В этом году калининградская экономика пересекла экватор десятилетнего переходного периода, который был ей отпущен авторами «основного калининградского закона» - ФЗ №16 - на перерождение. Впрочем, определить, каким образом и во что в конечном счете должен будет преобразиться калининградский бизнес, так и не удалось. Областное правительство, маневрируя между «слишком либеральными» идеями, опасениями заслужить выговор федерального центра и частными интересами крупного бизнеса, так и не сформулировало четкой позиции по данному вопросу.

Между тем, эффект промедления уже очевиден. Несмотря на лидерство по темпам роста промышленного производства в Северо-Западном федеральном округе, Калининградская область начала серьезно сдавать по объему привлеченных капитальных инвестиций, в конечном счете став антилидером по округу. По итогам 9 месяцев 2011 года объем прямых инвестиций, поступающих в региональную экономику, упал на 18% при среднем росте по округу в 3,7%.

«Глубокая проработка»

Свою медлительность чиновники, отечественные за написание стратегии развития Калининградской области, объясняли необходимостью «глубокой проработки вопроса». Однако сам формат данной работы многих изумил — областное правительство создало специальную структуру на базе министерства промышленности, «Агентство по привлечению инвестиций в Калининградскую область», поставило руководить ею функционера партии «Единая Россия» Алексея Чадаева - и «Агентство» как ГАУ, которое не обязано немедленно разглашать информацию о своих тратах, выступило заказчиком исследования потенциала Калининградской области у консалтинговой компании McKinsey. В результате анализ проходил непублично, неизвестно, за чей счет, и непонятно, в чьих интересах. Результаты исследования опубликованы не были. Как удалось выяснить RUGRAD.EU, работа консультантов обошлась таинственным инвесторам, одним из которых оказался сенатор Николай Власенко, в примерно 40 млн руб. Идея же привлечь McKinsey принадлежала президенту компании «Продукты Питания» Стефано Влаховичу (впрочем, сам он платить за работу консультантов не стал). Между тем, в бизнес-сообществе продолжает звучать опасение, что расходы на консультантов в конечном счете все равно «повесят» на региональный бюджет.

В результате губернатор Николай Цуканов дважды пообещавший представить на суд общественности идею, заменяющую «режим отверточной сборки», в 2011 году так этого и не сделал. «Лучше отверточная, чем вообще никакой», - говорили калининградские бизнесмены, и пока правда на их стороне.

Приятные бонусы

С другой стороны, в этом году стало еще более очевидно, что «отверточная сборка» обросла массой дополнительных приятных для бизнеса, и совсем неприятных для региональной власти бонусов. Крупные компании продолжали регистрировать при уже существующем производстве компании-резиденты ОЭЗ, что приводило к ощутимой оптимизации налогообложения через освобождение от уплаты региональных налогов — налога на прибыль и налога на имущество организаций. В общем виде схема выглядела так: компания, построившая рентабельный бизнес на переработке беспошлинно ввезенного сырья, регистрирует компанию-резидента ОЭЗ, на которую «заводится» новый имущественный комплекс. Затем компания-импортер сырья становится арендатором своего же имущественного комплекса, и через арендные платежи (по оценкам экспертов, они значительно превышают средний по рынку уровень цен) «перекачивает» прибыль на компанию-резидента, которая от уплаты налога на прибыль освобождена. В результате вся эта конструкция практически не платит региональных налогов. Из фискальных поступлений такие бизнес-контуры генерируют в основном НДС, который уплачивается в федеральный бюджет. В частности, «Автотор» по итогам 2011 года заплатит 23,5 млрд руб. налогов, 21,1 млрд руб. из которых в качестве НДС. Компанию-резидента в своих бизнес-контурах имеют такие компании как «Автотор», «Телебалт», «Продукты Питания», «Корпорация Союз» и многие другие.

По данным регионального минпрома, суммарный объем налоговых льгот, предоставленных компаниям, имеющим статус резидента ОЭЗ, в 2010 году составил 2,6 млрд руб., или 10% от размера собственных доходов регионального и всех местных бюджетов Калининградской области - 1,9 млрд не уплаченного налога на прибыль и 700 млн руб. налога на имущество. В 2011 число резидентов продолжало расти, пусть и не так стремительно, как раньше, а, значит, росли и размеры налоговых вычетов. Следующий, 2012 год станет первым годом, когда резиденты, зарегистрированные в 2006 году, начнут платить налог на прибыль и имущество. Впрочем, даже у них еще 6 лет будет продолжаться 50%-я льгота.

В позиции вора

В целом калининградская экономика с точки зрения бюджетной эффективности остается сильно перекошенной и воспринимаемой как «мутная». При этом калининградский бизнес перечисляет в федеральную казну налогов в 6 раз больше, чем возвращается обратно в форме трансфертов, но остается в «позиции вора» средств федерального бюджета, так как освобожден от необходимости уплаты таможенных пошлин, зачисляемых в федеральный бюджет. Все это дает повод российским лоббистам продолжать формировать образ Калининградской области как «черной дыры», и пытаться закрыть возможность беспошлинного импорта сырья для отдельных калининградских производств до окончания переходного периода в 2016 году. Например, в конце года так было с производителем жировой продукции «Союз-ТТМ». Российские конкуренты инициировали процедуру исключения их сырья из числа товаров, освобожденных от оплаты таможенных пошлин. Как оказалось, процедура достаточно проста — стоит просто «продавить» решение через комиссию при профильном федеральном министерстве. Впрочем, пока региональному минпрому удается блокировать принятие решения в отношении сырья «Союза».

Феномен калининградской экономики, ставший особенно отчетливо выраженным в этом году, заключается в том, что от всех «сумасшедших» льгот ОЭЗ выигрывают отдельные крупные бизнес-контуры, способные к сложной налоговой оптимизации, стратегическому использованию «тарифной защиты» и мощному лоббированию своих интересов. От малых же зачастую приходится слышать, что нелегальные налоговые «дыры» в «большой России» в своей сумме превышают калининградскую легальную беспошлинную «дыру». «Удивительно, но когда я беспошлинно завожу товар в Калининградскую область, он оказывается дороже, чем завезенный с уплатой таможенной пошлины и НДС через Петербург, причем такую разницу в цене невозможно объяснить экономией от масштаба», - часто приходилось слышать сотрудникам редакции в этом году. Ряд собеседников RUGRAD.EU склонялись к предположению, что так может происходить из-за «игры с таможенной стоимостью». То есть если при импорте через таможенные посты «большой России» таможенная стоимость в результате «частных договоренностей» с таможенными органами оказывается значительно ниже нормальной, то расходы на уплату таможенной пошлины пропорционально снижаются, а вместе с ними - и конкурентное преимущество калининградской беспошлинной экономики.

Все эти феномены и «усложненности» местной экономики делают ее крайне чуткой к изменению правил игры. Например, в «технической зачистке» таможенного законодательства, предложенной в конце года Калининградской областной таможней, «Автотор» разглядел серьезную угрозу своему бизнесу. Дело в том, что ключевые модели автомобилей, собираемые заводом в режиме крупноузловой сборки, привязаны к контрактам, заключенным до 2005 года. И «зачистка законодательства», согласно позиции «Автотора», могла создать «правовой вакуум» при исполнении данных контрактов и развязать таможне руки. А опасаться здесь есть чего — в 2010 году таможня доначислила «Автотору» 1 млрд руб. таможенных пошлин под предлогом того, что завод завозил и собирал автомобили, изначально разобранные лишь «для удобства транспортировки», которые никак не могут считаться произведенными в Калининградской области. «Автотор» от доводов о «разборке для удобства транспортировки» уже отбился, а вот в отношении «технической зачистки законодательства» все еще зависит от позиции регионального правительства, которое пока не определилось, на чьей оно стороне — таможни или «Автотора».

Хрупкое равновесие бизнес-моделей калининградских предприятий отчасти объясняет кулуарный порядок работы над концепцией нового областного закона, когда каждый крупный региональный игрок хочет «написать закон под себя». Как следствие, не получается никакого жизнеспособного документа. С другой стороны, промедление с законом можно объяснить тем, что основные его идеи уже разработаны и согласованы с основными интересантами, просто их хотят озвучить в последний момент, чтобы не было возможности ни как следует обсудить документ, ни разработать альтернативу.

В этом смысле особо выделяется компания из Санкт-Петербурга «Дженерал Сателайт», имеющая производственные мощности в Гусеве и серьезное влияние на губернатора Николая Цуканова. Один из консультантов компании сообщил в интервью RUGRAD.EU, что «Дженерал Сателайт» вынашивает идею прописать в новом законе беспошлинный решим импорта комплектующих только для своей отрасли. Кроме того, компании уже удалось убедить Николая Цуканова сделать сразу два направления своей деятельности приоритетными — электронику и строительство (производитель владеет также домостроительным комбинатом «Белый ключ»).

Финальным штрихом, который показал неготовность ни бизнеса, ни региональных властей к динамичным переменам, стал закон, подписанный в середине декабря Дмитрием Медведевым и «приводящий в соответствие» законодательства Таможенного союза и России. Данный закон отменял главу о переходном периоде закона об ОЭЗ в Калининградской области. Несмотря на продолжительную процедуру принятия федерального закона, новость о 409-ФЗ прозвучала «как гром среди ясного неба». «От наших депутатов Госдумы и сенатора Николая Власенко требовалось просто своевременно прочитать закон и известить областное правительство и бизнес, для этого они там, в общем-то, и сидят. А получилось так, что этот закон — как гром среди ясного неба. Сегодня же вообще ничего толком не делается, кроме уговариваний «не раскачивать лодку». Пока они только написали письмо про временное наделение ТПП прежними полномочиями, а по остальным вопросам — вообще ничего. Губернатор на совещании просто разводил руками, посыпал голову пеплом и говорил: «Да, мы пропустили». Но я не понимаю, почему мы все время должны отбиваться от федерального правительства», - рассказывали RUGRAD.EU предприниматели. До сих пор калининградские предприниматели продолжают пребывать в полной неизвестности, придется ли из-за «новогоднего» подарка Дмитрия Медведева им закрывать свой бизнес в следующем году или нет. Региональная власть в различных формулировках продолжает повторять одно и то же: «Не раскачивайте лодку».

«Фишка» не сработает

Вступление России во всемирную торговую организацию в этом году должно было поставить точку в разговорах о продлении переходного периода в качестве «компенсации за кризисный период». Обосновывая желаемое продление, региональное бизнес-сообщество апеллировало к тому, что в кризис экономическая конъюнктура не позволяла им заниматься перестройкой своей бизнес-модели, а время переходного периода при этом уходило.

Международные обязательства, взятые Россией в процессе переговоров, больше не позволяют давать такие преференции регионам. Однако в областном бизнес-сообществе склонны полагать, что Россия могла бы пойти на «маленькое нарушение» в отношении Калининградской области. «Там есть технология, позволяющая пойти на нарушение и продлить переходный период для Калининградской области, так как никто не будет судится из-за такого маленького вопроса. Но даже если предположить, что мы выторгуем у федерации еще 5-7 лет переходного периода, то инвесторы уже будут сравнивать немного другие условия. Суть наших льгот заключается в том, что мы не платим таможенные пошлины, и если «растаможка» детали для сборки сейчас стоит 20% и наши преимущества ощутимы, то после вступления в ВТО «растаможка» детали будет уже 3-5%, и даже если мы продлим переходный период, то его «фишка» уже не будет работать», - отмечал в беседе с RUGRAD.EU известный региональный эксперт.

Вместе с тем экс-министр сельского хозяйства области, а ныне член совета директоров холдинга «ОВА», производящего 20% российских консервов, Андрей Романов не уверен, что переходный период продлеваться не будет. «Отмена напрямую таможенных преференций не будет компенсирована снижением административных барьеров, отменой налога на прибыль и налога на имущество. Прибыли не будет, налог на имущество небольшой, да и кто будет решать вопросы административных барьеров, если потока, проходящего через эти барьеры, не будет? Поэтому нужно принять принципиальное решение, что будет после того, как переходный период закончится. Мы закрываем предприятия и на их базе решаем вопросы развития новых отраслей экономики и позиционируем их на экспорт? Нужен принципиальный ответ именно на этот вопрос. Это должен быть четкий, однозначный ответ, который бы в дальнейшем уже не нужно бы было обсуждать. Если считать этот вопрос закрытым — не будет продлеваться переходный период, то нужно смотреть варианты развития предприятий, ориентированных на другие рынки, принимая во внимание, что мы теряем 70 тыс. рабочих мест, и это приводит к определенному напряжению в области», - отмечал в интервью RUGRAD.EU Андрей Романов. Ответа на свой вопрос он до конца года так и не получил ни от губернатора, ни от «куратора Калининградской области», экс-вице-премьера Правительства РФ Александра Жукова.

«Я считаю, что консервативные предприниматели нашли более оптимистичных покупателей на свой бизнес еще в 2008-2009 году. Средний проект реализуются порядка 5 лет, а у нас осталось менее 5 лет переходного периода, и, соответственно, количество предприятий, желающих захватить этот «переходный хвостик», будет все меньше и меньше. Через год-два инвестиции в новые такого рода предприятия сведутся к нулю. Для тех же, кто заинвестировал под логику таможенных льгот, есть следующие два варианта: продаться пораньше, подороже как бизнес, и доработать до конца, а потом все продать уже не как бизнес, а как недвижимость. Еще можно перенести завод в Россию, но это не так просто. Например, условный завод стоит 100 млн руб. и перевести его будет стоить 50 млн руб., потому что здесь нужно бросить здания, растаможить оборудование и купить что-то там. Поэтому не каждый на это пойдет. Некоторые предпочтут оставить завод здесь на работающей бизнес-модели и сократить маржинальность. Для кого-то же, кто планирует начать работать по логике нового закона (временное освобождение от налога на прибыль и имущество, - прим. RUGRAD.EU) остаток переходного периода будет своего рода пряником, но таких предприятий немного», - считает калининградский бизнесмен, попросивший не называть его имя.

Чужие деньги

Этот год также запомнился сменой руководства регионального управления налоговой службы. Возглавившая управление Ирина Сорокина активизировала проверку бизнеса на предмет применения налоговых схем, чем привела внимание прессы к нелицеприятной информации о многих калининградских компаниях. В частности стало известно, что торговая сеть «Вестер» использует «инвалидную схему». Суть ее состоит в том, что вводя в свой бизнес-контур организацию инвалидов, продукция, произведенная компаний, не облагается НДС. В случае «Вестера» организация инвалидов «Вестер-Ин» численностью 3 человека за полгода произвела кулинарной продукции на 254,3 млн руб. и недоплатила 45,7 млн руб. НДС. Согласно легенде, озвученной представителями «Вестера» в суде, инвалиды работали бесплатно, а вся прибыль аккумулировалась на счетах их организации для строительства торгового центра «Вестер» неподалеку от площади Василевского, где будет размещен центр реабилитации инвалидов. Генеральным директором ООО «Патефон», которому инвалидная организация поручила строительство торгового комплекса с «реабилитационным центром», до середины июля являлся владелец ГК «Вестер» Олег Болычев. Калининградский арбитражный суд признал данную схему законной, однако суд вышестоящей инстанции его решение отменил.

 «Отношение к «инвалидным схемам» довольно противоречивое, в том числе и со стороны региональных властей. Во-первых, этот налог зачисляется в федеральный бюджет, поэтому до того, платят его предприниматели или нет, ни региональным, ни муниципальным властям особого дела нет. Скорее даже наоборот - чем больше денег останется в распоряжении компании, тем больше средств она сможет инвестировать в расширение бизнеса либо пустить на увеличение зарплат, а значит, увеличить поступления регионального и местного бюджетов. Во-вторых, схема возвращения в регион уплаченных областным бизнесом налогов довольно непрозрачна, да и в целом налоговая политика государства становится оторванной от действительности. Государство, делая свои выводы, не принимает в расчет коррупционный налог, размер которого достаточно велик, так с чего же предпринимателям «входить в положение» государства, если оно не входит в их положение? И наконец, в-третьих, если кто-то один на рынке начинает использовать «инвалидную схему», то для того чтобы с ним конкурировать, все остальные должны переходить на работу по этой схеме. В результате различные схемы используют большинство, а вычислять, «кто первый начал» сложно и бессмысленно. Вся эта история в конечном счете выгодна и налоговой, которая с большей вероятностью может сорвать «джек пот» во всех смыслах этого слова, так как там, по сути «палочная» система оценки эффективности работы, как в полиции», - рассказывал RUGRAD.EU один из калининградских бизнесменов. 

Впрочем, иногда налоговая оптимизация выходит далеко за рамки приличий. Как, например, в случае с компанией «Мегаполис» вице-премьера регионального правительства Евгения Морозова, которая через использование фирм-однодневок и незаконную обналичку уклонялась от уплаты налога на прибыль — налога, практически полностью зачисляемого в региональный бюджет (кстати, эта история никак не повредила министру строительства и ЖКХ, который в скором времени был повышен до вице-премьера). Среди компаний, пользовавшихся услугами проводившей обналичку ОПГ, оказались также «Диамар» семьи депутата Облдумы, лидера «Единой России» в Советске и преуспевающего бизнесмена Вайдаса Абарюса, а также известная калининградская строительная компания «Балт-Софит». Причем эти факты стали достоянием общественности в 2011 году только потому, что представители компаний посчитали возможным через суд доказать свою невиновность в очевидных налоговых нарушениях. Раскрыть для RUGRAD.EU перечень всех компаний, которым оказывались услуги по незаконной обналичке фирмами-однодневками преступной группы, руководитель УФНС по Калининградской области Ирина Сорокина отказалась.

Большой секрет

Окончательный отрыв государственных органов от реальности, по мнению бизнеса, произошел в тот момент, когда в начале этого года изменился размер социальных отчислений с зарплат. Если раньше маленькие магазины, платившие вмененный налог, отчисляли в пенсионный и страховые фонды 14% от зарплаты каждого работника, то с начала года они начали платить по 34 копейки с каждого рубля начисленной зарплаты. В июне президент Дмитрий Медведев объявил как достижение, что со следующего года ставка будет снижена до 30%, а для предприятий соцобслуживания и компаний на упрощенной системе налогообложения — до 20%. Впрочем, уже в сентябре Минздравсоцразвития заявило, что эксперимент по снижению ставки социальных платежей до 30% продлится только до 2014 года. Затем ставка возвратится к 34% для основных категорий плательщиков и до 26% для «льготников». На эти заявление бизнес ответил массовым выводом сотрудников на гражданско-правовые договора (по ним работодатель не должен уплачивать социальные отчисления) и возвратом к выплате зарплат «в конвертах».

В июле Николай Цуканов официально заявил, что «по всем муниципалитетам идет информация о том, что компании возвращаются к выплате зарплат в конвертах». «Мы понимаем желание минимизировать налоги, но, с другой стороны, понимаем и обязательства, которые мы имеем перед населением Калининградской области», - заявил в ходе заседания регионального правительства губернатор Николай Цуканов. «Если честно, обязательства, которые на себя перед выборами берет «Единая Россия» и лично Николай Николаевич Цуканов нас волнуют куда меньше, чем благополучие наших сотрудников, которым из-за необдуманного решения федерации мы вынуждены снижать зарплату», - комментировал заявление губернатора попросивший не называть его имя руководитель одной из калининградских компаний.

По оценкам Института экономической политики имени Гайдара, число выплачиваемых «в конвертах» зарплат за первые три месяца года этого в целом по России увеличилось с 26% до 41%. Наиболее динамичного ухода в «тень» эксперты рекомендовали ожидать в регионах с высокой долей малого бизнеса, применяющего специальные налоговые режимы. По словам руководителя Балтийского делового клуба Галины Усенковой, Калининградская область является регионом, где чаще других практикуют использование «упрощенки» и «вмененки», а, значит, именно здесь стоит ожидать более решительного ухода бизнеса в «тень», чем в среднестатистических российских регионах.

Пожалуй наиболее красноречиво ситуацию с «серыми зарплатами» в Калининградской области охарактеризовала министр экономики Елена Пожигало. В середине ноября на открытом заседании областной Думы она заявила, что не готова с трибуны называть данные о размерах теневой экономики региона, хотя они ей известны. «Валерий Витальевич, если я скажу, это я практически озвучу все, и что уж тут молчать... С удовольствием расскажу Вам в личной беседе», - сказала Елена Пожигайло председателю комитета по бюджету областной Думы Валерию Фролову.

Текст: Вадим Хлебников