исключительном порядке государством, и всеми силами хотят сохранить привычные правила игры. Их это устраивает. Однако, региональное правительство не считает такую диспозицию на региональном рынке верной. Нам необходимо наш областной экспортно-импортный баланс постепенно выравнивать. До сих пор правительство Калининградской области подвергается как критике из федерального центра, так и из других регионов за то, что мы даём своим резидентам серьёзные таможенные послабления, сравнивая регион с чёрной дырой, в которую уходит львиная часть региональных доходов. В регионах России активно наблюдают за происходящим в Калининградской области, и представляемые нашим резидентам льготы, мягко говоря, не вызывают у них восторга. Отсюда вытекает и давление по этому вопросу на федеральный центр, а затем это давление отражается и на Калининградское правительство. Бизнес-среда имеет свойство постоянно проецироваться на политическую жизнь региона. Здесь и всплывают многие инициативы по пересмотру нового закона и возврат к первичным, ныне абсолютно неприемлемым уступкам со стороны государства.
Многие калининградские политики и экономисты, в том числе и депутат областной думы Соломон Гинзбург, в своих выступлениях отмечали, что наша область сейчас обладает такими высокими темпами роста экономики во многом из-за столь же стремительных темпов падения в девяностых и начале двухтысячных, и этот рост является не столько выдающимся достижением местной власти, сколько необходимым эконометрическим минимумом. Отсюда и наш вопрос - не грозит ли экономике Калининградской области при таких солидных темпах роста перегрев?
На самом деле нельзя сказать, что наша экономика падала, скорее глубина нашего снижения в части снижения регионального валового продукта и промышленного производства была выше, чем в среднем по России. Прежде всего, это произошло из-за чрезвычайно малого удельного веса экономики Калининградской области во всей экономике Российской Федерации. Мы – это всего 0,5% от всей экономики России. Областное правительство, конечно, можно критиковать, но уместно это будет только если региональные темпы роста будут превышать средне-российские на несколько процентных пунктов, но в данный момент по итогам 2007 года речь идёт о превышении средних показателей роста обрабатывающей отрасли региона на несколько десятков процентов. За минувший год индекс в этой отрасли составил 1,93 против среднего показателя по России в 1,09. Это же колоссальная разница.
Несомненно, глубина переработки в регионе не производит такого впечатления как темпы роста отрасли, и эта проблема активно обсуждается в калининградском научном сообществе, в частности в работах Елены Степуры. На данный момент экономика работает в рамках тех условий, которые были созданы к данному моменту, и от этого положения вещей никуда не деться. Мы сможем углубить степень обработки только тогда, когда создадим для этого необходимые инфраструктурные условия, работа над созданием которых сейчас активно ведётся правительством области.
Когда в 1996 году создавался «Автотор», мы активно работали над этим вопросом. К производству комплектующих для иномарок в тот момент удалось привлечь ряд местных предприятий. Например, мебельная компания «Максик» производила автомобильные сидения, АО «Система» занималась изготовлением приборных досок, задний мост для ряда моделей автомобилей производился на заводе в Черняховске. Но, к сожалению, имеющиеся в тот момент у этих компаний мощности и квалификация сотрудников впоследствии так и не позволили наладить долгосрочное комплексное сотрудничество с основным поставщиком запчастей.
Каким образом реализация приоритетных национальных проектов на территории области повлияла и ещё повлияет на структуру региональных бюджетов последующих лет?
Действительно, национальные проекты влияют на региональный бюджет, ведь они, в сущности, представляют из себя прямые целевые субвенции, а по некоторым направлениям субсидии. То есть, давая нам часть средств, федеральный центр обязывает нас изыскивать остальные средства и направлять их вместе с федеральными на финансирование здравоохранения и образования. Эти программы, это серьёзный толчок, который позволяет нам серьёзно модернизировать наши образовательные и здравоохранительные системы. Наглядным примером пересечения двух национальных проектов на территории служит создание и комплексное оборудование медицинского факультета в РГУ им. И. Канта.
А как вы можете прокомментировать достаточно эффективную реализацию национального проекта «Образование» и переход региональной системы образования на одноканальную подушевую систему финансирования, и сбои в реализации национального проекта «Здравоохранение» в Калининградской области. Почему возникли проблемы в системе здравоохранения?
Основная проблема заключается в январской задержке в финансировании региональной системы здравоохранения, ввиду относительной сложности самой системы финансирования здравоохранения по сравнению с финансированием системы образования. Дело в том, что в фонд обязательного медицинского страхования не поступили вовремя деньги, которые потом должны были быть перечислены в соответствующие учреждения. Также частью проблемы явился несвоевременный пересмотр нормативов оплаты труда. Вину за возникновение данной проблемы было бы некорректно возложить полностью на региональное правительство. В формировании проблемы не последнюю роль сыграли медлительность и административный непрофессионализм руководителей медицинских учреждений, которые не смогли согласно заданным им инструкциям своевременно перестроить работу учреждения. Кроме того, важно отметить большую разницу в эластичности спроса на услуги здравоохранения и образования. Деньги в здравоохранении пошли за больным, а в образовании за учащимся, но ведь очевидно, что поменять место лечения намного проще, чем перейти в другое учебное заведение. Многие люди предпочли сразу поменять место медицинского обслуживания с государственного учреждения на частное, таким образом, оставив систему здравоохранения без соответствующего объёма подушевого финансирования.
Чем, по вашему, обусловлен такой высокий уровень цен на жильё в нашем регионе. Кто виноват, и что делать?
Формирование данного аспекта региональной действительности произошло под воздействием целого ряда факторов, основным из которых оказалось резкое повышение платёжеспособного спроса у населения области, прежде всего ввиду постепенной повышения доступности ипотечного кредитования. Данный фактор привёл к одновременному росту как количества вводимого в эксплуатацию жилья, так и цен на него, что в стабильной рыночной ситуации сложно осуществимо. Что касается нашей области, то здесь свою роль сыграли государственные программы, подогревшие спрос, среди которых: программа ипотечного жилищного кредитования, программа обеспечения жильём молодых семей, программа строительства жилья для военнослужащих. Калининградская область оказалась одним из пяти регионов, в которых значительные средства федерального бюджета были израсходованы на расселение военнослужащих. Также высокие цены на жильё возникли ввиду завышенных ожиданий местных и московских инвесторов, вложивших свои средства в жилищное строительство, руководствуясь бурным ростом инфраструктуры и экономики региона.
Как вы можете прокомментировать регулярный рост затрат областного бюджета на формирование положительного имиджа власти?
Мне сложно ответить на этот вопрос, так как правительственные затраты на СМИ весьма косвенно относится к моей деятельности. Единственное что я могу подчеркнуть это то, что СМИ, в которых можно ознакомиться с результатами работы правительства, то есть, бюджетом области, нормативными актами, аукционами, тендерами и т.д. стало значительно больше. А за всё, как известно, приходится платить. На мой взгляд, деньги идут на реализацию важнейшего принципа бюджета - на реализацию его транспарентности, и это правильно. Конечно, читабельность изданий, в которых размещается правительственная информация с ростом её массы в конкретном издании снижается, но это уже вопрос не к правительству, а к руководителям СМИ, которые не против госфинансирования.
По словам профессора Владимира Чаплыгина, Калининградская область в данный момент не использует в должной мере свою региональную специализацию, свой рекреационный и транспортный ресурсы. Так ли это?
Я в корне не согласен с этой точкой зрения. Развитие отраслей специализации региона зафиксировано в прогнозах и программах развития региона. Для комплексной реализации многих программ требуется время. Постоянно достраиваются новые погранпереходы, позволяющие быстро оформлять грузы. Начато строительство связующей трассы по рекреационным центрам области. В данный момент идёт реструктуризация таможенных органов региона. Ведётся активная работа по освоению новых рекреационных территорий и развитие уже имеющихся. Всему этому предшествовала достаточно масштабная работа правительства. Международная выставка в Каннах подтвердила достойные результаты подготовительной работы по привлечению международных инвестиций. Все эти процессы происходят не так быстро, как хотелось бы, но и наши финансовые возможности тоже ограничены.
Как, по вашему мнению, будет изменяться размер дефицита бюджета в последующих законах о бюджете и сколь скоро наш регион преодолеет дотационный барьер, то есть начнёт сам себя обеспечивать?
Что касается дефицита бюджета, то нынешний его размер на 2008 год составляет около 2% от общей суммы доходов и является абсолютно нормальным значением. Бюджетный кодекс РФ предусматривает размеры дефицита региональных бюджетов до 15%. Весь мир живёт в кредит, и областные бюджеты не исключения. Берутся кредиты у министерства финансов РФ и у частных банков. Кредитный рычаг позволяет области покрывать сформированный бюджетный дефицит и повышать эффективность использования областных средств. Основная сложность в формировании размеров дефицита бюджетов - это не переступить крайнюю черту. В этом отношении правительство ведёт себя достаточно аккуратно, и из приведённых выше цифр виден внушительный «запас надёжности» бюджета.
Если говорить о дотационной зависимости нашего региона, то, на сегодняшний день, она сохраняется. Хотя мы, как субъект, который собирает все налоги на территории области, уже самодостаточны. Всех налогов и сборов, в том числе и таможенных, вполне достаточно, чтобы обеспечить регион и все реализуемые региональным правительством программы. Мы перечисляем в центр больше, чем оттуда берём. Сложившаяся система межбюджетных отношений и структура расщепления налогов делает региональный бюджет формально дотационным, и даёт нам возможность получать причитающиеся нам дотации и, тем самым, выравнивать своё финансовое положение, предварительно усложнённое той же самой системой межбюджетных отношений и структурой расщепления налогов.