О том, как в бизнесе, связанном с таможенным оформлением грузов, важно оказаться в нужном месте в нужное время, почему таможня не видит ничего странного в том, что бизнесмены должны закрывать свое дело и входить в долю с дочерними структурами ФТС и как таможня может устранять терминалы, не закрывая их с юридической точки зрения, в экспресс-интервью RUGRAD.EU рассказал начальник Калининградской областной таможни Александр Кочнов.

От редакции

Сегодня газета «Коммерсант» сообщила, что концепция переноса таможенного оформления на границу, ставшая предлогом для передела рынка околотаможенных услуг в Московском и Северо-Западном регионах в 2009-2010 годах, может быть пересмотрена. Как заявил вчера на отраслевой конференции в Санкт-Петербурге представитель Минэкономики, правительство отказалось присвоить концепции статус целевой программы. Представитель регионального управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) заявил: действия Федеральной таможенной службы (ФТС) России, продолжающей реализацию концепции несмотря на критику со стороны Минэкономики, Минфина и жалобы бизнес-сообщества, имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства, на которые ФАС России намерена реагировать.

По словам заместителя директора департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономики Михаила Антипова, эксперты ведомства еще в начале 2008 года (когда концепция была только разработана) отнеслись к идее переноса таможенного оформления на границу крайне скептически, посчитав, что ФТС не просчитала все риски, связанные с ее реализацией, хотя сама идея переноса оформления на границу ими поддерживалась. Минфин, по его словам, также отказался согласовывать концепцию и выделить средства на строительство таможенно-логистических терминалов вдоль границ РФ. Тем не менее, ФТС начала реализацию концепции самостоятельно, "оставаясь в пределах своих полномочий".

После вступления в силу ФЗ "О таможенном регулировании" ФТС снова предприняла попытку добиться госфинансирования мероприятий концепции, однако и Минэкономики, и Минфин в июле 2011 года вновь дали отрицательный отзыв, и правительство отказалось согласовать предложенную ФТС федеральную целевую программу, но и не запретило ФТС действовать в прежнем русле. По мнению Минэкономики, основная причина — "недостаточно активная" позиция бизнес-сообществ, которые боятся обращаться в Минэкономики с жалобами на ФТС, лишая министерство аргументов в споре с отраслевым регулятором.

RUGRAD.EU обратился с несколькими вопросами на эту тему к начальнику Калининградской областной таможни Александру Кочнову.

- И все-таки Минфин не спешит выделять вам деньги на реализацию ведомственной концепции...

- Никогда не ставилась задача строить терминалы вдоль границы за счет государства. Это всегда были бизнес-проекты. Сейчас в России нет ни одного терминала, построенного за бюджетные деньги в районах прилегающих к границе РФ.

- А как же «Ростэк» (единственным учредителем ФГУП «Ростэк» является ФТС — прим. RUGRAD.EU), в частности, планы по строительству терминала в Мамоново совместным предприятием «Ростэк-Инмар»?

- «Ростэк» - это коммерческое предприятие, оно зарабатывает деньги и оно небюджетное.

Мое глубокое убеждение, что процесс переноса оформления на границу выгоден и бизнесу, и правительству области, и жителям. Потому что таким образом, во-первых, мы уводим грязные фуры за пределы города, во-вторых, бизнес вкладывает деньги в новые терминалы, которые оснащены всем необходимым и изначально предназначены для таможенного оформления, а не просто располагаются, как это было раньше на бывших автобазах. В качестве хорошего примера могу привести терминал «Сириус» в Багратионовске, который сейчас довольно успешно развивается и даже принял участие в выставке Федеральной таможенной службы в Москве накануне Дня таможенника. У нас на Мамоново строится терминал. Даже два. Мы никого не ограничиваем в праве строительства терминалов — кто первый построится, тот и будет иметь преимущество. Много проектов интересных на направлении Чернышевское.

По мере строительства терминалов туда будут переводиться таможенные органы. И для нас это не совсем удобно, конечно. Но мы найдем способ там поработать нормально.

Специально выдавливать из Калининграда бизнес мы не будем, не давая ничего взамен, только потому что все нужно на границу убрать.

- Представитель американской торгово-промышленной палаты Мария Чернобровкина на форуме в Санкт-Петербурге заявила, что после переноса постов из Санкт-Петербурга к границе расходы на таможенное оформление фактически возросли в 1,5-3 раза. У нас что, все совсем иначе устроено?

- Я не могу говорить за Санкт-Петербург и за Россию в целом. Что касается услуг у нас — а пока я могу оперировать только ценами на услуги «Сириуса» (таможенный терминал в Багратионовске, принадлежащий калининградскому бизнесмену Александру Гирзекорну, - прим. RUGRAD.EU), - то у нас крайне незначительная стоимость услуг. По крайней мере никто из коммерсантов не обращался с жалобами, что кто-то «задирает» цены. И потом, у нас же политика какая? Мы будем способствовать, чтобы у нас терминалов на границе было много, и человек мог выбирать, через что он въезжает: через Багратионовск или через Мамоново II. Вот будет у нас грузовой поток через Гусев идти, около Гусева будет строиться терминал.

- Все-таки большинство экспертов уверены, что концепция переноса таможенных постов ближе к границе — это лишь ширма для передела рынка, и «Сириус» тому прямое подтверждение. Раньше его владелец - Александр Гирзекорн - был далек от логистики, а потом вдруг под эгидой внедрения концепции стал «лучшим из лучших». Вы разделяете утверждение, что концепция ведет к переделу рынка?

- Да, безусловно. Человек, как говорится, оказался в нужное время в нужном месте. Это бизнес. Владелец терминала «Сириус», наверное, мог и не вкладывать деньги в его реконструкцию. Если вы сейчас съездите на «Сириус», то поймете, что это уже совсем другой «Сириус». Там уже холодильники появились и огромные площади под машины.

Сейчас в Мамаоново II идет строительство, правда, с трудом, но тем не менее постепенно продвигается. Там гигантская площадка, которая будет непосредственно к границе примыкать. Это современные терминалы, которые постепенно будут обрастать бензозаправками, гостиницами и кафе. Когда человек въезжает на территорию России, он должен это видеть. Он должен это видеть по отлично развитой инфраструктуре и услугам, которые ему предоставляют тут же на границе, а не пробираться через колдобины.

- Когда Вы говорили сейчас о строительстве в Мамоново, Вы имели в виду терминал, который строит ООО «Зап-Транс» или «Ростэк-Инмар»?

- Я не хотел бы сейчас озвучивать никакие строящиеся терминалы. Могу сказать только, что мы не регулируем количество терминалов. Мы лишь проверяем соответствие терминалов концепции таможенного оформления. Соответствует или не соответствует.

- То есть «согласовываете»?

- Не согласовываем, а говорим: соответствует или нет по таким-то причинам. Мы не можем запретить строить терминал. Если у бизнесмена есть земля, то он на ней вправе строить что угодно, хоть коровник.

- Так а в Мамоново сколько терминалов «соответствует» концепции на данный момент?

- В Мамоново пока изъявили желание построить два терминала. Но здесь нужно отметить, что от объявления намерений до реализации - дистанция огромного размера. Это и финансирование, и другие различные причины.

- А «Инмар» Александра Каневского на Окружной в Калининграде будет закрыт, так?

- Мы выносим бизнес к границе. «Инмар» изъявил желание строиться на Мамоново II.

- В рамках совместного предприятия с «Ростэком»...

- Это их дело. Это же не мы их заставляем. «Ростэк» мне не подчиняется никаким образом. Если хочет, может и один строиться — ради Бога. Мне, по большому счету, наплевать, какой будет терминал и кто там будет на нем сидеть. Мне нужно, чтобы участникам ВЭД была оказана услуга, и на границе была конкуренция. Согласитесь, когда «Зап-Транс» сидит на старой автобазе, и таможня там сидит в скрюченных помещениях, и там после каждого дождя грязь и лужи, это что, терминал таможенный? Сейчас они создают шикарные условия на переходе Гусев-Голдап. Главное, чтобы это не было фетишем, и бизнес не уничтожался в Калининграде и насильно не переносился на границу. Люди придут сами. Главное — создавать конкуренцию. Ведь мы же не уничтожаем терминалы в Калининграде.

- Как это не уничтожаете? «Инмар» в Калининграде на Окружной ведь не попал в концепцию и должен быть закрыт...

- «Инмар» в Калининграде, конечно, в концепцию не попадает, потому что ей не соответствует.

«Инмар» на границе не построится — другие построятся. Поверьте, есть другие желающие. Они построятся, будут перехватывать грузы, и «Инмар» просто отомрет сам по себе. И потом, если у нас есть концепция переноса, то мы просто пост с «Инмара» в Калининграде возьмем и перенесем, а «Инмар» может себе оставаться.

- Так ведь существование терминала без таможенного поста — это нонсенс!

- Извините меня, но расположение таможенных органов - это уже наша прерогатива. Нам концепция предписывает переносить таможенные посты на границу. А о том, что мы собираемся закрыть «Инмар», мы не говорим. Юридически понятия склада временного хранения и таможенного поста разделены. Ни в одном законе не написано, что на каждом СВХ должен быть таможенный пост.