Прокуратура заблокировала безвозмездную передачу 3 га на берегу моря в собственность региона. Перед этим администрация Пионерского и правительственная структура заключили договор с признаками ничтожной сделки о бесплатном пользовании землей под гостиницы.

Проект решения совета депутатов Пионерского по безвозмездной передаче прибрежного участка в Рыбном из муниципальной в региональную собственность противоречит нормам федерального законодательства. Соответствующие выводы содержатся в замечаниях Светлогорского межрайонного прокурора Михаила Гридунова на проект нормативно-правового акта.

Речь идет о дорогостоящем участке бывшей советской турбазы в Рыбном с кадастровым номером 39:19:010105:506 площадью 31,1 тыс. кв. м. Земля имеет кадастровую стоимость 115,9 млн руб. и предназначается под «гостиничное обслуживание». Территория выгодно расположена на первой линии, имеет подъездные пути, перспективный вид на море с высокого обрыва и необорудованный спуск на пляж. Участок активно используется дикими туристами для палаточного отдыха.

В документе за подписью прокурора Гридунова говорится, что основанием для безвозмездной передачи указанной земли в областную собственность стало ее использование «Региональным управлением заказчика капитального строительства» по договору безвозмездного пользования, который был заключен между администрацией Пионерского и «РУЗКС» всего 2 месяца назад. Прокуратура усмотрела в документе признаки ничтожной сделки, «совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия, с целью прикрыть другую сделку». Дело в том, что «РУЗКС» как казенное учреждение не создавалось для гостиничного обслуживания, в то время как переданный в пользование структуры участок имеет вид разрешенного использования конкретно под гостиницы. Интересно, что в заявлении директора «РУЗКС» Юрия Анисимова от 2 февраля и письме регионального министерства строительства, которые послужили основанием для заключения договора о безвозмездном пользовании, цель использования участка не указывается.

Ссылка на совещание по вопросу концепции застройки Пионерского с участием губернатора Антона Алиханова от 31 августа 2021 года действительно содержит поручение о передаче в областную собственность указанной территории. Однако для какой именно цели требуется эта передача, в документе не указано. 

В протоколе совещания также есть поручение о внесении изменений в ПЗЗ Пионерского, «исключающих возможность строительства апарт-отелей». По мнению прокуратуры, не представляется возможным определить соответствие участка, предоставляемого для строительства объекта недвижимости, генплану, ПЗЗ, градостроительным регламентам и документации по планировке и межеванию территории Пионерского.

Предполагаемый план застройки Западного жилого микрорайона Пионерского городского округа с обустройством яхтенной марины

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса, если заявленные цели не соответствуют разрешенному использованию участка, власти должны принять решение об отказе в предоставлении муниципальной земли без торгов. Этот же запрет содержится в п. 2.9 административного регламента муниципалитета.

В итоге прокуратура признала незаконным постановление администрации Пионерского о предоставлении участка в Рыбном под бывшей турбазой в безвозмездное пользование «РУЗКС» и соответствующего договора от 8 февраля. В адрес главы администрации Пионерского Леонида Шибаева было внесено представление. Светлогорский межрайонный прокурор посчитал, что в сложившихся обстоятельствах нет и не было оснований для принятия решения муниципальным советом депутатов о безвозмездной передаче 3 га земли в Рыбном в областную собственность.

Вопрос об отчуждении 3,1 га муниципальной земли выносился администрацией Пионерского на рассмотрение совета депутатов 31 марта, однако был снят с повестки в связи с получением представления прокурора 30 марта. Об этом сообщал муниципальный депутат Антон Гендриксон. До этого проект аналогичного решения был включен в повестку совета 17 декабря 2021 года. В качестве обоснования приводилась ссылка на всё тот же протокол совещания по концепции застройки Пионерского с участием губернатора Алиханова. Участок в Рыбном с номером 39:19:010105:506 было необходимо передать «бесплатно и без торгов» в связи с проведением международного конкурса на лучшую концепцию развития Пионерского. Тогда депутаты отложили принятие решения по этому вопросу из-за недостаточности оснований.

По информации депутата Гендриксона, это не единственный участок, о безвозмездной передаче которого обращались власти региона за последнее время к властям Пионерского. 

Участки на второй линии в Рыбном, которые отведены под многоквартирную застройку. Источник: maps.yandex.ru 

В частности, Гендриксон направил обращение в прокуратуру по факту безвозмездного предоставления «РУЗКС» по аналогичным договорам целого ряда перспективных земельных массивов на морском побережье в Рыбном и Западном микрорайоне. Соответствующий документ он опубликовал в своем Telegram-канале. В частности, это участки с номерами 39:19:010107:59, 39:19:000000:295 на ул. Прусской и 39:19:010107:62 под многоквартирные новостройки в так называемом Западном жилом микрорайоне рядом с будущим морским грузопассажирским терминалом в Пионерском. 

Также среди массивов — 39:19:010107:69, 39:19:010107:70, 39:19:010107:71, 39:19:010106:144, 39:19:010106:146, 39:19:010106:145, 39:19:010106:147, 39:19:010106:148, 39:19:010106:149, 39:19:010106:150 — все площадью по 600 кв. м под элитные ИЖД на второй линии за прибрежным сосновым бором в Рыбном. Из остальных крупных массивов привлекательным для правительства территориями стал 39:19:010106:138, предназначающийся под гостиницы в 100 метрах от морского берега. Общая площадь указанной земли превышает 4,2 га, а кадастровая стоимость достигает 175,24 млн руб.

Губернатор Антон Алиханов на встрече с редакторами региональных СМИ в декабре 2021 года объяснял перевод 3,1 га в Рыбном тем, что правительство области «забирает [эту землю], чтобы это не были просто торги под застройку, как это было в предыдущие годы». По его словам, власти региона заинтересованы в комплексном освоении территории, а не в просто жилых массивах. При этом, как заверял губернатор, под эту дорогостоящую землю еще нет конкретного инвестпроекта.

В случае с дорогостоящей, но пока что неосвоенной землей в Рыбном есть конкретный пример заключения непрозрачного инвестдоговора о предоставлении участка на первой линии. По инвестиционному соглашению с региональными властями компания «СТК-Балт» калининградских застройщиков Александра Столяра и Николая Кашлякова получила в Рыбном 1,6 га в аренду под строительство двух 5-этажных гостиниц на морском обрыве. Застройщикам достался буквально соседний массив с номером 39:19:010106:139, который располагается в том же районе Рыбного, но в 400 метрах восточнее. Инвестпроект «СТК-Балт» рассматривался на закрытом заседании совета по улучшению инвестиционного климата при губернаторе в ноябре 2019 года, однако условия получения земли впоследствии публично не озвучивались. Соглашение было подписано с региональным министерством туризма в январе 2020 года.





В декабре 2021 года сообщалось, что «СК Макроинвест» бывшего депутата совета Пионерского Алексея Малышева получила разрешение на строительство двух 5-этажных домов на другом участке в Рыбном по соседству с номером 39:19:010105:190. В настоящее время застройщик осваивает территорию вокруг водозабора, заканчивая возведение целого жилого квартала. Участок располагается напротив массива под гостиницы, который, собственно, запрашивало правительство области в региональную собственность на основании договора о безвозмездном пользовании для «РУЗКС». 





Таким образом, освоение территории в непосредственной близости от терминала в Пионерском практически предопределено. Новая трасса поблизости еще более поспособствует дальнейшей застройке прибрежной полосы и слиянию Пионерского городского округа со Светлогорском. По словам министра строительства и ЖКХ регионального правительства Сергея Черномаза, строительство променада между курортными городами может быть завершено через 5–6 лет, соответствующее проектирование уже ведется.

Текст: Максим Царьков
Фото: rugrad, maps.yandex.ru