В мае 2024 года Министерство промышленности и торговли РФ исключило калининградский «Кластер янтарной промышленности» из реестра промышленных кластеров и специализированных организаций, соответствующих требованиям к промышленным кластерам. Калининградские янтарщики лишились возможности претендовать на федеральные субсидии, а управление ассоциацией переходит структуре областного правительства.

За неделю до Алиханова

Ассоциация «Кластер янтарной промышленности Калининградской области», которая фактически является специализированной организацией объединения местных янтарщиков, была сформирована в 2018 году.

«Она объединяет больше 30 участников (в настоящий момент, порядка 40. — Прим. ред.), включая Янтарный комбинат, переработчиков, художников. Отдельные янтарщики включены в реестр резидентов особой экономической зоны, производства становятся всё более технологичными, и уже встает вопрос о развитии дизайнерских направлений», — комментировал организацию объединения в отрасли на тот момент губернатор Антон Алиханов.

В марте 2019 года Минпромторг РФ зарегистрировал калининградских янтарщиков в качестве промышленного кластера. В регионе это была первая организация, получившая подобный статус.

В 2021 году монополист добычи янтаря АО «Калининградский янтарный комбинат» заключил с ассоциацией первый договор на прямую поставку сырья. Одним из инициаторов сделки было правительство региона: власти видели в подобных соглашениях еще один инструмент по легализации янтарного рынка. Покупателям поставили условие об обязательной 100%-ной переработке янтаря в регионе.

Входящие в объединение янтарщики получили гарантированный доступ к сырью. Во всяком случае в тех объемах, которые гарантировал им Янтарный комбинат. Это гипотетически должно было как минимум снизить интерес потребителей к «серому» сегменту рынка продажи янтаря. В 2022 и 2023 годах членам ассоциации было поставлено порядка 35 тонн янтаря. В марте 2024 года стороны снова подписали соглашение о прямой поставке — на этот раз 20 тонн янтаря.

В мае 2024 года, за неделю до того, как ведомство возглавил Антон Алиханов, Минпромторг РФ исключил калининградский «Кластер янтарной промышленности» из реестра промышленных кластеров.

Субсидии, которых не было

Федеральные власти объяснили это решение тем, что статус федерального промышленного кластера дается любой организации только на 5 лет. Новую заявку объединение калининградских янтарщиков не подавало.

«В связи с истечением 5 лет, отсутствием соответствующего заявления (новая аккредитация) от специализированной организации «Кластер янтарной промышленности Калининградской области», Минпромторгом России 7 мая 2024 года принято решение исключить из реестра данный кластер и его спецорганизацию», — сообщили в Министерстве промышленности и торговли РФ в ответе на информационный запрос RUGRAD.

Как объяснил порталу RUGRAD директор ассоциации «Кластер янтарной промышленности Калининградской области» Антон Федосов, ничего критического в связи с исключением из реестра для янтарщиков не произошло. Программа, под которую ассоциация получила статус федерального кластера, была выполнена, новая пока не сформирована. По словам Федосова, в настоящее время идет процесс формирования новой программы.

«Ничего особенного в этой ситуации нет. Статус вручается на 5 лет. Технически он истек в марте 2023 года. Кластерный статус — это не навсегда, это на 5 лет. Программа, по которой мы работали 5 лет, была выполнена на 100 %: и Янтарным комбинатом, и площадками. Новая программа — в процессе выработки, а подавать документы абы как — это неправильно», — говорит директор «Кластера янтарной промышленности», добавляя, что «в реестре мы или не в реестре, но кластер всё равно существует и функционирует».

Антон Федосов признает, что «основным желанием при формировании кластера, была возможность получения федеральных субсидий». В 2016 году в правительстве РФ утвердили соответствующие правила их предоставления. Члены кластеров могли рассчитывать на компенсацию части затрат при реализации так называемых совместных проектов. В нормативном правовом документе упоминается, в частности, возможность получить компенсацию по уплате процентов по кредитам или на приобретение нового оборудования. Но участники рынка могут рассчитывать на компенсацию затрат только в том случае, если их ассоциация включена в реестр федеральных промышленных кластеров.

Среди совместных проектов участники объединения заявляли создание технопарка со специализацией на производстве янтарной продукции в поселке Коврово, пространство для креативных индустрий и ювелирного дизайна в Калининграде, а также проект реконструкции и модернизации горнодобывающего комплекса Янтарного комбината.

Возможно, участники «Кластера янтарной промышленности» не видят «ничего особенного» в ситуации с исключением из реестра, так как за всё время существования кластера воспользоваться федеральными субсидиями его членам так и не удалось. «Как выяснилось, это не так просто, даже при наличии статуса. <...> Условно говоря, что статус есть, что статуса нет», — говорит Антон Федосов.

Позиции, что с утратой статуса ничего критичного не произошло, придерживаются и другие участники объединения. «Федеральное субсидирование мы не получили. Но какие-то формы поддержки от Фонда поддержки (имеется в виду центр «Мой бизнес», в структуру которого входят Фонд поддержки предпринимательства и Фонд развития промышленности. — Прим. ред.), конечно, были. Точечные вещи. Глобального характера не было», — прокомментировал корреспонденту директор и соучредитель ООО «МПФ «Емельянов» Илья Емельянов.

Комбинат остается

Утрата статуса гипотетически грозила членам ассоциации рисками потери прямых поставок от Янтарного комбината. Но на предприятии пока что продолжение прямых поставок подтверждают, хотя и отмечают, что калининградские янтарщики с потерей статуса потеряли и «контроль за своими действиями со стороны властей».

«В рамках совместных переговоров с региональным правительством и представителями ассоциации удалось достичь понимания дальнейших действий, в том числе по уже заключенному договору», — прокомментировал гендиректор АО «Калининградский янтарный комбинат» Михаил Зацепин.

В настоящий момент руководство ассоциацией «Кластер янтарной промышленности» переходит Фонду развития промышленности Калининградской области. Фонд подчиняется министерству экономического развития, промышленности и торговли региона. У областных властей в рамках такой конструкции управления сохраняется возможность контроля за тем, чтобы янтарщики выполняли условие о 100%-ной переработке в регионе.

«Поэтому Янтарный комбинат продолжит работу в рамках заключенного договора на прямую поставку янтаря», — отмечает Зацепин.

Комбинат подтвердил планы, что заявленные 20 тонн будут отгружены янтарщикам до конца 2024 года (первые 5 тонн участники рынка получили в апреле).

Антон Федосов рисков потери прямых поставок сырья от Янтарного комбината также не видит, а изменения в схеме управления ассоциацией называет «нормальной региональной практикой». По его словам, это происходит «для усиления кластера, условно больше ресурсов, больше возможностей».

Отвечая на вопрос, сохранит ли он управление ассоциацией, Федосов отметил, что «продолжит этим заниматься в другом формате».

В Фонде развития промышленности Калининградской области порталу RUGRAD отказались комментировать, сохранит ли Федосов должность директора ассоциации, отметив, что не могут комментировать «изменения в структуре руководства другого юридического лица».

Воскрешение статуса

В Фонде поддержки предпринимательства исключение янтарного кластера из реестра связывают с новыми требованиями законодательства, а не с техническим истечением срока.

«В мае 2024 года, в связи с изменениями требований федерального законодательства, а именно обязательное наличие в кластере предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, кластер янтарной промышленности был исключен из реестра промышленных кластеров Минпромторга», — сообщили в центре «Мой бизнес» в ответе на информационный запрос.

Собеседники портала RUGRAD не исключают, что статус федерального промышленного кластера для калининградских янтарщиков в перспективе может быть восстановлен. В центре «Мой бизнес», в частности, отметили, что в настоящий момент ведется подготовка предложений для формирования новой программы развития янтарного кластера. Положения нового документа должны учитывать изменения требований к соответствующим организациям.

В Минпромторге РФ также подтвердили, что готовы «оказать поддержку и методическую помощь при подготовке заявки для повторного включения в реестр».

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD