Ирина Арефьева: Коррупции подвержен любой человек, обладающий властью
Прошло более полугода с Вашего назначения на должность руководителя регионального управления антимонопольной службы. Каких результатов удалось достичь за это время?
Для того чтобы делать выводы нужно время, сейчас можно подвести только промежуточные итоги. В свою очередь, работа управления должна оцениваться не только по количеству рассмотренных дел и наложенных штрафов. Если, в том числе и с учетом нашего вклада в развитие конкуренции, Калининградская область станет одним из самых инвестиционно-привлекательных регионов, я буду полагать что мы работаем не зря.
Количество нарушений антимонопольного законодательства в регионе увеличилось?
Количество выявленных нарушений ежегодно увеличивается и не только на территории Калининградской области. Например, количество рассмотренных заявлений по нарушению антимонопольного законодательства в 2009 году увеличилось на 352,3% по сравнению с 2008 годом. За первое полугодие 2010 года рассмотрено более 150 жалоб только по нарушению антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения данных жалоб возбуждено 40 дел, из них 6 в отношении органов власти. Есть дела, которые возбуждены по нашей собственной инициативе, а не по жалобам. В рамках осуществления контроля за размещением заказа рассмотрено более 50 жалоб. В отношении контроля за рекламой рассмотрено 15 жалоб, возбуждено 12 дел. Общая сумма наложенных штрафов составила 25,15 млн руб.
В каких отраслях происходит больше всего нарушений?
Большинство нарушений выявляется в сфере электроэнергетики и ЖКХ. В основном это вопросы технологического присоединения к электрическим сетям, к системам коммунальной инфраструктуры и нарушения установленного порядка ценообразования. Например, нарушая порядок ценообразования ЗАО «Петербургрегионгаз» выставляло в адрес 86 тысяч абонентов Калининградской области, счета-квитанции за январь 2010 года с фиксированной суммой 30 рублей. Данные действия были квалифицированы как нарушение закона «О защите конкуренции».
Много жалоб по несоблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям поступает в отношении ОАО «Янтарьэнерго».
ФАС уже оказала влияние на снижение цен на авиабилеты в компаниях «Аэрофлот» и «Россия». По вашему мнению, какой уровень установленных монополистами цен можно было бы считать допустимым? Какими инструменты давления антимонопольная служба может воздействовать на компанию, если будут установлены нарушения законодательства?
Как правило, наиболее высокая цена складывается там, где отсутствует конкуренция. По мнению антимонопольного органа, после того, как «КД авиа» перестала быть игроком рынка, возникли предпосылки для повышения стоимости авиаперевозок, осуществляемых компаниями «Аэрофлот» и «Россия», которые занимают доминирующее положение по направлениям Калининград – Москва и Калининград – Санкт-Петербург соответственно. Что касается допустимости уровня цен на авиаперевозки, то цена должна быть разумной и доступной. Именно поэтому, при формировании стоимости авиаперевозок, следует учитывать доходы потребителей. В рамках проводимого в настоящее время антимонопольного расследования оцениваются экономические предпосылки повышения стоимости авиаперевозок, а также стоимость услуг по аналогичным по протяженности маршрутам на рынках, где существует конкуренция. В случае, если действия «Аэрофлота» и «России» будут признаны нарушением антимонопольного законодательства, на компании будет наложен штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки.
Есть ли другие области на калининградском рынке, где цены на товары или услуги несправедливо завышены в связи с отсутствием конкуренции?
Оценить насколько экономически обоснованы установленные цены можно только в ходе разбирательств. Конечно же, если мы увидим, что цены растут и не снижаются, то мы должны всегда вмешиваться. Исключение составляет сегмент рынка, где вообще нет конкуренции – естественно-монопольные сферы. К ним относятся транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи Здесь цены регулируются государством и антимонопольный орган не может влиять на них. Государственное регулирование цен осуществляется и на коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), поэтому применить меры антимонопольного воздействия на рост цен в данной сфере мы также не можем.
Существует ли особенная специфика дел, где фигурантами выступают органы государственной власти?
Специфику и составляет именно то, что дела возбуждаются в отношении органов власти. Антимонопольное законодательство накладывает запрет на действия органов госвласти, которые могут каким-либо образом влиять на конкуренцию. Это может быть связано с введением различных ограничений и необоснованных препятствий для хозяйствующих субъектов в различных сферах , совмещением или наделением функциями или правами различных организаций, которые впоследствии пользуются предоставленными полномочиями в целях извлечения прибыли.
Как обстоят дела с коррупцией среди сотрудников ФАС ?
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью. Для борьбы с коррупцией в настоящее время создана нормативная база, но решить конечно эти вопросы невозможно только принятием каких-либо документов. Это проблема, прежде всего, правовой культуры, которая прививается годами. С целью снижения коррупционных рисков в Калининградском УФАС создана специальная Комиссия. В обязательном порядке я и мои заместители раскрывают сведения о своих доходах и имуществе, а также сведения о доходах своих супругов и несовершеннолетних детей. Центральным аппаратом ФАС России с целью выявления нарушений, связанных с коррупционными проявлениями, проводятся выездные проверки территориальных органов.
Для того чтобы делать выводы нужно время, сейчас можно подвести только промежуточные итоги. В свою очередь, работа управления должна оцениваться не только по количеству рассмотренных дел и наложенных штрафов. Если, в том числе и с учетом нашего вклада в развитие конкуренции, Калининградская область станет одним из самых инвестиционно-привлекательных регионов, я буду полагать что мы работаем не зря.
Количество нарушений антимонопольного законодательства в регионе увеличилось?
Количество выявленных нарушений ежегодно увеличивается и не только на территории Калининградской области. Например, количество рассмотренных заявлений по нарушению антимонопольного законодательства в 2009 году увеличилось на 352,3% по сравнению с 2008 годом. За первое полугодие 2010 года рассмотрено более 150 жалоб только по нарушению антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения данных жалоб возбуждено 40 дел, из них 6 в отношении органов власти. Есть дела, которые возбуждены по нашей собственной инициативе, а не по жалобам. В рамках осуществления контроля за размещением заказа рассмотрено более 50 жалоб. В отношении контроля за рекламой рассмотрено 15 жалоб, возбуждено 12 дел. Общая сумма наложенных штрафов составила 25,15 млн руб.
В каких отраслях происходит больше всего нарушений?
Большинство нарушений выявляется в сфере электроэнергетики и ЖКХ. В основном это вопросы технологического присоединения к электрическим сетям, к системам коммунальной инфраструктуры и нарушения установленного порядка ценообразования. Например, нарушая порядок ценообразования ЗАО «Петербургрегионгаз» выставляло в адрес 86 тысяч абонентов Калининградской области, счета-квитанции за январь 2010 года с фиксированной суммой 30 рублей. Данные действия были квалифицированы как нарушение закона «О защите конкуренции».
Много жалоб по несоблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям поступает в отношении ОАО «Янтарьэнерго».
ФАС уже оказала влияние на снижение цен на авиабилеты в компаниях «Аэрофлот» и «Россия». По вашему мнению, какой уровень установленных монополистами цен можно было бы считать допустимым? Какими инструменты давления антимонопольная служба может воздействовать на компанию, если будут установлены нарушения законодательства?
Как правило, наиболее высокая цена складывается там, где отсутствует конкуренция. По мнению антимонопольного органа, после того, как «КД авиа» перестала быть игроком рынка, возникли предпосылки для повышения стоимости авиаперевозок, осуществляемых компаниями «Аэрофлот» и «Россия», которые занимают доминирующее положение по направлениям Калининград – Москва и Калининград – Санкт-Петербург соответственно. Что касается допустимости уровня цен на авиаперевозки, то цена должна быть разумной и доступной. Именно поэтому, при формировании стоимости авиаперевозок, следует учитывать доходы потребителей. В рамках проводимого в настоящее время антимонопольного расследования оцениваются экономические предпосылки повышения стоимости авиаперевозок, а также стоимость услуг по аналогичным по протяженности маршрутам на рынках, где существует конкуренция. В случае, если действия «Аэрофлота» и «России» будут признаны нарушением антимонопольного законодательства, на компании будет наложен штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки.
Есть ли другие области на калининградском рынке, где цены на товары или услуги несправедливо завышены в связи с отсутствием конкуренции?
Оценить насколько экономически обоснованы установленные цены можно только в ходе разбирательств. Конечно же, если мы увидим, что цены растут и не снижаются, то мы должны всегда вмешиваться. Исключение составляет сегмент рынка, где вообще нет конкуренции – естественно-монопольные сферы. К ним относятся транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи Здесь цены регулируются государством и антимонопольный орган не может влиять на них. Государственное регулирование цен осуществляется и на коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), поэтому применить меры антимонопольного воздействия на рост цен в данной сфере мы также не можем.
Существует ли особенная специфика дел, где фигурантами выступают органы государственной власти?
Специфику и составляет именно то, что дела возбуждаются в отношении органов власти. Антимонопольное законодательство накладывает запрет на действия органов госвласти, которые могут каким-либо образом влиять на конкуренцию. Это может быть связано с введением различных ограничений и необоснованных препятствий для хозяйствующих субъектов в различных сферах , совмещением или наделением функциями или правами различных организаций, которые впоследствии пользуются предоставленными полномочиями в целях извлечения прибыли.
Как обстоят дела с коррупцией среди сотрудников ФАС ?
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью. Для борьбы с коррупцией в настоящее время создана нормативная база, но решить конечно эти вопросы невозможно только принятием каких-либо документов. Это проблема, прежде всего, правовой культуры, которая прививается годами. С целью снижения коррупционных рисков в Калининградском УФАС создана специальная Комиссия. В обязательном порядке я и мои заместители раскрывают сведения о своих доходах и имуществе, а также сведения о доходах своих супругов и несовершеннолетних детей. Центральным аппаратом ФАС России с целью выявления нарушений, связанных с коррупционными проявлениями, проводятся выездные проверки территориальных органов.
