Юрий Василюк: Стратегия развития Калининграда фиксирует правила игры на территории
Кто участвует в разработке Стратегии развития Калининграда?
Разработчиком Стратегии выступил консорциум из проектных институтов, в который вошли: Фонд «Центр стратегических разработок – Регион» (г. Москва) – институт, взаимодействующий с Минэкономразвития и Минрегионом РФ, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ (г. Москва) – Академия до этого выступила разработчиком Стратегии развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, Фонд «Центр стратегических разработок “Северо-Запад”» (г. Санкт-Петербург) – институт, специализирующийся на территориальном планировании, градостроительных проектах, маркетинге (продвижении) территорий, а также Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа (г. Нижний Новгород) – ведущий российский проектно-исследовательский институт, специализирующийся на разработке демографических и миграционных программ.
На всех этапах разработки Стратегии к обсуждению приоритетов развития города привлекались экспертное, бизнес- и профессиональные сообщества города. Была проведена серия экспертных интервью, касающихся анализа инвестиционной привлекательности города. Состоялся ряд круглых столов с участием экспертного сообщества города и области, посвященный анализу социально-экономического положения города.
Ключевым моментом работы над Стратегией стало состоявшееся 7-8 декабря 2007 года двухдневное заседание Совета по стратегическому планированию Калининграда. Заседание было посвящено обсуждению приоритетов развития города и механизмов их реализации. Ведущими данной дискуссии выступили Вячеслав Глазычев и Александр Волков, декан Московской школы управления «Сколково», которые являются почетными членами Совета по стратегическому планированию Калининграда. В заседании приняли участие депутаты окружного Совета, представители администрации города, представители экспертного сообщества и бизнес-ассоциаций, эксперты федерального уровня и, конечно, эксперты институтов-разработчиков Стратегии. Всего в данном заседании Совета по стратегическому планированию приняло участие более ста двадцати – ста тридцати человек.
С учетом прошедших мероприятий с участием профессиональных сообществ, бизнес-ассоциаций города, можно утверждать, что подготовленный проект Стратегии представляет собой согласованное представление городского сообщества об основных целях и задачах развития города.
Содержит ли разрабатываемая Стратегия цифровые показатели, которых город должен достичь к 2025 году? Допустим, по количеству жителей? По объёму производимых товаров и т.д.?
Нет, и это пока единственный недостаток, не позволяющий представить Стратегию развития на заседании Правительства области. Но этот вопрос на данный момент прорабатывается. Между тем следует отметить, что конкретные цифры можно получить лишь тогда, когда проработаны хотя бы в первом приближении крупнейшие проекты в рамках реализации Стратегии, а также организационные механизмы её реализации. Чему, собственно, и было посвящено заседание Совета по стратегическому планированию, состоявшееся 12 декабря, и важность чего отметил Лапин Феликс Феликсович, открывавший заседание. В качестве одного из реализационных механизмов обсуждалось создание структурного подразделения в администрации, выполняющего функции координации, экспертизы и разработки городских инвестиционных проектов.
Модернизация транспортной инфраструктуры, развитие дорожной сети – эти задачи предполагается расписать поэтапно, обозначить идеологов и исполнителей?
Да, безусловно. Причем этапность и исполнителей необходимо обозначить для всех поставленных в Стратегии задач. Но это вопрос следующего этапа работ: этапа формирования проектов и программ реализации Стратегии.
В черновых материалах плана Стратегии социально-экономического развития рассматривается три сценария – промышленный и коммуникационный, третьим рассматривается смешанный сценарий. Причём промышленный называется инерционным, а коммуникационный – рисковым. Почему?
Промышленный сценарий назван инерционным, так как не обеспечивает качественного рывка в развитии города. При этом промышленный не предполагает концентрации в городе «тяжелых» производств, типа химической промышленности. Напротив, обсуждается создание условий для так называемых «комфортных производств». «Комфортные производства» – эта формулировка появилась в результате обсуждения с экспертным и профессиональным сообществом города. Под «комфортными» в Стратегии понимаются отвечающие следующим требованиям: экологически чистые, инновационные, минимально ресурсо- и энергоемкие, предполагающие создание рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей. О последнем требовании к развитию российской промышленности в целом говорил и Президент РФ на расширенном заседании Госсовета в феврале этого года, когда делал доклад о Стратегии развития России до 2020 года.
Что касается коммуникационного сценария, то он назван рисковым потому, что одной из центральных задач является развитие экспозиционной деятельности на территории города. То есть речь идёт о появлении и развитии одной или нескольких экспозиционных площадок, развитии бизнес-туризма и т.д. Очевидно, что в этом плане будет очень сильная конкуренция с городами Европы, и Москвой, и Санкт-Петербургом. Кроме того, у города фактически отсутствует опыт в подобной деятельности.
Однако это не означает, что город не должен двигаться в направлении развития экспозиционной деятельности. Реалистичность этого направления доказало обсуждение, прошедшее 12 декабря 2008 года на заседании Совета по стратегическому планированию Калининграда. Совет по стратегическому планированию – это совещательный орган при Главе города и главе администрации (оба являются сопредседателями), созданный в конце 2006 года и являющийся публичной площадкой обсуждения перспектив развития города. Ведущим данного заседания выступил Глазычев Вячеслав Леонидович, профессор МАРХИ, председатель комиссии по региональному развитию Общественной Палаты РФ. В частности, Вячеславом Леонидовичем была указана возможность развития города как площадки представления российских регионов в Европе.
В рабочих материалах предлагается формирование «круглогодичного календаря» калининградских событий социального, культурного, делового плана. Но с примечанием – требуется единый координатор. Что имеется в виду? Разве недостаточно активны министерства, ведомства?
Да, безусловно, есть активные и заинтересованные стороны в проведении ряда интересных мероприятий на территории города. Некоторые стали узнаваемыми, превратились в ежегодные, традиционные. Здесь можно вспомнить многие мероприятия, от Балтийских сезонов до фестивалей джаза. Однако, когда речь о продвижении Калининграда в Балтике и на Северо-Западе России как привлекательного для культурного и делового туризма – этого может оказаться недостаточно. Нужны объединения усилий разных сторон для использования имеющихся у города ресурсов и привлечения новых, для продвижения данных событий на европейском и российском пространствах, и это трудно без осуществления единой координации.
«Развитие человеческого капитала» - есть и такой пункт в материалах к Стратегии. Что подразумевается под этими словами?
Простое утверждение – основным капиталом и ресурсом развития всякого города являются его граждане, то есть развитие зависит от уровня их образования, культуры, уровня здравоохранения. Не обеспечив решение данных задач, невозможно добиться развития городской экономики. То же обсуждение 12 октября на заседании Совета по стратегическому планированию показало необходимость уделить особое внимание социальным аспектам развития города. Об этом говорила Калашникова Алла Александровна, председатель комиссии по местному самоуправлению, социальной политике и общественной безопасности.
План содержит положение о ликвидации муниципальных предприятий городского обслуживания, особенно в тех сферах, которые могут быть переданы бизнесу. Это общая позиция руководителей городского хозяйства?
Да, и это общая идеология реформы жилищно-коммунального хозяйства. На федеральном уровне создаются условия, всячески подталкивающие города в этом направлении. Зачастую, это является условием для города получить из федерального бюджета средства, например, для капитального ремонта жилищного фонда, расселения граждан из ветхого жилья.
В Стратегии содержатся предложения о формировании природно-экологического каркаса города, о восстановлении исторического озеленения. Не поздно ли звучат эти прекрасные мысли? Как это можно реализовать практически?
В некоторых случаях, вероятно, поздно. Однако есть ряд доставшихся в наследство искусственных парков, например, Макс Ашман парк, другие территории. Их сохранение – одна из задач. Что касается практической реализации, Стратегия – это один из документов, фиксирующих правила игры на территории. В данном случае есть возможность опираться на генеральный план, правила землепользования и застройки. Их доработка с учетом заявленных целей Стратегии и утверждение являются гарантом неухудшения ситуации.
Разработчиком Стратегии выступил консорциум из проектных институтов, в который вошли: Фонд «Центр стратегических разработок – Регион» (г. Москва) – институт, взаимодействующий с Минэкономразвития и Минрегионом РФ, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ (г. Москва) – Академия до этого выступила разработчиком Стратегии развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, Фонд «Центр стратегических разработок “Северо-Запад”» (г. Санкт-Петербург) – институт, специализирующийся на территориальном планировании, градостроительных проектах, маркетинге (продвижении) территорий, а также Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа (г. Нижний Новгород) – ведущий российский проектно-исследовательский институт, специализирующийся на разработке демографических и миграционных программ.
На всех этапах разработки Стратегии к обсуждению приоритетов развития города привлекались экспертное, бизнес- и профессиональные сообщества города. Была проведена серия экспертных интервью, касающихся анализа инвестиционной привлекательности города. Состоялся ряд круглых столов с участием экспертного сообщества города и области, посвященный анализу социально-экономического положения города.
Ключевым моментом работы над Стратегией стало состоявшееся 7-8 декабря 2007 года двухдневное заседание Совета по стратегическому планированию Калининграда. Заседание было посвящено обсуждению приоритетов развития города и механизмов их реализации. Ведущими данной дискуссии выступили Вячеслав Глазычев и Александр Волков, декан Московской школы управления «Сколково», которые являются почетными членами Совета по стратегическому планированию Калининграда. В заседании приняли участие депутаты окружного Совета, представители администрации города, представители экспертного сообщества и бизнес-ассоциаций, эксперты федерального уровня и, конечно, эксперты институтов-разработчиков Стратегии. Всего в данном заседании Совета по стратегическому планированию приняло участие более ста двадцати – ста тридцати человек.
С учетом прошедших мероприятий с участием профессиональных сообществ, бизнес-ассоциаций города, можно утверждать, что подготовленный проект Стратегии представляет собой согласованное представление городского сообщества об основных целях и задачах развития города.
Содержит ли разрабатываемая Стратегия цифровые показатели, которых город должен достичь к 2025 году? Допустим, по количеству жителей? По объёму производимых товаров и т.д.?
Нет, и это пока единственный недостаток, не позволяющий представить Стратегию развития на заседании Правительства области. Но этот вопрос на данный момент прорабатывается. Между тем следует отметить, что конкретные цифры можно получить лишь тогда, когда проработаны хотя бы в первом приближении крупнейшие проекты в рамках реализации Стратегии, а также организационные механизмы её реализации. Чему, собственно, и было посвящено заседание Совета по стратегическому планированию, состоявшееся 12 декабря, и важность чего отметил Лапин Феликс Феликсович, открывавший заседание. В качестве одного из реализационных механизмов обсуждалось создание структурного подразделения в администрации, выполняющего функции координации, экспертизы и разработки городских инвестиционных проектов.
Модернизация транспортной инфраструктуры, развитие дорожной сети – эти задачи предполагается расписать поэтапно, обозначить идеологов и исполнителей?
Да, безусловно. Причем этапность и исполнителей необходимо обозначить для всех поставленных в Стратегии задач. Но это вопрос следующего этапа работ: этапа формирования проектов и программ реализации Стратегии.
В черновых материалах плана Стратегии социально-экономического развития рассматривается три сценария – промышленный и коммуникационный, третьим рассматривается смешанный сценарий. Причём промышленный называется инерционным, а коммуникационный – рисковым. Почему?
Промышленный сценарий назван инерционным, так как не обеспечивает качественного рывка в развитии города. При этом промышленный не предполагает концентрации в городе «тяжелых» производств, типа химической промышленности. Напротив, обсуждается создание условий для так называемых «комфортных производств». «Комфортные производства» – эта формулировка появилась в результате обсуждения с экспертным и профессиональным сообществом города. Под «комфортными» в Стратегии понимаются отвечающие следующим требованиям: экологически чистые, инновационные, минимально ресурсо- и энергоемкие, предполагающие создание рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей. О последнем требовании к развитию российской промышленности в целом говорил и Президент РФ на расширенном заседании Госсовета в феврале этого года, когда делал доклад о Стратегии развития России до 2020 года.
Что касается коммуникационного сценария, то он назван рисковым потому, что одной из центральных задач является развитие экспозиционной деятельности на территории города. То есть речь идёт о появлении и развитии одной или нескольких экспозиционных площадок, развитии бизнес-туризма и т.д. Очевидно, что в этом плане будет очень сильная конкуренция с городами Европы, и Москвой, и Санкт-Петербургом. Кроме того, у города фактически отсутствует опыт в подобной деятельности.
Однако это не означает, что город не должен двигаться в направлении развития экспозиционной деятельности. Реалистичность этого направления доказало обсуждение, прошедшее 12 декабря 2008 года на заседании Совета по стратегическому планированию Калининграда. Совет по стратегическому планированию – это совещательный орган при Главе города и главе администрации (оба являются сопредседателями), созданный в конце 2006 года и являющийся публичной площадкой обсуждения перспектив развития города. Ведущим данного заседания выступил Глазычев Вячеслав Леонидович, профессор МАРХИ, председатель комиссии по региональному развитию Общественной Палаты РФ. В частности, Вячеславом Леонидовичем была указана возможность развития города как площадки представления российских регионов в Европе.
В рабочих материалах предлагается формирование «круглогодичного календаря» калининградских событий социального, культурного, делового плана. Но с примечанием – требуется единый координатор. Что имеется в виду? Разве недостаточно активны министерства, ведомства?
Да, безусловно, есть активные и заинтересованные стороны в проведении ряда интересных мероприятий на территории города. Некоторые стали узнаваемыми, превратились в ежегодные, традиционные. Здесь можно вспомнить многие мероприятия, от Балтийских сезонов до фестивалей джаза. Однако, когда речь о продвижении Калининграда в Балтике и на Северо-Западе России как привлекательного для культурного и делового туризма – этого может оказаться недостаточно. Нужны объединения усилий разных сторон для использования имеющихся у города ресурсов и привлечения новых, для продвижения данных событий на европейском и российском пространствах, и это трудно без осуществления единой координации.
«Развитие человеческого капитала» - есть и такой пункт в материалах к Стратегии. Что подразумевается под этими словами?
Простое утверждение – основным капиталом и ресурсом развития всякого города являются его граждане, то есть развитие зависит от уровня их образования, культуры, уровня здравоохранения. Не обеспечив решение данных задач, невозможно добиться развития городской экономики. То же обсуждение 12 октября на заседании Совета по стратегическому планированию показало необходимость уделить особое внимание социальным аспектам развития города. Об этом говорила Калашникова Алла Александровна, председатель комиссии по местному самоуправлению, социальной политике и общественной безопасности.
План содержит положение о ликвидации муниципальных предприятий городского обслуживания, особенно в тех сферах, которые могут быть переданы бизнесу. Это общая позиция руководителей городского хозяйства?
Да, и это общая идеология реформы жилищно-коммунального хозяйства. На федеральном уровне создаются условия, всячески подталкивающие города в этом направлении. Зачастую, это является условием для города получить из федерального бюджета средства, например, для капитального ремонта жилищного фонда, расселения граждан из ветхого жилья.
В Стратегии содержатся предложения о формировании природно-экологического каркаса города, о восстановлении исторического озеленения. Не поздно ли звучат эти прекрасные мысли? Как это можно реализовать практически?
В некоторых случаях, вероятно, поздно. Однако есть ряд доставшихся в наследство искусственных парков, например, Макс Ашман парк, другие территории. Их сохранение – одна из задач. Что касается практической реализации, Стратегия – это один из документов, фиксирующих правила игры на территории. В данном случае есть возможность опираться на генеральный план, правила землепользования и застройки. Их доработка с учетом заявленных целей Стратегии и утверждение являются гарантом неухудшения ситуации.
