Ранее было заявлено о значительном сокращении финансирования ФЦП социально-экономического развития региона до 2014 года. Финансирование каких проектов будет сокращено наиболее масштабно, строительство каких объектов будет приостановлено, и на какой срок?
Во-первых, заявленное сокращение это не совсем правильная формулировка. На самом деле, федеральный центр нам говорит, что ничего не сокращается, а откладывается до 2015 года, при том, у нас уже даже есть официальное поручение вице-премьера Алексея Кудрина о продлении программы на соответствующий срок. Для нас это означает, что, если федеральный центр выполнит все свои обещания, то выполнение работ на объектах соответствующих программ, приостановленное в этом и следующем годах, будет осуществлено в 2012, 2013 и так далее. Кроме того, нам дано поручение все эти объекты пересчитать и выбрать из них те, которые могут быть перенесены на 2015 год.
Что касается сокращения, то на нынешний год у нас был запланирован беспрецедентный объем субсидий - 5,3 млрд. руб. Стоит отметить, что на прошлый планировалось менее 2 млрд. руб. Это был огромный ресурс, который подразумевал достаточно масштабную программу. Однако финансирование было сокращено практически наполовину, если быть точнее, то на 47%. То есть, в этом году, если все будет хорошо и правительство РФ сдержит все свои обещания, мы получим только 2,79 млрд. руб.
Сам процесс секвестра федерального бюджета происходил достаточно быстро по сравнению с теми темпами, с которыми обычно работает федеральное правительство. Именно в связи с этой быстротой и были нарушены некоторые подходы к программному бюджетированию. По сути, ФЦП - это программа, направленная на наши цели - на цели развития области, где основными заказчиками являемся мы. И нам отсюда виднее, что для нас важнее: школы и больницы или очистные сооружения. В процессе секвестра федерального бюджета право решать, что важнее и насколько вообще нужна целевая программа Калининградской области, дано федеральным министерствам и ведомствам. Они, в свою очередь, радостно - кто во что горазд - посокращали наши расходы. В результате, нас сократили почти наполовину, при том, что федеральные сокращения по главным распорядителям бюджетных средств достигли максимум 30%. Как следствие, мы оказались в очень невыгодной ситуации. По факту, тех приоритетов, которые расставило правительство РФ, то есть инвестиций в инфраструктуру, оно само же и не придерживается. Однако, после столь масштабного сокращения мы все-таки получили право выбирать, какие проекты финансировать в первую очередь, а какие можно отложить.
На сегодняшний день в реализации ФЦП мы выделили 3 основных направления:

1. Достроить все то, что уже начато, при этом не исключено, что эти объекты будут завершены даже более оперативно, чем планировалось ранее.
2. Мы откладываем те объекты, по которым не был готов весь пакет документов или не обеспечено софинансирование муниципального бюджета. У нас такие случаи есть. Откладываются также объекты, где не решен земельный вопрос.
3. Мы выбираем то, что для нас важнее.

Правительство РФ в лице вице-премьера Алексея Кудрина ранее выступало с предложением по приостановке социальных объектов. Таких, как школы и больницы, потому что сейчас кризис, и, когда эти объекты будут достроены, их придется на какие-то средства содержать, а на это денег нет. У нас в области крайне высокая доля школ, находящихся в приспособленных помещениях, то есть дети не могут получать всех тех услуг, которые должны в современном обществе получать школьники. Кстати, это один из аспектов того, почему мы оказались в такой сложной ситуации по пожароопасности. Поэтому мы будем стоять на своем. Отчасти из-за этого, мы получим дополнительные расходы, и из 7 ранее запланированных школ строиться в этом году будут только 3.
Все объекты ЖКХ будут строиться в соответствии с озвученным ранее планом, в том числе - очистные сооружения Калининграда и других муниципальных образований. Немногочисленные объекты культуры, такие как Вилла Шницкого, кирха Святого Семейства и Кукольный Театр, также будут достраиваться по ранее составленным графикам. Все начатые спортивные объекты будут достроены. Областная больница у нас остается в ФЦП. В отношении строительства еще трех больших объектов здравоохранения, в том числе онкологического диспансера, было принято решение о переносе работ. На эти объекты у нас может не хватить даже собственного софинансированиия, а «консервировать» их нам обойдется еще дороже.
Приближается 1 июля. Каковы достижения по формированию игорной зоны? С чем связана низкая активность предпринимателей по выкупу земель в «зоне» и соответствующее недовыполнение доходных статей бюджета по неналоговым источникам?
Смотрите, тут какая история. Допустим, у вас есть прибыльный бизнес в городе, и - при очень небольших инвестициях - у вас очень высокая рентабельность. Так примерно и живут владельцы игровых клубов. Все это — огромные деньги. Сейчас у них вывеска над входом, несколько одноруких бандитов и огромные прибыли. Чтобы работать в игорной зоне, нужна совсем другая система ведения бизнеса и соответствующая его организация. То есть, нужно сначала вложить деньги, а потом начать получать прибыль. Естественно, что игорный бизнес предпринимает все попытки для того, чтобы ему не приостановили деятельность этим летом. Зачем ему переходить от менее цивилизованных форм ведения бизнеса, но более прибыльных, к более цивилизованным? Все свои силы и деньги он тратит на лоббирование решений по сохранению старого порядка, а не на подготовку к новому. Очевидно, что правительство - и федеральное, и региональное - заинтересовано в смене этих порядков, а представители игорного бизнеса — нет. Причиной задержки продажи земель в игорной зоне является активность игрового бизнеса, провоцируемая его желанием, чтобы 1 июля для него не наступило никогда.
И все-таки, насколько жизнеспособно утверждение, что все игровые клубы и обслуживающие этот бизнес предприятия действительно закроются 1 июля?
Вы знаете, есть огромные предприятия, которые производят табачные изделия, но те усилия, которые предпринимают европейские власти по ограничению курения в общественных местах настолько велики, что этим предприятиям приходится закрываться или переориентироваться на другие рынки. В обществе существует определенное понимание того, для чего нужны эти сокращения, почему эти люди, которые работают на табачной фабрике, должны быть уволены и почему сокращаются объемы промышленного производства, которые влияют на экономику территории. Та же история и с игорной зоной. Игорная деятельность - это такой вид бизнеса, который должен существовать в цивилизованной форме, поэтому, естественно, что правительство продолжает предпринимать усилия по приведению игорной деятельности в порядок, а игорный бизнес будет продолжать лоббировать свои интересы. Текущая ситуация является невыгодной с социальной точки зрения.
Уже сейчас на основании данных федеральной статистики можно констатировать серьезные расхождения прогнозов, сделанных региональным Минэкономики в декабре прошлого года, с действительностью. Когда будет пересмотр прогнозов? Какие основные параметры будут пересмотрены и насколько? Сколь значительно изменится прогноз доходов бюджета на 2009 год?
Последний федеральный прогноз, вышедший из под пера Минэкономразвития РФ, предусматривает снижение ВВП страны на 2,2% в реальном выражении. Это означает, что ВВП сохранится почти на том же уровне. Однако, в их прогнозе есть небольшое лукавство, так как дефляторы, которые они закладывают в рассчеты, иначе говоря - предусматриваемый ими индекс роста цен, составляет 100%. То есть цены должны остаться на прошлогоднем уровне. Мы же, когда посчитали свой дефлятор, увидели, что даже по капительному строительству и по ценам производителей в Калининградской области не будет 100%, а будет, минимум, 107%. Индекс потребительских цен мы сейчас уже меньше 115% и не прогнозируем. В целом, мы подтверждаем наш декабрьский прогноз в этом плане. В номинальном выражении валовый продукт, может, и сохранится, но в реальном - снизится более значительно, чем предполагает правительство РФ. Мы делали свои прогнозы из расчета небольшого спада по ВРП, в которые мы, в общем-то, и укладываемся. При сохранении текущих условий в экономике мы «войдем» в запланированное 30%-ое сокращение бюджета по доходам. Кроме того, по-прежнему значительным остается уровень неопределенности, и не потому, что мы не знаем, как поведет себя мировая экономика, а потому, что на определенный спектр федеральных решений мы влиять не можем. Однако, данные решения могут значительно отразиться на экономике региона.
В частности, здесь стоит упомянуть нашу электронную отрасль. Если мы сейчас не поднимем импортные пошлины на комплектующие для данных производств до уровня заградительных, то мы получим полное закрытие данной отрасли. Соответственно, ВРП лишится значительной составляющей. Если правительство РФ ничего не предпримет, то это может произойти в обозримом будущем. Проблемы на предприятиях, собирающих бытовую электронику, возникли не потому, что их кто-то не наполняет ликвидностью, а потому, что на их услуги нет спроса. Получается следующее: европейские страны защитили свои рынки пошлинами и «бренд» вынужден размещать заказы на сборку именно на их территории. Мы свой рынок не защищаем, и для этого самого «бренда» финансово эффективней ввозить к нам уже готовую продукцию. Наши заводы остаются без заказов не потому, что они хуже, а потому, что в условиях экономического спада заказов на всех не хватает. Данного рода сложности возникают из-за бюрократии или чьего-то лобби, прежде всего - импортеров. Таких ситуаций, как с электронной отраслью, у нас достаточно много.
Не надо забывать и о нашей региональной специфике: в область многие товары ввозятся беспошлинно, например, кирпичи. В текущих условиях, местные производители вполне могут обеспечить регион данным товаром, но кирпичи продолжают импортироваться из Польши потому, что это выгодней, в том числе и по налоговым соображениям. Таким образом можно работать с фирмами-однодневками, не уплачивать НДС и т.д. От этого нам и нужно закрываться, только так смогут быть сохранены текущие объемы производства. Очевидно, что если мы этого не сделаем, то вся отрасль перестанет функционировать и потянет за собой другие, а те, в свою очередь зацепят и потребительский рынок. Вот это и есть самая большая неопределенность, которая составляет около 30% ВРП.
Что касается ситуации по сборщикам электронной продукции, то она может быть разрешена достаточно быстро путем принятия соответствующего постановления правительства, стоит только собраться комиссии. Вопрос согласования постановления чисто технический, то есть «бренды» будут уже знать, что можно размещать заказы. Другое дело, что ряд «брендов» уже разместил заказы не у нас и мы, просто-напросто можем не успеть запрыгнуть в этот поезд. Если же пошлины будут подняты до критического уровня, то им ничего не останется как просто переразместить свои заказы на наших предприятиях. ФАС и Минэкономразвития разделяют нашу точку зрения в отношении повышения пошлин минимум до 20% (сейчас - 15% - прим. ред.). Я предполагаю, что в течение полугода данная проблема будет разрешена.
Динамика вступления резидентов в реестр особой экономической зоны падает на протяжении последних 9 месяцев. Планируется ли изменения условий приобретения статуса резидента?
Последние несколько кварталов, вообще, наблюдается снижение темпов экономической активности и резиденты ОЭЗ здесь, отнюдь, не исключение. Кроме того, наблюдается возрастание экономической неопределенности, и принимать решения об инвестировании в долгосрочные проекты сейчас достаточно трудно. Иначе говоря, нужны очень серьезные причины, чтобы производить инвестиции в данных условиях. Там, где эти причины находятся, 100 млн. руб. или 150 млн. руб. - уже не принципиально. Второй момент заключается в том, что рубль ежегодно обесценивается, и 150 млн. руб. 2 года назад, это уже не 150 млн. руб. сейчас. Входная планка снижается сама по себе, и притом очень сильно. И, наконец, третий момент: сам закон об ОЭЗ не подразумевает появления налоговой «черной дыры» в Калининградской области. В регионе поощряются крупные долгосрочные инвестиции в капиталоемкие проекты. Никому не надо, чтобы здесь ставили ларьки и, инвестируя 100 рублей, не платили налоги. Логика закона в том, чтобы создать инновационные производства и дополнительные рабочие места, и от этой логики, не смотря на кризис, никто не отказался. Если кто-то выступит на серьезном уровне с инициативой по снижению минимального объема инвестиций, то я первой буду выступать против таких мер.
Недавно ФНС выступила с инициативой о введении 0,5% налога на оборот. Планируются ли какие либо схожие меры использовать на региональном уровне для аккумулирования дополнительных доходов в бюджет?
Если честно, от вас об этой инициативе я слышу впервые. До меня доходила несколько другая информация: есть налог на малый бизнес, фактически налог с оборота, это либо 6% от выручки, либо 15% с разницы доходов и расходов. Так вот, было дано поручение президента субъектам РФ снизить эти 15% до 5%. Мы уже провели некоторые расчеты по данным изменениям.
Если же речь идет о введении нового налога с оборота, то я могу прокомментировать это следующим образом: налоги с оборота, по возможности были исключены из налоговой системы РФ несколько лет назад. Остался НДС, однако есть ряд причин, почему от него сейчас отказаться сложно. НДС - это основной бюджетообразующий налог, легкособираемый, легкоадминистрируемый, а также он имеет сквозную федеральную структуру. В общем, это ключевой налог для федерального бюджета. Введение нового налога с оборота, это мера, своего рода, дополняющая НДС. То есть, его можно и не вводить, при этом просто увеличив НДС. И в том и в другом случае увеличится налоговая нагрузка на бизнес. В такие времена, как сейчас, введение налога с оборота - это просто убийство для бизнеса. То есть, введение налога с оборота может стимулировать бизнес только в обратном направлении - экономически неправильном. Во время кризиса любое увеличение налоговой нагрузки ухудшает условия работы предприятий, находящихся и так не в самом лучшем положении.
Кроме того, любые изменения налоговой системы, опять же, увеличивают неопределенность. Нельзя постоянно снижать одни налоги, увеличивать другие и вводить третьи. При всем искушении повысить налоги, особенно те, за счет которых наполняются внебюджетные фонды, чтобы закрыть бюджетные дырки, в условиях кризиса ничего изменять не нужно.
Совершенно точно, что на региональном уровне такая инициатива рассматриваться не будет и, кроме того, мы выступаем за законодательный запрет любых такого рода инициатив по налогам с оборота на федеральном уровне. Наша позиция: надо объявить мораторий на налоговые изменения во время кризиса. Вместе с тем, есть налоговые меры, которые, по нашему мнению, могут способствовать возрождению экономики, в частности, повышение налоговой нагрузки на капитал: на землю и имущество. Чтобы этот капитал переходил от менее эффектных собственников к более эффективным. Именно этой концепцией и была обусловлена наша инициатива по переоценке кадастровой стоимости земель и повышению налогообложения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, а также территорий, принадлежащих военным ведомствам.
Не кажется ли Вам, что общественные работы в том виде, в котором они предлагаются региональными министерствами могут стимулировать рост инфляции?
Как экономист, я считаю что общественные работы хороши только одним — они повышают спрос государства, когда спрос частного сектора сокращается. То есть, выполняют функцию замещения. Сейчас федеральный бюджет сокращается в форме субсидий регионам на капитальные вложения, с другой стороны - добавляются деньги на общественные работы. Это не увеличение государственного спроса, это его «перетаскивание». Получается, «тришкин кафтан». Лично я против таких решений, потому что, фактически, доля государственного присутствия в экономике не меняется и не приводит к замещению частного спроса государственным. Второй момент состоит в том, что деньги, которые уходят на общественные работы, тратятся менее эффективно, чем бы могли расходоваться в обычных условиях. В первом случае дороги будут укладывать люди с лопатами, а во втором случае — каток. Очевидно, что в первом случае, расходование средств будет значительно менее эффективным. Однако сейчас речь идет о том, что решение на федеральном уровне уже принято, и мы либо получаем деньги, либо от них отказываемся, естественно, что мы приложим все усилия, чтобы деньги к нам пришли. Альтернатива только одна — остаться без денег. Соответственно, мы максимально увеличим спрос на общественные работы внутри региона с целью получения наибольшей федеральной помощи на эти цели.

В завершение интервью RUGRAD.EU предложил Александре Смирновой ответить на несколько блиц-вопросов:

-Вы считаете экономику скорее точной или гуманитарной наукой?

-Точной

- В чем Вы предпочитаете хранить свои сбережения?

- У меня нет предпочтений. Я храню сбережения, как получается, а точнее - я просто не снимаю их с зарплатной карточки.
Это нехорошо, и всем читателям передайте, что так делать нельзя.

- Что будет с долларом ровно через год?

- Не могу сказать.

- Конкуренция в бизнес-среде, это абсолютно положительное явление, или нет?

- Абсолютно положительное.

- Как бы Вы оценили по пятибалльной шкале работу нашего регионального правительства сегодня?

- На четыре.

- Вы бы хотели когда-нибудь перестать быть чиновником?

- Да.

- В одном из своих интервью Вы говорили, что любите джаз. За что вы его любите?

- За то же за, что любишь любимого мужчину - просто любишь.