Александр Кочнов: Я надеюсь, что в 2011 году наш регион будет испытывать меньше трудностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств
О первых итогах работы Таможенного союза, планах строительства СВХ на территории региона, борьбе с коррупцией внутри таможенных органов и планах на 2011 год RUGRAD.EU рассказал начальник Калининградской областной таможни Александр Кочнов.
Александр Юрьевич, хотелось бы сначала подвести итоги работы калининградской таможни за 2010 год...
Если говорить о развитии экономики региона и о развитии таможенной службы в Калининградской области, я могу сказать, что имеет место позитивная динамика. Об этом говорят и цифры. Например, в прошлом году общее количество оформленных грузовых таможенных деклараций возросло на 12% по сравнению с 2009 годом., со 150 тыс. деклараций до 176 тыс. деклараций в 2010 году. Это говорит об активизации внешнеэкономической деятельности в 2010 году. Возрос и товарооборот до более чем 19 млрд долларов, увеличившись на 47% по сравнению с 2009 годом. Увеличилось примерно на 40% и количество транзитных деклараций. Увеличилось количество физических лиц, пересекающих границу РФ в Калининградской области. Если в 2009 году у нас пересекло границу 3,8 млн человек, то в прошлом году этот показатель составлял уже 4,1 млн человек. На 32% - до 1,7 млн - возросло количество легковых автомобилей, которые пересекли границу. Также с 245 тыс. до 283 тыс. увеличилось количество грузовых автотранспортных средств, которые пересекли границу в прошлом году. Все это обусловило и увеличение на 35% объема платежей в федеральный бюджет. Если в 2009 году мы перечислили 28,6 млрд руб., то в прошлом году эта цифра выросла до 38,9 млрд руб. Конечно, эти цифры говорят об активизации экономической деятельности, о постепенном выходе экономики области из кризиса.
Каковы итоги работы Таможенного союза? С какими трудностями пришлось столкнуться таможенным органам и участникам ВЭД за практически полугодовалую работу в новых условиях?
2010 год был непростым для таможенной службы РФ. Как любое нововведение, внедрение Кодекса Таможенного союза испытывало определенные трудности. Кодекс, естественно, был не доработан до конца и не учитывал всех нюансов таможенного оформления, в том числе и по Калининградской области. Возникшие трудности можно разделить на общефедеральные, которые возникают как естественное следствие введения нового правового поля Таможенного союза, и на трудности, характерные для Калининградской области. Наверное, стоит остановиться именно на этом.
Прежде всего, это вопросы, связанные с большим количеством (по сравнению с остальной территорией России) таможенных операций и вытекающие из этого сложности.
Например, очереди на границах. Существует такое понятие как среднее время, которое затрачивается на один автомобиль. Представьте себе тот же пункт пропуска Чернышевский, где есть определенная пропускная способность. Это примерно 180 грузовых машин в сутки. Развитие бизнеса, производства и экономики региона в целом привело к увеличению количества машин на границах, и само собой, мы перестали справляться с этими нагрузками. Однако я не согласен с мнением, что это постоянная тенденция, В конце года, когда предприятия стремились исполнить свои контрактные обязательства, само собой, скапливались определенные очереди на границах. Таможня работала с большим перенапряжением, и в отдельные дни мы пропускали вместо 180 машин 250 транспортных средств. При этом процедура таможенного оформления - это строго регламентированный процесс и ускорить его практически невозможно, поэтому речь шла о создании дополнительных таможенных окон. Были прикомандированы работники других постов, с польского направления, где уже в то время грузопоток уменьшился в связи с празднованием Рождества.
Часто участники ВЭД предъявляют к таможенным органам претензии по таким вопросам, которые находятся за рамками нашей компетенции. Дело в том, что Чернышевский, Багратионовский и другие пункты пропуска переданы целиком и полностью в Рогранстрой - новое формирование, которое занимается эксплуатацией пунктов пропуска. Поэтому все вопросы, связанные с инфраструктурой, с наличием там каких-то услуг для участников ВЭД - это теперь вне компетенции таможни. В компетенции таможни - осуществление контрольных функций по пропуску транспортных средств и физических лиц через границу. Естественно, мы озадачены сложившейся ситуацией и ведем работу в направлении упрощения таможенных процедур.
Сейчас первый этап притирки таможенного кодекса уже завершен. Теперь речь идет об отшлифовке отдельных правовых позиций. Особенно применительно к Калининградской области. В настоящее время мы проводим большую работу по подготовке проекта соглашения, которое должны подписать страны-участницы Таможенного союза. Этим соглашением регламентируется порядок перемещения товаров и транспортных средств из Калининградской области на остальную часть территории Таможенного союза, а также со стороны Таможенного союза на территорию региона. Думаю, после принятия этого соглашения значительно упростится процесс прохождения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В настоящее время документ находится в процессе согласования.
В 2010 году помимо Кодекса Таможенного союза вступил в силу федеральный закон «О таможенном регулировании». На что направлен этот закон и как он повлияет на работу таможни и участников ВЭД?
Закон «О таможенном регулировании» вступил в силу 29 декабря 2010 года. Этот закон создавался для того, чтобы заполнить пробелы тех взаимоотношений, которые не регулируются Кодексом Таможенного союза. Прежде всего, вернулось понимание необходимости отмены таможенного обеспечения в случае, если у таможенных органов будет основание полагать, что участник ВЭД исполнит свои обязательства в части оплаты таможенных пошлин перед государством при транзите товаров. Как только Правительство РФ определится с теми условиями, при которых мы сможем использовать такой режим, процедура прохождения таможенного оформления для отдельных предприятий будет значительно облегчена. Кроме того, мы ведем работу по облегчению вывоза товаров, произведенных калининградскими предприятиями за пределы Калининградской области.
Александр Юрьевич, как бы Вы прокомментировали ситуацию с компанией «Автотор», которой удалось доказать в суде необоснованность претензий Калининградской областной таможни об уплате таможенных платежей в 1 млрд руб.?
По моему глубочайшему убеждению, судебные разбирательства - это нормальный процесс общения таможенного органа, органа государственной власти с бизнесом-сообществом. Законодательство сложное, у всех свое мнение. Естественно, таможня стремится собрать как можно больше платежей в бюджет и правильно построить таможенное дело в России. У бизнеса, в частности, у «Автотора» - несколько другое видение. Кто из нас прав, решает суд. Это нисколько не означает, что мы считаем «Автотор» каким-то контрабандным предприятием, которое нужно ликвидировать потому, что они совершают какие-то преступления. Это нормальный процесс, и таможня судится со многими предприятиями в России. Мы просто решаем спор так, как и полагается в цивилизованном обществе - в суде.
А как строятся в настоящее время взаимоотношения региональных властей и областной таможни? Ведется какая-то совместная работа?
7 декабря прошла встреча губернатора Николая Цуканова с руководителем Федеральной таможенной службы Андреем Бельяниновым, на которой губернатор передал ряд обращений регионального правительства в ФТС. Мы сейчас занимаемся тем, что отслеживаем, как решаются вопросы, поставленные в этих письмах. В частности, один из вопросов касается вывоза физическими лицами автомобилей, растаможенных на регион, за пределы Калининградской области. Рассматривается и вопрос почтового сообщения. Почта России оказалась не готова к новым условиям работы в режиме Таможенного союза, что приносит определенные неудобства. Например, периодическая печать иногда доставляется к нам с большими задержками. Поэтому сейчас мы работаем вместе над вопросом оптимизации доставки почты в Калининградскую область и из региона на остальную часть территории России.
В какой стадии на сегодняшний день находится строительство складов временного хранения на территории Калининградской области?
Мы очень осторожно подходим к вопросу строительства СВХ. Однако мы твердо уверены, что необходимо выполнить концепцию таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. При этом мы стараемся не нарушить ритм работы бизнес-сообщества.
В настоящий момент единственным реализованным проектом остается СВХ «Сириус» в Багратионовске. Он достаточно динамично развивается, и все, кто пользуются МАППом Багратионовский, видят, что склад заполнен практически до предела автотранспортными средствами. В среднем там оформляется от 80 до 120 ТС, в зависимости от интенсивности машин в сутки. Это достаточно много.
Быстро развивается проект строительства большого логистического терминала в районе Мамоново – Гжехотки. Это будет большой комплекс, окончательный ввод в эксплуатацию планируется осенью этого года. Таким образом, польское направление будет у нас закрыто.
Сложнее на литовском направлении. Остается открытым вопрос строительства СВХ в районе Советска. Там строительство логистического терминала связано со строительством моста через Неман.
Также пока у нас замедляется решение вопроса о строительстве терминала в районе Чернышевского таможенного поста. Но я надеюсь, что до конца года вопрос по Чернышевскому будет решен.
Я хотел бы подчеркнуть, что мы не ликвидируем пока посты в Калининграде. Пока не будет инфраструктуры, удобной для работы участников ВЭД, посты в Калининграде будут функционировать в прежнем режиме.
В 2010 году была распространена практика информирования СМИ о случаях коррупции в таможенных органах, о собственных расследованиях таких случаях внутри таможни. В связи с этим - какие меры предпринимает калининградская таможня для профилактики таких случаев?
В таможенных органах имеется Служба собственной безопасности, которая и занимается борьбой с коррупционными проявлениями. Но дело не только в работе этой службы, а в том, что мы, может быть, не так давно, но повернулись к обществу лицом в освещении этой проблемы. Есть хорошая поговорка: «Если не выметать сор из избы, то в избе будет мусорно». Мы прекрасно понимаем всю щепетильность вопроса и не хотели бы быть той самой унтер-офицерской вдовой, которая сама себя сечет, но мое глубокое убеждение, что если не освещать эти вопросы, не общаться с прессой и не говорить громко самим о том, что у нас наболело, - это даст почву для различного рода сплетен, слухов. Естественно, отдельный круг лиц старается подкупить таможенников, а отдельные таможенники берут взятки. Кого-то из них мы ловим, кто-то до сих пор на свободе. Но наша направленность в этой работе однозначная. Я обещаю, что и в 2011 году, если факты коррупции будут иметь место, мы будем освещать их широко и без утайки.
Какие важные изменения нас ждут в 2011 году?
Калининградская область пока находится в режиме Особой экономической зоны, поэтому здесь не ожидается каких-то революционных изменений. Думаю, также резкого изменения по ввозным таможенным пошлинам не произойдет.
Мы рассчитываем на то, что 2011 год станет годом реализации неотложных задач таможенного контроля. Прошлый год был годом принятия двух серьезных документов: Кодекса Таможенного союза и закона «О таможенном регулировании в РФ». Хотелось бы надеяться, что в этом году с большей эффективностью будут решаться вопросы повседневной работы таможни, так как все проблемы Калининградской области заключаются в том, что таможенное законодательство не учитывает наши особенности.
Я надеюсь, что в 2011 году наш регион будет испытывать меньшие трудности при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, которые пересекают российскую границу в нашей области.
Александр Юрьевич, хотелось бы сначала подвести итоги работы калининградской таможни за 2010 год...
Если говорить о развитии экономики региона и о развитии таможенной службы в Калининградской области, я могу сказать, что имеет место позитивная динамика. Об этом говорят и цифры. Например, в прошлом году общее количество оформленных грузовых таможенных деклараций возросло на 12% по сравнению с 2009 годом., со 150 тыс. деклараций до 176 тыс. деклараций в 2010 году. Это говорит об активизации внешнеэкономической деятельности в 2010 году. Возрос и товарооборот до более чем 19 млрд долларов, увеличившись на 47% по сравнению с 2009 годом. Увеличилось примерно на 40% и количество транзитных деклараций. Увеличилось количество физических лиц, пересекающих границу РФ в Калининградской области. Если в 2009 году у нас пересекло границу 3,8 млн человек, то в прошлом году этот показатель составлял уже 4,1 млн человек. На 32% - до 1,7 млн - возросло количество легковых автомобилей, которые пересекли границу. Также с 245 тыс. до 283 тыс. увеличилось количество грузовых автотранспортных средств, которые пересекли границу в прошлом году. Все это обусловило и увеличение на 35% объема платежей в федеральный бюджет. Если в 2009 году мы перечислили 28,6 млрд руб., то в прошлом году эта цифра выросла до 38,9 млрд руб. Конечно, эти цифры говорят об активизации экономической деятельности, о постепенном выходе экономики области из кризиса.
Каковы итоги работы Таможенного союза? С какими трудностями пришлось столкнуться таможенным органам и участникам ВЭД за практически полугодовалую работу в новых условиях?
2010 год был непростым для таможенной службы РФ. Как любое нововведение, внедрение Кодекса Таможенного союза испытывало определенные трудности. Кодекс, естественно, был не доработан до конца и не учитывал всех нюансов таможенного оформления, в том числе и по Калининградской области. Возникшие трудности можно разделить на общефедеральные, которые возникают как естественное следствие введения нового правового поля Таможенного союза, и на трудности, характерные для Калининградской области. Наверное, стоит остановиться именно на этом.
Прежде всего, это вопросы, связанные с большим количеством (по сравнению с остальной территорией России) таможенных операций и вытекающие из этого сложности.
Например, очереди на границах. Существует такое понятие как среднее время, которое затрачивается на один автомобиль. Представьте себе тот же пункт пропуска Чернышевский, где есть определенная пропускная способность. Это примерно 180 грузовых машин в сутки. Развитие бизнеса, производства и экономики региона в целом привело к увеличению количества машин на границах, и само собой, мы перестали справляться с этими нагрузками. Однако я не согласен с мнением, что это постоянная тенденция, В конце года, когда предприятия стремились исполнить свои контрактные обязательства, само собой, скапливались определенные очереди на границах. Таможня работала с большим перенапряжением, и в отдельные дни мы пропускали вместо 180 машин 250 транспортных средств. При этом процедура таможенного оформления - это строго регламентированный процесс и ускорить его практически невозможно, поэтому речь шла о создании дополнительных таможенных окон. Были прикомандированы работники других постов, с польского направления, где уже в то время грузопоток уменьшился в связи с празднованием Рождества.
Часто участники ВЭД предъявляют к таможенным органам претензии по таким вопросам, которые находятся за рамками нашей компетенции. Дело в том, что Чернышевский, Багратионовский и другие пункты пропуска переданы целиком и полностью в Рогранстрой - новое формирование, которое занимается эксплуатацией пунктов пропуска. Поэтому все вопросы, связанные с инфраструктурой, с наличием там каких-то услуг для участников ВЭД - это теперь вне компетенции таможни. В компетенции таможни - осуществление контрольных функций по пропуску транспортных средств и физических лиц через границу. Естественно, мы озадачены сложившейся ситуацией и ведем работу в направлении упрощения таможенных процедур.
Сейчас первый этап притирки таможенного кодекса уже завершен. Теперь речь идет об отшлифовке отдельных правовых позиций. Особенно применительно к Калининградской области. В настоящее время мы проводим большую работу по подготовке проекта соглашения, которое должны подписать страны-участницы Таможенного союза. Этим соглашением регламентируется порядок перемещения товаров и транспортных средств из Калининградской области на остальную часть территории Таможенного союза, а также со стороны Таможенного союза на территорию региона. Думаю, после принятия этого соглашения значительно упростится процесс прохождения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В настоящее время документ находится в процессе согласования.
В 2010 году помимо Кодекса Таможенного союза вступил в силу федеральный закон «О таможенном регулировании». На что направлен этот закон и как он повлияет на работу таможни и участников ВЭД?
Закон «О таможенном регулировании» вступил в силу 29 декабря 2010 года. Этот закон создавался для того, чтобы заполнить пробелы тех взаимоотношений, которые не регулируются Кодексом Таможенного союза. Прежде всего, вернулось понимание необходимости отмены таможенного обеспечения в случае, если у таможенных органов будет основание полагать, что участник ВЭД исполнит свои обязательства в части оплаты таможенных пошлин перед государством при транзите товаров. Как только Правительство РФ определится с теми условиями, при которых мы сможем использовать такой режим, процедура прохождения таможенного оформления для отдельных предприятий будет значительно облегчена. Кроме того, мы ведем работу по облегчению вывоза товаров, произведенных калининградскими предприятиями за пределы Калининградской области.
Александр Юрьевич, как бы Вы прокомментировали ситуацию с компанией «Автотор», которой удалось доказать в суде необоснованность претензий Калининградской областной таможни об уплате таможенных платежей в 1 млрд руб.?
По моему глубочайшему убеждению, судебные разбирательства - это нормальный процесс общения таможенного органа, органа государственной власти с бизнесом-сообществом. Законодательство сложное, у всех свое мнение. Естественно, таможня стремится собрать как можно больше платежей в бюджет и правильно построить таможенное дело в России. У бизнеса, в частности, у «Автотора» - несколько другое видение. Кто из нас прав, решает суд. Это нисколько не означает, что мы считаем «Автотор» каким-то контрабандным предприятием, которое нужно ликвидировать потому, что они совершают какие-то преступления. Это нормальный процесс, и таможня судится со многими предприятиями в России. Мы просто решаем спор так, как и полагается в цивилизованном обществе - в суде.
А как строятся в настоящее время взаимоотношения региональных властей и областной таможни? Ведется какая-то совместная работа?
7 декабря прошла встреча губернатора Николая Цуканова с руководителем Федеральной таможенной службы Андреем Бельяниновым, на которой губернатор передал ряд обращений регионального правительства в ФТС. Мы сейчас занимаемся тем, что отслеживаем, как решаются вопросы, поставленные в этих письмах. В частности, один из вопросов касается вывоза физическими лицами автомобилей, растаможенных на регион, за пределы Калининградской области. Рассматривается и вопрос почтового сообщения. Почта России оказалась не готова к новым условиям работы в режиме Таможенного союза, что приносит определенные неудобства. Например, периодическая печать иногда доставляется к нам с большими задержками. Поэтому сейчас мы работаем вместе над вопросом оптимизации доставки почты в Калининградскую область и из региона на остальную часть территории России.
В какой стадии на сегодняшний день находится строительство складов временного хранения на территории Калининградской области?
Мы очень осторожно подходим к вопросу строительства СВХ. Однако мы твердо уверены, что необходимо выполнить концепцию таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. При этом мы стараемся не нарушить ритм работы бизнес-сообщества.
В настоящий момент единственным реализованным проектом остается СВХ «Сириус» в Багратионовске. Он достаточно динамично развивается, и все, кто пользуются МАППом Багратионовский, видят, что склад заполнен практически до предела автотранспортными средствами. В среднем там оформляется от 80 до 120 ТС, в зависимости от интенсивности машин в сутки. Это достаточно много.
Быстро развивается проект строительства большого логистического терминала в районе Мамоново – Гжехотки. Это будет большой комплекс, окончательный ввод в эксплуатацию планируется осенью этого года. Таким образом, польское направление будет у нас закрыто.
Сложнее на литовском направлении. Остается открытым вопрос строительства СВХ в районе Советска. Там строительство логистического терминала связано со строительством моста через Неман.
Также пока у нас замедляется решение вопроса о строительстве терминала в районе Чернышевского таможенного поста. Но я надеюсь, что до конца года вопрос по Чернышевскому будет решен.
Я хотел бы подчеркнуть, что мы не ликвидируем пока посты в Калининграде. Пока не будет инфраструктуры, удобной для работы участников ВЭД, посты в Калининграде будут функционировать в прежнем режиме.
В 2010 году была распространена практика информирования СМИ о случаях коррупции в таможенных органах, о собственных расследованиях таких случаях внутри таможни. В связи с этим - какие меры предпринимает калининградская таможня для профилактики таких случаев?
В таможенных органах имеется Служба собственной безопасности, которая и занимается борьбой с коррупционными проявлениями. Но дело не только в работе этой службы, а в том, что мы, может быть, не так давно, но повернулись к обществу лицом в освещении этой проблемы. Есть хорошая поговорка: «Если не выметать сор из избы, то в избе будет мусорно». Мы прекрасно понимаем всю щепетильность вопроса и не хотели бы быть той самой унтер-офицерской вдовой, которая сама себя сечет, но мое глубокое убеждение, что если не освещать эти вопросы, не общаться с прессой и не говорить громко самим о том, что у нас наболело, - это даст почву для различного рода сплетен, слухов. Естественно, отдельный круг лиц старается подкупить таможенников, а отдельные таможенники берут взятки. Кого-то из них мы ловим, кто-то до сих пор на свободе. Но наша направленность в этой работе однозначная. Я обещаю, что и в 2011 году, если факты коррупции будут иметь место, мы будем освещать их широко и без утайки.
Какие важные изменения нас ждут в 2011 году?
Калининградская область пока находится в режиме Особой экономической зоны, поэтому здесь не ожидается каких-то революционных изменений. Думаю, также резкого изменения по ввозным таможенным пошлинам не произойдет.
Мы рассчитываем на то, что 2011 год станет годом реализации неотложных задач таможенного контроля. Прошлый год был годом принятия двух серьезных документов: Кодекса Таможенного союза и закона «О таможенном регулировании в РФ». Хотелось бы надеяться, что в этом году с большей эффективностью будут решаться вопросы повседневной работы таможни, так как все проблемы Калининградской области заключаются в том, что таможенное законодательство не учитывает наши особенности.
Я надеюсь, что в 2011 году наш регион будет испытывать меньшие трудности при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, которые пересекают российскую границу в нашей области.