Александр Зуев: Понимать-то понимают, а расставаться с собственностью всё равно не хотят
По словам сотрудников городской администрации, уже поступило 28 заявок от представителей малого бизнеса на использование преимущественного права прямой покупки занимаемых муниципальных помещений. С какими наиболее очевидными проблемами могут столкнуться городские власти в реализации соответствующей части закона о поддержке малого предпринимательства?
Реализация этого закона планируется с 2009 года. Отдельные предприниматели, действительно, уже сейчас хотят выкупить внесённые в план приватизации помещения. Хотят, и это замечательно. Мы целиком и полностью поддерживаем их желание, для нас это, в общем-то, благо. Почему? Да потому что сама по себе конкурсная процедура требует и дополнительной подготовки, и средств - в отличие от прямых продаж, которые сами по себе достаточно удобны.
Для реализации самой процедуры необходимо несколько законов, в частности, закон субъекта федерации, который будет определять параметры тех объектов, которые будут являться объектами продажи. Естественно, если мы говорим о малом и среднем бизнесе, то такие здания, скажем, как «Эпицентр», не могут быть проданы. Пока критериев нет. Область может только сказать, что это должно быть помещение площадью 8 кв. м., а таковых помещений у нас мало и расширить круг потенциальных арендаторов нам бы очень хотелось. Немаловажным является критерий финансовой благонадёжности предпринимателя, имеющийся в законе, который подразумевает отсутствие претензий по арендным платежам. Соответственно, если кто-либо в своё время недобросовестно платил арендную плату, то он не может являться тем субъектом, который вправе выкупить указанный объект. О налоговой задолженности речь в законе не идёт, и это, в общем-то, хорошо, так как если у человека проблемы с уплатой налогов, то, по-хорошему, он уже давно должен сидеть в тюрьме, а не продолжать заниматься бизнесом. Если судебное решение есть, то договор расторгнут, если его нет, но есть претензия, то всё равно предприниматель является недобросовестным. Если пеня была начислена, значит предприниматель не сможет воспользоваться правом преимущественной покупки и автоматически будет исключён из соответствующего списка. Область нам должна представить документ, разъясняющий критерии, однако нам бы всё-таки хотелось ориентироваться на наличие конкретных, документально оформленных претензий, спровоцированных ощутимой временной задержкой арендных платежей.
Мне нормативные акты, которые должна предоставить нам область, нужны, как воздух. Существует план приватизации, и чем больше я нахожусь в неопределённости, тем больше риск не выполнить доходную часть бюджета, а для меня это большой минус.
В сущности, те, кто покупают объекты на аукционе, являются теми же малыми и средними предпринимателями, и конкуренция в их среде - это не минус. Другое дело, что тот, кто уже развивал на конкретном месте свой бизнес, вкладывал душу, нуждается в поддержке. Если пройти по Ленинскому проспекту, то едва ли нам удастся обнаружить хотя бы одного предпринимателя, выходящего за рамки малого или среднего бизнеса.
Область и город, без сомнения, заинтересованы в реализации соответствующего закона, потому что он подразумевает освобождение от ненужных, лишних активов, от которых в любом случае необходимо будет произвести освобождение. Речь идёт не о тех объектах, которые не будут подлежать приватизации и из которых будут формироваться, так называемые, бизнес-инкубаторы, формируемые из объектов, которые по тем или иным причинам не могут сейчас быть проданы, например, встроенные объекты, где присутствие города необходимо или обосновано.
Допустим, если рынок уже сложился, то муниципалитету там просто нечего делать, главное - чтобы предприниматели вовремя и в полном объёме платили налоги. Количественно - качественный состав помещений под бизнес-центры, или так называемые бизнес-инкубаторы, в которых за 3 года будут «выращиваться» бизнесмены, я пока назвать не могу, это сможет сделать Владимир Кузин. Однако могу отметить, что у нас запас таких объектов имеется и более-менее конкретная ясность в их численной необходимости вырисуется уже к декабрю этого года.
В своё время было очень много разговоров о том, что любая прямая продажа - это коррупционногенная схема. Сейчас очень большое количество людей, уж я не знаю, проплачиваются такие публикации или нет, пишут о том, что: «закон существует, а кто-то препятствует через прямую продажу муниципальное имущество мне-любимому в руки отдавать». Здесь нужно чётко понимать, что самая эффективная и честная форма продажи - публичная, то есть, аукцион. Иначе говоря, любая другая схема работает в пользу кого-то, и данный закон призван работать в пользу малого бизнеса, который реально хотят поддержать. С точки зрения критериев честности аукцион — лучше, с точки зрения поддержки малого бизнеса прямая продажа — эффективней.
Вы затронули тему реализации программы приватизации на этот год. Насколько эффективно, по вашему мнению, она реализуется? С какими сложностями может столкнуться муниципалитет, работая в этом направлении?
Что касается эффективности выполнения программы приватизации, то я могу сказать, что сам процесс осуществляется в достаточной мере эффективно. Все торги, которые были проведены со вступления в полномочия новой администрации, проведены успешно. Всего их было три, на каждые из них было выставлено не менее 10 объектов. Почти по всем объектам нам удалось значительно поднять цену, исключая ряд наименее ликвидных, где цена сильно не поднялась, а это, в свою очередь, говорит о том, что либо оценщики качественно поработали, либо мы не проработали направление оповещения населения касательно продажи данного объекта. А ещё может быть, что этот объект действительно интересен лишь узкому кругу лиц, которые именно там и строили свой бизнес. Таких объектов не более 5% от всех тех, которые выставлялись на аукционы. Кроме того, и по этим объектам всё равно зафиксирован рост оценочной стоимости, примерно на 2 аукционных шага. Есть объекты, которые дали очень сильную прибавку, в рамках тех трёх торгов, которые состоялись. По ним цена поднялась в среднем в 1,5 раза. По отдельным лотам оценочная стоимость возросла в 4-5 раз.
Согласно недавнему заявлению руководителя областного Конкурсного агентства Гаянэ Кизарьянц, система электронных аукционов почти в 1,5 раза оперативнее общепринятой. Планируется ли внедрять электронные торги на уровне муниципального образования?
Электронная система ведения аукционов у нас ещё не введена, а электронное оповещение уже широко практикуется. В электронной системе ведения аукционов важным аспектом является наличие соответствующего оборудования, которым мы просто не обладаем. Кроме того, хотелось бы заметить, что электронная система ведения аукционов удобна, прежде всего, когда за один лот торгуются несколько человек из разных городов. То есть, можно продавать имущество сразу в нескольких городах, скажем, и в Москве, и в Петербурге, а это нам очень интересно. Кроме того, мы уже один достаточно дорогой объект, по которому мы сомневаемся, что найдём в Калининграде покупателя, адекватного этому объекту, передали на реализацию в областное правительство, которое его «пропиарит», в том числе и на площадках других городов. Речь идёт о помещении кафе «Пингвин», которое оценено в 20 млн. руб. Также одной из причин такого хода явилось то, что некоторые местные бизнесмены хотят сбить цену, и мы просто- напросто опасаемся, что мы выставим объект на аукцион, а нам его сорвут. Начинаются манипуляции на тему: «Оно того не стоит, да вы его не продадите...» Два срыва аукциона, и нам придётся снижать цену. То есть, спекулятивная активность вполне возможна, и прежде всего не с точки зрения снижения цены, а из соображений потери времени. Сейчас реально никто не мешает прийти на аукцион Иванову Ивану Ивановичу и сказать о том, что он даёт за это помещение 28 млн. руб. Потом ему скажут: «Давай, плати», а он: «Нету денег». Самое главное во всех торгах - это время.
Программа приватизации в этом году очень насыщенная: на торги выставлено более 280 объектов, плюс ряд не проданных в 2006 и 2007 годах - их около 40. Такое количество объектов чисто технически сложно продать, то есть, подготовить соответствующее число аукционов. Сама процедура аукциона требует времени, причём как на подготовку непосредственно технической документации, так и на опубликование и оповещение потенциальных участников. Кроме того, специалисты комитета просчитали, что выставлять на аукцион более 30 объектов нецелесообразно, так как мы просто-напросто потеряем деньги, ведь рынок свободной наличности всё равно ограничен. Чем больше объектов выставляется на площадку, тем больше дефицит средств, и иногда, даже если человек и хочет купить, ему просто негде взять недостающую наличность. В целом график аукционов в этом году очень плотный, и основная сложность для городской администрации заключается именно в том, чтобы выдержать этот высокий темп, при наличии вот такой «определённой неопределённости» с объектами, которые могут выйти на прямую продажу по закону о поддержке малого и среднего бизнеса.
Предприниматели города озабочены не всегда прогнозируемым, и, по их мнению, зачастую не обоснованным ростом ставок по аренде муниципального имущества. Каких дальнейших действий стоит ожидать бизнесу в этом направлении от городской администрации?
Самый главный элемент данного вопроса - это жёсткий или нежёсткий договор. В скором будущем мы, безусловно, будем его перерабатывать и делать жёстче. На сегодняшний день самый лояльный по отношению к арендатору - это именно договор аренды городского имущества, что, в принципе, неплохо. Суть в том, что такое построение договора очень часто нам мешает работать в судах с недобросовестными арендаторами. Иначе говоря, по моему мнению, и санкции, и возможности расторжения договоров должны быть шире для непорядочных арендаторов. Происходит так, что договор просто не позволяет работать в ряде случаев, достаточно часто возникающих в нашей повседневной практике. Например, с той же самой реконструкцией, когда арендатор сам, без нашего согласия и без ведома жильцов здания, по сути, самовольно начинает делать реконструкцию, а потом идут трещины по квартирам, и у города возникают обязанности по ремонту всех этих квартир, при этом мы не можем взыскать даже часть денег с фактического нарушителя, потому что это элементарно не предусмотрено договором. Так что договора будут в любом случае перерабатываться.
А как вы относитесь к «козырной» аргументации предпринимателей в пользу сдерживания роста арендных ставок в связи с их инвестициями в арендуемые помещения?
Реализация этого закона планируется с 2009 года. Отдельные предприниматели, действительно, уже сейчас хотят выкупить внесённые в план приватизации помещения. Хотят, и это замечательно. Мы целиком и полностью поддерживаем их желание, для нас это, в общем-то, благо. Почему? Да потому что сама по себе конкурсная процедура требует и дополнительной подготовки, и средств - в отличие от прямых продаж, которые сами по себе достаточно удобны.
Для реализации самой процедуры необходимо несколько законов, в частности, закон субъекта федерации, который будет определять параметры тех объектов, которые будут являться объектами продажи. Естественно, если мы говорим о малом и среднем бизнесе, то такие здания, скажем, как «Эпицентр», не могут быть проданы. Пока критериев нет. Область может только сказать, что это должно быть помещение площадью 8 кв. м., а таковых помещений у нас мало и расширить круг потенциальных арендаторов нам бы очень хотелось. Немаловажным является критерий финансовой благонадёжности предпринимателя, имеющийся в законе, который подразумевает отсутствие претензий по арендным платежам. Соответственно, если кто-либо в своё время недобросовестно платил арендную плату, то он не может являться тем субъектом, который вправе выкупить указанный объект. О налоговой задолженности речь в законе не идёт, и это, в общем-то, хорошо, так как если у человека проблемы с уплатой налогов, то, по-хорошему, он уже давно должен сидеть в тюрьме, а не продолжать заниматься бизнесом. Если судебное решение есть, то договор расторгнут, если его нет, но есть претензия, то всё равно предприниматель является недобросовестным. Если пеня была начислена, значит предприниматель не сможет воспользоваться правом преимущественной покупки и автоматически будет исключён из соответствующего списка. Область нам должна представить документ, разъясняющий критерии, однако нам бы всё-таки хотелось ориентироваться на наличие конкретных, документально оформленных претензий, спровоцированных ощутимой временной задержкой арендных платежей.
Мне нормативные акты, которые должна предоставить нам область, нужны, как воздух. Существует план приватизации, и чем больше я нахожусь в неопределённости, тем больше риск не выполнить доходную часть бюджета, а для меня это большой минус.
В сущности, те, кто покупают объекты на аукционе, являются теми же малыми и средними предпринимателями, и конкуренция в их среде - это не минус. Другое дело, что тот, кто уже развивал на конкретном месте свой бизнес, вкладывал душу, нуждается в поддержке. Если пройти по Ленинскому проспекту, то едва ли нам удастся обнаружить хотя бы одного предпринимателя, выходящего за рамки малого или среднего бизнеса.
Область и город, без сомнения, заинтересованы в реализации соответствующего закона, потому что он подразумевает освобождение от ненужных, лишних активов, от которых в любом случае необходимо будет произвести освобождение. Речь идёт не о тех объектах, которые не будут подлежать приватизации и из которых будут формироваться, так называемые, бизнес-инкубаторы, формируемые из объектов, которые по тем или иным причинам не могут сейчас быть проданы, например, встроенные объекты, где присутствие города необходимо или обосновано.
Допустим, если рынок уже сложился, то муниципалитету там просто нечего делать, главное - чтобы предприниматели вовремя и в полном объёме платили налоги. Количественно - качественный состав помещений под бизнес-центры, или так называемые бизнес-инкубаторы, в которых за 3 года будут «выращиваться» бизнесмены, я пока назвать не могу, это сможет сделать Владимир Кузин. Однако могу отметить, что у нас запас таких объектов имеется и более-менее конкретная ясность в их численной необходимости вырисуется уже к декабрю этого года.
В своё время было очень много разговоров о том, что любая прямая продажа - это коррупционногенная схема. Сейчас очень большое количество людей, уж я не знаю, проплачиваются такие публикации или нет, пишут о том, что: «закон существует, а кто-то препятствует через прямую продажу муниципальное имущество мне-любимому в руки отдавать». Здесь нужно чётко понимать, что самая эффективная и честная форма продажи - публичная, то есть, аукцион. Иначе говоря, любая другая схема работает в пользу кого-то, и данный закон призван работать в пользу малого бизнеса, который реально хотят поддержать. С точки зрения критериев честности аукцион — лучше, с точки зрения поддержки малого бизнеса прямая продажа — эффективней.
Вы затронули тему реализации программы приватизации на этот год. Насколько эффективно, по вашему мнению, она реализуется? С какими сложностями может столкнуться муниципалитет, работая в этом направлении?
Что касается эффективности выполнения программы приватизации, то я могу сказать, что сам процесс осуществляется в достаточной мере эффективно. Все торги, которые были проведены со вступления в полномочия новой администрации, проведены успешно. Всего их было три, на каждые из них было выставлено не менее 10 объектов. Почти по всем объектам нам удалось значительно поднять цену, исключая ряд наименее ликвидных, где цена сильно не поднялась, а это, в свою очередь, говорит о том, что либо оценщики качественно поработали, либо мы не проработали направление оповещения населения касательно продажи данного объекта. А ещё может быть, что этот объект действительно интересен лишь узкому кругу лиц, которые именно там и строили свой бизнес. Таких объектов не более 5% от всех тех, которые выставлялись на аукционы. Кроме того, и по этим объектам всё равно зафиксирован рост оценочной стоимости, примерно на 2 аукционных шага. Есть объекты, которые дали очень сильную прибавку, в рамках тех трёх торгов, которые состоялись. По ним цена поднялась в среднем в 1,5 раза. По отдельным лотам оценочная стоимость возросла в 4-5 раз.
Согласно недавнему заявлению руководителя областного Конкурсного агентства Гаянэ Кизарьянц, система электронных аукционов почти в 1,5 раза оперативнее общепринятой. Планируется ли внедрять электронные торги на уровне муниципального образования?
Электронная система ведения аукционов у нас ещё не введена, а электронное оповещение уже широко практикуется. В электронной системе ведения аукционов важным аспектом является наличие соответствующего оборудования, которым мы просто не обладаем. Кроме того, хотелось бы заметить, что электронная система ведения аукционов удобна, прежде всего, когда за один лот торгуются несколько человек из разных городов. То есть, можно продавать имущество сразу в нескольких городах, скажем, и в Москве, и в Петербурге, а это нам очень интересно. Кроме того, мы уже один достаточно дорогой объект, по которому мы сомневаемся, что найдём в Калининграде покупателя, адекватного этому объекту, передали на реализацию в областное правительство, которое его «пропиарит», в том числе и на площадках других городов. Речь идёт о помещении кафе «Пингвин», которое оценено в 20 млн. руб. Также одной из причин такого хода явилось то, что некоторые местные бизнесмены хотят сбить цену, и мы просто- напросто опасаемся, что мы выставим объект на аукцион, а нам его сорвут. Начинаются манипуляции на тему: «Оно того не стоит, да вы его не продадите...» Два срыва аукциона, и нам придётся снижать цену. То есть, спекулятивная активность вполне возможна, и прежде всего не с точки зрения снижения цены, а из соображений потери времени. Сейчас реально никто не мешает прийти на аукцион Иванову Ивану Ивановичу и сказать о том, что он даёт за это помещение 28 млн. руб. Потом ему скажут: «Давай, плати», а он: «Нету денег». Самое главное во всех торгах - это время.
Программа приватизации в этом году очень насыщенная: на торги выставлено более 280 объектов, плюс ряд не проданных в 2006 и 2007 годах - их около 40. Такое количество объектов чисто технически сложно продать, то есть, подготовить соответствующее число аукционов. Сама процедура аукциона требует времени, причём как на подготовку непосредственно технической документации, так и на опубликование и оповещение потенциальных участников. Кроме того, специалисты комитета просчитали, что выставлять на аукцион более 30 объектов нецелесообразно, так как мы просто-напросто потеряем деньги, ведь рынок свободной наличности всё равно ограничен. Чем больше объектов выставляется на площадку, тем больше дефицит средств, и иногда, даже если человек и хочет купить, ему просто негде взять недостающую наличность. В целом график аукционов в этом году очень плотный, и основная сложность для городской администрации заключается именно в том, чтобы выдержать этот высокий темп, при наличии вот такой «определённой неопределённости» с объектами, которые могут выйти на прямую продажу по закону о поддержке малого и среднего бизнеса.
Предприниматели города озабочены не всегда прогнозируемым, и, по их мнению, зачастую не обоснованным ростом ставок по аренде муниципального имущества. Каких дальнейших действий стоит ожидать бизнесу в этом направлении от городской администрации?
Самый главный элемент данного вопроса - это жёсткий или нежёсткий договор. В скором будущем мы, безусловно, будем его перерабатывать и делать жёстче. На сегодняшний день самый лояльный по отношению к арендатору - это именно договор аренды городского имущества, что, в принципе, неплохо. Суть в том, что такое построение договора очень часто нам мешает работать в судах с недобросовестными арендаторами. Иначе говоря, по моему мнению, и санкции, и возможности расторжения договоров должны быть шире для непорядочных арендаторов. Происходит так, что договор просто не позволяет работать в ряде случаев, достаточно часто возникающих в нашей повседневной практике. Например, с той же самой реконструкцией, когда арендатор сам, без нашего согласия и без ведома жильцов здания, по сути, самовольно начинает делать реконструкцию, а потом идут трещины по квартирам, и у города возникают обязанности по ремонту всех этих квартир, при этом мы не можем взыскать даже часть денег с фактического нарушителя, потому что это элементарно не предусмотрено договором. Так что договора будут в любом случае перерабатываться.
А как вы относитесь к «козырной» аргументации предпринимателей в пользу сдерживания роста арендных ставок в связи с их инвестициями в арендуемые помещения?
Все разговоры предпринимателей по не принимаемым в расчёт инвестициям в арендуемые помещения — это лукавство. В условиях договора чётко написано, что неотделимые улучшения объекта не будут зачтены в стоимость арендной платы. Арендная плата у нас, действительно, не велика, и это, прежде всего, потому, что мы чётко оцениваем то состояние, в котором находятся наши объекты. Мы прекрасно понимаем, что наши подвалы не могут стоить столько же, сколько помещения в «Европа-центре». Разбираясь глубже в этом вопросе, мы можем прийти к одному интересному умозаключению с точки зрения городского бюджета. Само по себе улучшение положительно сказывается, прежде всего, на бизнесе арендатора, то есть, на привлечении дополнительных клиентов. По опыту я могу сказать, что если я буду продавать отремонтированный стометровый объект или не отремонтированный, аукцион мне даст одну и ту же цену. Получается, что предприниматель инвестирует в улучшение условий своего бизнеса, при этом не приращивая рыночную стоимость объекта. Отсюда резонный вопрос: почему эти затраты должны ложиться бременем на муниципальный бюджет?
Вы приняли активное участие в работе комиссии по выборам главного архитектора города. Чем, по вашему мнению, будет принципиально отличаться градостроительная политика, формируемая под началом нового главного архитектора Игоря Ли от политики Александра Башина? Станет ли в связи со сменой главного архитектора работа городской администрации в части градостроительства более прозрачной?
То, что градостроительная политика станет более прозрачной, это безусловно, так как одной из целей главы является сделать действия городской администрации более внятными, понятными и открытыми. Что касается непосредственно градостроительной политики, то в этом отношении я не эксперт, и у самого Игоря Ли, наверное, более компетентно получится ответить на этот вопрос. Его ответы на мои вопросы на комиссии по выбору главного архитектора меня не огорчили, они мне понятны и, на мой взгляд, логичны.
Насколько масштабен процесс самовольного захвата земель в черте города? Как вы прокомментируете захват земли под строительство в районе улиц Уральской и Мусоргского компанией «Фото-Калининград»?
Что касается ООО «Фото-Калининград», то это далеко не единственный прецедент, и вопрос уже достаточно хорошо проработан. «Фото-Калининград» не захватывала землю как таковую, оно дорезало, дозахватило небольшой кусок, необходимый для установки строительной техники, то есть, участок у них есть, другой вопрос, что этого участка не достаточно для того, чтобы начать строительные работы, в связи с чем, они и перенесли свой забор за рамки того участка, который им изначально отводился. Нарушение было действительно отмечено всеми органами, в том числе государственным и муниципальным контролёрами. Были составлены акты. По факту этих актов уже подготовлены исковые заявления. Насколько я знаю, в данный момент государственный контролёр готовит документы предписания о взыскании штрафа. Здесь речь идёт всё-таки о временном пользовании землёй для того, чтобы построить здание. Либо забор будет перенесён добровольно, либо на основании решения суда. На сегодняшний день сотрудники компании не согласны с нашей позицией, что их действия неправомерны, поэтому вопрос, по всей видимости, будет решаться в суде.
Что касается борьбы с самозахватом как явлением, то мы провели реструктуризацию самого отдела муниципального контроля. Структурные изменения заключаются в том, что сам отдел был разделён на 2 рабочие группы. Первая группа - это собственно контролёры, которые расположены в районах — всего 10 человек, то есть, в каждом районе по 2 специалиста, которые будут заниматься выявлением и документированием самого факта. Вторая группа — всего 7 человек, включая начальника подразделения, - будут заниматься устранением нарушений, то есть, подачей судебных исков и вынесением соответствующих предписаний. Иначе говоря, мы замкнули цикл, и теперь будет происходить так: вышли, увидели, зафиксировали, нарушитель понёс финансовое наказание и вернулся в рамки того норматива, который ему был предоставлен. Просто выявлять нарушения нам уже не интересно.
В городе достаточно долгое время проводилась такая политика, что получая нормативный участок земли под дом, человек больше не имел права ни на что претендовать. В результате сформировались самовольно занятые пустоты. То есть, стоит дом, вокруг него забором огорожено пространство соток в 9-10, а по документам проходят только 6. Мы считаем это неправомерным. Если нормативная земля предоставляется по тем финансовым правилам и льготам, которые установлены, то сверхнормативная так предоставляться не должна. В земельном и градостроительном кодексах, а также в законе об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области отражается, что земля передаётся возмездно: во-первых, платно, во-вторых, по рыночной стоимости. То есть, хочет человек - пусть забирает, но по рыночной стоимости. Приходит оценщик, делает свою работу, и мы готовы передавать в собственность эти земли, без всяких проблем. При таком подходе город, конечно, проигрывает в комплексном освоении земельных участков. В идеале, все старые дома хотелось бы сносить и переселять людей в нормальное нормативное жильё, а на освободившихся территориях строить полноценное современное жильё, я имею в виду, не дай Бог, не точечную застройку. Представим картину: поляна пустая и рядом ветхий дом. Наше решение: на поляне строится дом, все люди из старого жилья переселяются во вновь построенное, не меняя район проживания, а на месте ветхого строится ещё один новый дом и так далее.
На планёрках в городской администрации активно обсуждается вопрос дозагрузки детских садов, находящихся в частной собственности. Также известно, что «Янтарьэнерго» уже приняло решение о передаче своего детского сада в муниципальное пользование. Какие действия городской администрации могли спровоцировать такой жест со стороны крупнейшей энергетической компании региона и чего ждать остальным предприятиям, владеющим детскими садами?
Нерешённых вопросов в этой сфере по-прежнему очень много, даже, наверное, намного больше, чем решённых. Осознание руководителей предприятий того, что указанное имущество надо либо совместно эксплуатировать, либо передавать городу, уже появляется, но практическая реализация до сих пор сдерживается. С «Янтарьэнерго» у нас, пожалуй, сложился самый позитивный опыт взаимодействия. Здесь нужно отметить глубокое понимание проблемы Михаилом Цикелем и выразить ему признательность за оказанное содействие, так как «Янтарьэнерго» - это всё-таки акционерное общество, и выбытие любого имущества является достаточно трудоёмким процессом. «РЖД» также чётко понимают, что предложенные администрацией действия являются необходимыми - как городу, так и им самим. С другими собственниками работа идёт сложно, и не получается идти «в ногу». Они понимают, что никуда убежать не получится, и недвижимость эту с собой никак не унести, а иным способом эксплуатировать этот объект не получится. Руководители осведомлены об очень жёсткой позиции города в этом вопросе, который ни под каким предлогом «не убьёт» ни один детский сад. Однако понимать-то они понимают, а расставаться с собственностью всё равно не хотят.
Мы не какие-то закомплексованные и зацикленные люди, которые говорят: только так и никак иначе. Даже если рассуждать о государственных организациях, занимающих детские сады, то в них же тоже работают люди, у которых есть дети, которых нужно водить в детский сад. Допустим, если пенсионный фонд построит свой ведомственный садик, то это будет нормальная альтернатива для того, чтобы не вести речь о двойной перепланировке того здания, которое уже сейчас требует больших финансовых затрат. В старом особняке экономически просчитанную детсадовскую группу не создашь, потому что количество персонала на содержание одного ребёнка выйдет далеко за регламент. Если появится частный элитный детский сад, то я буду только рад. Однако нахождение ребёнка в нём будет обходиться значительно дороже. Мы же говорим о той просчитанной норме, которую готов софинансировать город. Для города нет разницы, заплатили мы деньги муниципальному детскому садику или частному, главное, чтобы муниципальные функции были выполнены. Такого, что мы возьмём детский садик и начнём его передавать под офисы или магазины, не будет. На данный момент уже подано 2 исковых заявления. Мы направили письма собственникам (нынешним владельцам), объявили собственную позицию, получи вежливый ответ: «Мы всё понимаем, но так уж сложилось, что мы уже четвёртые владельцы и ничего менять не хотим». В своих исковых заявлениях мы чётко объясняем, что нам нет разницы пятыми, шестыми или двенадцатыми владельцами являются собственники, и мы не оспариваем их право, а подчёркиваем функциональное предназначение объекта. Когда будет суд, ещё не ясно. Процедуры требуют около месяца каждая, а исковые заявления я подписал на прошлой неделе, то есть, вестей из суда можно ожидать не раньше, чем недели через две.
Вы приняли активное участие в работе комиссии по выборам главного архитектора города. Чем, по вашему мнению, будет принципиально отличаться градостроительная политика, формируемая под началом нового главного архитектора Игоря Ли от политики Александра Башина? Станет ли в связи со сменой главного архитектора работа городской администрации в части градостроительства более прозрачной?
То, что градостроительная политика станет более прозрачной, это безусловно, так как одной из целей главы является сделать действия городской администрации более внятными, понятными и открытыми. Что касается непосредственно градостроительной политики, то в этом отношении я не эксперт, и у самого Игоря Ли, наверное, более компетентно получится ответить на этот вопрос. Его ответы на мои вопросы на комиссии по выбору главного архитектора меня не огорчили, они мне понятны и, на мой взгляд, логичны.
Насколько масштабен процесс самовольного захвата земель в черте города? Как вы прокомментируете захват земли под строительство в районе улиц Уральской и Мусоргского компанией «Фото-Калининград»?
Что касается ООО «Фото-Калининград», то это далеко не единственный прецедент, и вопрос уже достаточно хорошо проработан. «Фото-Калининград» не захватывала землю как таковую, оно дорезало, дозахватило небольшой кусок, необходимый для установки строительной техники, то есть, участок у них есть, другой вопрос, что этого участка не достаточно для того, чтобы начать строительные работы, в связи с чем, они и перенесли свой забор за рамки того участка, который им изначально отводился. Нарушение было действительно отмечено всеми органами, в том числе государственным и муниципальным контролёрами. Были составлены акты. По факту этих актов уже подготовлены исковые заявления. Насколько я знаю, в данный момент государственный контролёр готовит документы предписания о взыскании штрафа. Здесь речь идёт всё-таки о временном пользовании землёй для того, чтобы построить здание. Либо забор будет перенесён добровольно, либо на основании решения суда. На сегодняшний день сотрудники компании не согласны с нашей позицией, что их действия неправомерны, поэтому вопрос, по всей видимости, будет решаться в суде.
Что касается борьбы с самозахватом как явлением, то мы провели реструктуризацию самого отдела муниципального контроля. Структурные изменения заключаются в том, что сам отдел был разделён на 2 рабочие группы. Первая группа - это собственно контролёры, которые расположены в районах — всего 10 человек, то есть, в каждом районе по 2 специалиста, которые будут заниматься выявлением и документированием самого факта. Вторая группа — всего 7 человек, включая начальника подразделения, - будут заниматься устранением нарушений, то есть, подачей судебных исков и вынесением соответствующих предписаний. Иначе говоря, мы замкнули цикл, и теперь будет происходить так: вышли, увидели, зафиксировали, нарушитель понёс финансовое наказание и вернулся в рамки того норматива, который ему был предоставлен. Просто выявлять нарушения нам уже не интересно.
В городе достаточно долгое время проводилась такая политика, что получая нормативный участок земли под дом, человек больше не имел права ни на что претендовать. В результате сформировались самовольно занятые пустоты. То есть, стоит дом, вокруг него забором огорожено пространство соток в 9-10, а по документам проходят только 6. Мы считаем это неправомерным. Если нормативная земля предоставляется по тем финансовым правилам и льготам, которые установлены, то сверхнормативная так предоставляться не должна. В земельном и градостроительном кодексах, а также в законе об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области отражается, что земля передаётся возмездно: во-первых, платно, во-вторых, по рыночной стоимости. То есть, хочет человек - пусть забирает, но по рыночной стоимости. Приходит оценщик, делает свою работу, и мы готовы передавать в собственность эти земли, без всяких проблем. При таком подходе город, конечно, проигрывает в комплексном освоении земельных участков. В идеале, все старые дома хотелось бы сносить и переселять людей в нормальное нормативное жильё, а на освободившихся территориях строить полноценное современное жильё, я имею в виду, не дай Бог, не точечную застройку. Представим картину: поляна пустая и рядом ветхий дом. Наше решение: на поляне строится дом, все люди из старого жилья переселяются во вновь построенное, не меняя район проживания, а на месте ветхого строится ещё один новый дом и так далее.
На планёрках в городской администрации активно обсуждается вопрос дозагрузки детских садов, находящихся в частной собственности. Также известно, что «Янтарьэнерго» уже приняло решение о передаче своего детского сада в муниципальное пользование. Какие действия городской администрации могли спровоцировать такой жест со стороны крупнейшей энергетической компании региона и чего ждать остальным предприятиям, владеющим детскими садами?
Нерешённых вопросов в этой сфере по-прежнему очень много, даже, наверное, намного больше, чем решённых. Осознание руководителей предприятий того, что указанное имущество надо либо совместно эксплуатировать, либо передавать городу, уже появляется, но практическая реализация до сих пор сдерживается. С «Янтарьэнерго» у нас, пожалуй, сложился самый позитивный опыт взаимодействия. Здесь нужно отметить глубокое понимание проблемы Михаилом Цикелем и выразить ему признательность за оказанное содействие, так как «Янтарьэнерго» - это всё-таки акционерное общество, и выбытие любого имущества является достаточно трудоёмким процессом. «РЖД» также чётко понимают, что предложенные администрацией действия являются необходимыми - как городу, так и им самим. С другими собственниками работа идёт сложно, и не получается идти «в ногу». Они понимают, что никуда убежать не получится, и недвижимость эту с собой никак не унести, а иным способом эксплуатировать этот объект не получится. Руководители осведомлены об очень жёсткой позиции города в этом вопросе, который ни под каким предлогом «не убьёт» ни один детский сад. Однако понимать-то они понимают, а расставаться с собственностью всё равно не хотят.
Мы не какие-то закомплексованные и зацикленные люди, которые говорят: только так и никак иначе. Даже если рассуждать о государственных организациях, занимающих детские сады, то в них же тоже работают люди, у которых есть дети, которых нужно водить в детский сад. Допустим, если пенсионный фонд построит свой ведомственный садик, то это будет нормальная альтернатива для того, чтобы не вести речь о двойной перепланировке того здания, которое уже сейчас требует больших финансовых затрат. В старом особняке экономически просчитанную детсадовскую группу не создашь, потому что количество персонала на содержание одного ребёнка выйдет далеко за регламент. Если появится частный элитный детский сад, то я буду только рад. Однако нахождение ребёнка в нём будет обходиться значительно дороже. Мы же говорим о той просчитанной норме, которую готов софинансировать город. Для города нет разницы, заплатили мы деньги муниципальному детскому садику или частному, главное, чтобы муниципальные функции были выполнены. Такого, что мы возьмём детский садик и начнём его передавать под офисы или магазины, не будет. На данный момент уже подано 2 исковых заявления. Мы направили письма собственникам (нынешним владельцам), объявили собственную позицию, получи вежливый ответ: «Мы всё понимаем, но так уж сложилось, что мы уже четвёртые владельцы и ничего менять не хотим». В своих исковых заявлениях мы чётко объясняем, что нам нет разницы пятыми, шестыми или двенадцатыми владельцами являются собственники, и мы не оспариваем их право, а подчёркиваем функциональное предназначение объекта. Когда будет суд, ещё не ясно. Процедуры требуют около месяца каждая, а исковые заявления я подписал на прошлой неделе, то есть, вестей из суда можно ожидать не раньше, чем недели через две.
