В конце апреля в «Огоньке» (ИД «Коммерсант») вышла программная статья известного российского экономиста Владислава Иноземцев «Область еще возможного». Статья рассказывала об ошибках федерального центра в управлении Калининградской областью и вызвала широкий резонанс в региональном экспертном сообществе. RUGRAD.EU обратился к экономисту с просьбой ответить на несколько вопросов, которые возникли у редакции после прочтения статьи.

- Недавно министр промышленности области Дмитрий Чемакин перебирал у себя на странице в фейсбуке тезисы, вокруг которых можно было бы развернуть пиар-компанию по продвижению региона: “территория успешных людей”, “витрина России” и “российская Европа”. Насколько данные тезисы далеки от реальности и как фактически российские эксперты и бизнесмены характеризуют Калининград сегодня - зона повышенного риска или территория, где можно быстро заработать?

- Мне кажется, что дело не в пиар-кампаниях. Как говорят американцы, the true quality sells itself – настоящее качество само себя продает. У нас в России слишком много придают значения рекламе и самолюбованию. Но как ни рекламируй регион, который в последние годы стал примером того, как власть нарушает ею самой установленные правила (это можно видеть на примере демонтажа режима особой экономической зоны и изменения норм ввоза подакцизных товаров), инвестиции в него рекой не польются. И не нужно претендовать ни на «витринность», ни на статус «российской Европы». Область и сейчас является российской Европой – находится в окружении ЕС, а беспредел и коррупция тут вполне российские. Я поэтому назвал бы в качестве адекватного лозунга скорее «европейскую Россию»: давайте останемся частью Российской Федерации, но с европейскими порядками, законами и свободами.

Что касается того, чем сегодня является Калининградская область, могу сказать, что это – вполне средний российский регион, встроенный в «вертикаль власти», милитаризированный и, как и многие другие, живущий на дотации федерального центра, не используя даже части своего огромного потенциала. В среднем в мире территории, находящиеся в пределах 50 км от береговых линий, имеют подушевой ВРП в 1,9 раза выше среднего по соответствующей стране. Но не в России. Здесь что Калининград, что Владивосток отстают от центральных районов. Почему? Потому что власть не хочет допускать их самостоятельного развития, и к тому же ставит абстрактные цели «укрепления государственности», в том числе военными методами, выше интересов граждан. Поэтому пока Калининградская область – это скорее зона риска, чем новое Эльдорадо.

- Большинство предложенных в Вашей статье идей довольно давно обсуждаются в Калининграде как фундамент для нового закона об ОЭЗ, который начнет действовать после 2016 года. Однако эти идеи так и не были как-то документально оформлены из-за нерешительности региональных властей. Недавно губернатор Николай Цуканов, узнав о создании корпорации по развитию Востока и Сибири, прямо сказал, что то, что отражено в законопроекте по созданию госкопорации, Калининграду запрещали даже обсуждать. Почему, по Вашему мнению, так происходило? Что мешает Калининграду формулировать рабочие предложения, а не «латать дыры» в непривлекательном ФЗ№16?

- Я рад тому, что я не оригинален – это означает, что многие трезвомыслящие люди видят в регионе одни и те же проблемы. Мне сложно судить о том, кто виноват в том, что в Калининграде эти идеи не превращаются не то чтобы в законы, но даже в четкие сигналы в адрес федеральных властей, в простые и ясные требования перемен. Вполне возможно, что это связано и с нерешительностью местных властей; может быть, некоторая часть чиновников заинтересована в сложившейся ситуации; не исключено, что для «донесения» этих требований до Кремля необходимы более активные действия населения. Но, я уверен, что формулировать новые предложения Калининграду не мешало и не мешает ровным счетом ничего – и поэтому сегодня их обязательно нужно формулировать и доносить до самого «верха».

Что же касается Корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока, то мне представляется понятным, почему ее не хотят копировать в Калининграде. Концепция этой корпорации – в том, чтобы позволить власти без всякого ограничения со стороны федеральных законов использовать природные богатства Сибири по своему усмотрению (в основном, думается мне, на благо нашего великого китайского соседа). И, разумеется, допускать исключений из российского законодательства для Калининграда в Москве не хотят: ведь здесь потребуется дать гражданам свободу инициативы, а не чиновникам – свободу воровства. Собственно, в этом и ответ, на мой взгляд.

- Недавно экс-губернатор Георгий Боос отметил, что старый закон об ОЭЗ, принятый в 1996 году и предусматривавший освобождение от таможенных пошлин, сослужил дурную службу региону: не будь его, область бы уже давно была «процветающим краем». С другой стороны, многие местные бизнес-ветераны говорят, что принятие старого закона об ОЭЗ - это лучшее, что когда-либо делала федерация для региона. Кто из них прав?

- Я, конечно, присоединюсь к мнению ветеранов бизнеса, хотя сам имею некоторое особое отношение к Калининградской ОЭЗ. Дело в том, что изначально зона была ориентирована на обеспечение импортозамещающих производств. В значительной степени такое импортозамещение оставалось фиктивным, так как в регионе развивалась простая сборка продукции, основные компоненты которой поступали из-за рубежа и которая с большей или меньшей таможенной нагрузкой сбывалась потом в России. На мой взгляд, перспективы такая зона могла иметь только в том случае, если бы конечным рынком выступали европейские страны; нечто подобное можно видеть сейчас на примере Чехии с ее автомобилями, Венгрии с ее индустрией мобильных телефонов или Румынии с товарами народного потребления. В этом случае европейские компании переносили бы в Калининград свои производства, давали бы технологии и инвестиции, потребляли бы по внутрироссийским ценам пока еще не такие дорогие как в ЕС, газ и электроэнергию, платили бы также не вполне европейские зарплаты и тем самым обеспечивали бы своей продукции конкурентные преимущества. Экспансия европейского бизнеса потребовала бы изменений в практике государственного регулирования, отмены многих устаревших российских норм и стандартов, повышения качества управления регионом. Если бы Россия позволила Калининграду принять европейские «правила игры» и стать притягательным для европейских инвестиций, действительно можно было бы говорить о революции. Но это скорее из области мечтаний. Современные наши руководители не могут позволить гражданам и регионам выбирать между российской и европейской моделями развития, так как недостатки первой выглядят слишком очевидными.

- Сегодня в обсуждении региональной стратегии формируется довольно серьезный крен в направлении развития туризма. Как вам кажется, сможет ли туризм после 2016 года заместить собой все закрывшееся производства, а это порядка 70 тыс. человек?

- Нет, не сможет, если он будет развиваться как классический туризм, а не бизнес-поездки. Если в регионе сделают ставку на обслуживание граждан разных стран, пересекающих границу области, то потребуются меры, лежащие далеко за пределами компетенции региональных властей. Калининград не имеет, на мой взгляд, достаточного исторического потенциала для притяжения значительного числа туристов. Архитектурно город застроен эклектично, многие исторические здания в городе и области разрушены. Инфраструктура нуждается в развитии, а гостиничные и транспортные услуги исключительно дороги по европейским меркам и несовершенны по качественным характеристикам. Климатический туризм, который может тут развиваться, привлекателен для граждан пожилого возраста, которые в России не могут похвастать высокими доходами. Жители же соседних стран ЕС имеют похожие условия и в своих странах. Все это приводит меня к мысли о том, что Калининград имеет хорошие перспективы только как Мекка для business travelers – но в этом случае необходимо придать области своего рода экстерриториальный статус. Если бы можно было отменить на ее территории визовый режим для граждан стран ЕС, в город потянулись на переговоры бизнесмены как из основной части России, так и из Европы. Именно это могло бы дать толчок развитию инфраструктуры, девелоперским проектам, повысило бы цены на недвижимость, привлекло бы в регион крупные компании. Обслуживание подобных бизнес-контактов вполне могло бы принести в регион новые инвестиции и создать массу рабочих мест. Но на это власти в Москве не пойдут по причинам, о которых я уже сказал.

- Какие шаги в модернизации Калининградской ОЭЗ стоит сделать в первую очередь?

- Основное богатство Калининградской области – это люди и уникальное расположение области. Главное сейчас – сохранить особую экономическую зону и сделать ее таможенно свободной, чтобы заинтересовать европейские компании в открытии здесь производств для своего, а не российского рынка.

Необходимо превратить область в безвизовую зону для граждан ЕС; отменить все импортные пошлины на сырье и комплектующие; либерализовать законодательство о продаже земли и собственности на нее; создать специальный Фонд развития Калининградской области в виде акционерной компании с российским и иностранным участием; разработать график перехода области на европейские хозяйственные стандарты, нормы и законы. Таким образом, Калининград сможет стать производственным (не финансовым) офшором. И все эти действия нужно совершить в кратчайшие сроки. В противном случае область столкнется с тяжелым кризисом.

- Вы предлагаете ряд понятных и несложных инициатив. Какие инструменты влияния на их “продавливание” есть у калининградцев? Сегодняшний губернатор в лоббистском плане слаб и опасается любого смелого предложения. Что делать: опять требовать отставки губернатора? Или что ни делай, пока не начнется реальное обрушение региональной экономики в преддверии 2016 года, федерация ничего делать не начнет - а закончится все лишь увеличением федеральных трансфертов по аналогии с Чечней?

- Я не готов присоединиться к Вашим оценкам главы региона – прежде всего потому, что я склонен винить в проблемах Калининградской области федеральные власти, не готовые пойти на серьезную либерализацию ее экономических порядков и политического статуса. Но если губернатор боится смелых инициатив, ничего не мешает гражданам самим их выдвигать. В октябре предстоят выборы мэра Калининграда. Если народ действительно озабочен существующими в обществе проблемами, он должен доказать это, отвергнув претензии представителей «Единой России» на пост градоначальника и не допустив доминирования «партии власти» в органах представительной власти. Не обязательно требовать у власти отставки губернатора – ее можно добиться и через вотум недоверия регионального парламента. Я уверен, что именно таким конструктивным и мирным путем должен разрешиться калининградский кризис. До 2016 года остается еще много времени, и гражданам Калининграда есть когда сформулировать и заявить свои требования. Хочется надеяться, что «русские европейцы», живущие в вашем крае, смогут это сделать.

Текст: Вадим Хлебников