Григорий Корнюшенков: Законодательство в сфере земельных отношений нельзя признать идеальным
В чем суть наиболее частых конфликтов в сфере землепользования между гражданами и органами местной власти ?
Земельные отношения являются одними из самых сложных правовых вопросов. Действующее законодательство в этой сфере нельзя признать идеальным. Наша Калининградская область к тому же имеет и свою особую специфику. Участникам Великой Отечественной войны и прибывающим с 1946 года в Калининградскую область из других республик и областей Союза ССР переселенцам в массовом порядке выделялись земельные участки для ведения приусадебного хозяйства. Зачастую местные власти просто предлагали людям брать ничейную землю под свои сады и огороды. Эти участки использовались ветеранами войны, первыми переселенцами, их потомками долгие годы без оформления каких-либо правоустанавливающих документов. Люди, вложившие огромный труд в освоение этих земель, по праву считают их своими. Вместе с тем принятый в 2001 году новый Земельный кодекс РФ не предусмотрел для нашей области упрощенного порядка оформления в собственность данных земельных участков.
В ряде муниципалитетов при выделении земли под застройку органы местного самоуправления фактически игнорируют исторически сложившиеся территории землепользования. Это и приводит к многочисленным конфликтам.
Ситуация обостряется и тем, что не всегда действующее муниципальное законодательство соответствует федеральному и областному.
Насколько эффективно может помочь Уставный суд?
К полномочиям суда относится проверка местных нормативных правовых актов на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Среди дел, рассмотренных судом, немало связанных с земельными правоотношениями.
В 2004 году судом были признаны не соответствующими Уставу области отдельные нормы утвержденного городским Советом депутатов Калининграда Порядка приобретения и перехода прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения. Эти нормы, по сравнению с федеральным законодательством, усложняли процедуру оформления земельных участков в собственность, возлагали на граждан и юридических лиц обязанности, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, не отвечали требованию определенности правовой нормы и создавали условия для нарушения прав граждан.
Еще одно положение указанного Порядка, ограничивающее норму отвода земельных участков под существующие индивидуальные жилые дома – не более 0,06 га, было отменено самими калининградскими депутатами после обращения заявителей в Уставный суд, но до рассмотрения дела по существу.
В 2005 суд признал не соответствующими Уставу области нормы решения Зеленоградского районного Совета депутатов об установлении предельного размера земельного участка под существующими жилыми домами. Местные депутаты установили предельные размеры земельных участков – от четырех до шести соток. Однако в Земельном кодексе России указано, что «местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства». Границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Такой подход исключает утверждение размеров землевладения «на все случаи жизни». Площадь участков под уже существующими жилыми домами, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть и больше той, что ввели депутаты.
Устав Калининградской области требует, чтобы правовые акты, которые издаются региональными властями и органами местного самоуправления соответствовали федеральному законодательству. В указанном случае налицо было явное противоречие, порождающее нарушение прав землепользователей.
В последнее время предметом судебного рассмотрения стал и ряд правовых норм, касающихся арендной платы за землю в Светлогорском городском округе. В частности, Уставный суд постановил, что установление значения расчетного коэффициента, равного для всех арендаторов, было осуществлено окружным Советом депутатов произвольно, без учета вида функционального использования земельного участка, что не обеспечивает предусмотренную действующим законодательством дифференциацию размера арендной платы, ограничивает права граждан и не соответствует Уставу области.
Почему в других муниципальных образованиях продолжают действовать нормы, аналогичные по своему содержанию признанным противоречащими Уставу области?
Суд - не милиция и не прокуратура. Он не наделен правом самостоятельного выявления нарушений. Поэтому мы можем дать правовую оценку местному нормотворчеству только в случае обращения в суд человека, чьи права непосредственно нарушаются муниципальным правовым актом. Многое зависит от «правовой активности» самих землепользователей в том или ином муниципальном образовании.
Если необходимы консультации по порядку обращения в Уставный суд, их можно получить в секретариате суда. Наш адрес: Калининград, ул. Комсомольская, 31, телефон 93-20-03
Чем еще могут помочь землепользователям институты власти и общества?
Принципиально важно перейти от противостояния к сотрудничеству с землепользователями, выслушать их мнение, попытаться учесть его при принятии решений. Это, кстати, следует и из норм закона. Статьей 1 Земельного кодекса России предусмотрено участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
При этом можно отметить, что иногда на основе одних и тех же норм законодательства, разные чиновники действуют по-разному. В качестве примера положительного изменения отношения к людям на заседании общественного совета называли работу нового руководства комитета имущественных и земельных ресурсов Калининграда.
К сожалению, имеют место правовая безграмотность и правовая беззащитность людей. Многие из участников земельных споров – люди в преклонном возрасте, пенсионеры. Поддержать этих людей, помочь им в правильном оформлении законных прав на землю - долг и местных властей, и общественных структур.
Общественный Совет при областной Думе принял решение об инициировании рассмотрения имеющихся проблем на более высоком уровне – в новой Общественной палате Калининградской области, выработке ею конкретных предложений для органов власти. На мой взгляд, эта инициатива заслуживает поддержки.
Земельные отношения являются одними из самых сложных правовых вопросов. Действующее законодательство в этой сфере нельзя признать идеальным. Наша Калининградская область к тому же имеет и свою особую специфику. Участникам Великой Отечественной войны и прибывающим с 1946 года в Калининградскую область из других республик и областей Союза ССР переселенцам в массовом порядке выделялись земельные участки для ведения приусадебного хозяйства. Зачастую местные власти просто предлагали людям брать ничейную землю под свои сады и огороды. Эти участки использовались ветеранами войны, первыми переселенцами, их потомками долгие годы без оформления каких-либо правоустанавливающих документов. Люди, вложившие огромный труд в освоение этих земель, по праву считают их своими. Вместе с тем принятый в 2001 году новый Земельный кодекс РФ не предусмотрел для нашей области упрощенного порядка оформления в собственность данных земельных участков.
В ряде муниципалитетов при выделении земли под застройку органы местного самоуправления фактически игнорируют исторически сложившиеся территории землепользования. Это и приводит к многочисленным конфликтам.
Ситуация обостряется и тем, что не всегда действующее муниципальное законодательство соответствует федеральному и областному.
Насколько эффективно может помочь Уставный суд?
К полномочиям суда относится проверка местных нормативных правовых актов на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Среди дел, рассмотренных судом, немало связанных с земельными правоотношениями.
В 2004 году судом были признаны не соответствующими Уставу области отдельные нормы утвержденного городским Советом депутатов Калининграда Порядка приобретения и перехода прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения. Эти нормы, по сравнению с федеральным законодательством, усложняли процедуру оформления земельных участков в собственность, возлагали на граждан и юридических лиц обязанности, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, не отвечали требованию определенности правовой нормы и создавали условия для нарушения прав граждан.
Еще одно положение указанного Порядка, ограничивающее норму отвода земельных участков под существующие индивидуальные жилые дома – не более 0,06 га, было отменено самими калининградскими депутатами после обращения заявителей в Уставный суд, но до рассмотрения дела по существу.
В 2005 суд признал не соответствующими Уставу области нормы решения Зеленоградского районного Совета депутатов об установлении предельного размера земельного участка под существующими жилыми домами. Местные депутаты установили предельные размеры земельных участков – от четырех до шести соток. Однако в Земельном кодексе России указано, что «местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства». Границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Такой подход исключает утверждение размеров землевладения «на все случаи жизни». Площадь участков под уже существующими жилыми домами, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть и больше той, что ввели депутаты.
Устав Калининградской области требует, чтобы правовые акты, которые издаются региональными властями и органами местного самоуправления соответствовали федеральному законодательству. В указанном случае налицо было явное противоречие, порождающее нарушение прав землепользователей.
В последнее время предметом судебного рассмотрения стал и ряд правовых норм, касающихся арендной платы за землю в Светлогорском городском округе. В частности, Уставный суд постановил, что установление значения расчетного коэффициента, равного для всех арендаторов, было осуществлено окружным Советом депутатов произвольно, без учета вида функционального использования земельного участка, что не обеспечивает предусмотренную действующим законодательством дифференциацию размера арендной платы, ограничивает права граждан и не соответствует Уставу области.
Почему в других муниципальных образованиях продолжают действовать нормы, аналогичные по своему содержанию признанным противоречащими Уставу области?
Суд - не милиция и не прокуратура. Он не наделен правом самостоятельного выявления нарушений. Поэтому мы можем дать правовую оценку местному нормотворчеству только в случае обращения в суд человека, чьи права непосредственно нарушаются муниципальным правовым актом. Многое зависит от «правовой активности» самих землепользователей в том или ином муниципальном образовании.
Если необходимы консультации по порядку обращения в Уставный суд, их можно получить в секретариате суда. Наш адрес: Калининград, ул. Комсомольская, 31, телефон 93-20-03
Чем еще могут помочь землепользователям институты власти и общества?
Принципиально важно перейти от противостояния к сотрудничеству с землепользователями, выслушать их мнение, попытаться учесть его при принятии решений. Это, кстати, следует и из норм закона. Статьей 1 Земельного кодекса России предусмотрено участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
При этом можно отметить, что иногда на основе одних и тех же норм законодательства, разные чиновники действуют по-разному. В качестве примера положительного изменения отношения к людям на заседании общественного совета называли работу нового руководства комитета имущественных и земельных ресурсов Калининграда.
К сожалению, имеют место правовая безграмотность и правовая беззащитность людей. Многие из участников земельных споров – люди в преклонном возрасте, пенсионеры. Поддержать этих людей, помочь им в правильном оформлении законных прав на землю - долг и местных властей, и общественных структур.
Общественный Совет при областной Думе принял решение об инициировании рассмотрения имеющихся проблем на более высоком уровне – в новой Общественной палате Калининградской области, выработке ею конкретных предложений для органов власти. На мой взгляд, эта инициатива заслуживает поддержки.
