В РФ начинает работу экологический оператор по обращению с опасными отходами. Но для Калининградской области нововведения сохраняют неопределенность и требуют доработок.

В ходе заседания комитета по экологии и природопользованию Калининградской торгово-промышленной палаты прошло обсуждение изменений федерального законодательства в области обращения с отходами первого и второго классов опасности (ОПВК). Так, с 1 марта 2022 года федеральным экологическим оператором по обращению с ОПВК становится государственная корпорация «Росатом», которая  путем заключения прямых договоров как с транспортировщиком отходов, так и с операторами по переработке будет обеспечивать дальнейшее обращение с этими отходами. Механизм работы в этом направлении будет вестись на платформе федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами первого и второго классов опасности (ФГИС ОПВК). 

Законодательными нововведениями сохранится возможность самостоятельного обращения только с теми отходами, которые образуются у отходообразователя, располагающего мощностями по утилизации или обезвреживанию этих отходов. 

Федеральный классификационный каталог отходов к отходам I класса опасности относит в первую очередь ртутьсодержащие отходы (различные виды люминесцентных ламп, приборы, шламы, шлаки, катализаторы, содержащие ртуть), к отходам II класса: свинец-содержащие отходы (автомобильные и промышленные свинцово-кислотные аккумуляторы, отходы из электрического кабеля), отходы химических источников тока (батарейки, источники бесперебойного питания, аккумуляторы), а также органические горючие отходы (в основном химического и нефтехимического производства). 

Председатель комитета по экологии и природопользованию КТПП Марк Балановский уверен, что для предприятий, которые легально работали и работают со своими отходами, законодательные нововведения — большая радость, так как в Калининградской области практически никто не занимается сложными вопросами, особенно связанными с химическими отходами и кислотами. Теперь же эти вопросы будут находиться в ведении «Федерального экологического оператора». 

К плюсам электронной платформы Балановский отнес оперативность системы техподдержки и добавил, что основным принципом работы становится открытый аукцион на понижение: программа будет автоматически выбирать наиболее выгодное для отходообразователя предложение и «всё это организовывать».

По словам начальника управления по эксплуатации Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с ОПВК Рафаиля Сатаева, в России в настоящий момент образуется порядка 350 тыс. тонн отходов I и II классов опасности. 

«У нас образовался некий хронологический разрыв между образованием отходов и их декларированием. Зачастую отходообразователь не декларирует отходы, которые у него образуются», — отметил представитель Росатома.

Сатаев привел в пример ситуацию по свинцово-кислотным аккумуляторам, от которых в России ежегодно образуется 300 тыс. тонн отходов, но если посмотреть в форму 2-ТП (отходы), которую обязаны предоставлять компании-отходообразователи, мы увидим цифру ровно в 10 раз меньше. «Всё остальное обращение с отходами осуществляется в “сером рынке”, который не декларируется нигде, а наиболее опасное то, что из аккумуляторов мы получаем, — это как раз таки тот электролит, который зачастую не утилизируется, сливается, не побоюсь этого слова, в канализации», — заключил Рафаиль Сатаев. 

Он напомнил, что до принятия новой системы ситуация с вывозом отходов была следующая. У образователя отходов возникает потребность передать отходы специализированной организации, которой могло выступить в том числе предприятие, имеющее лицензию на транспортировку. В свою очередь, у нее заключен договор с организацией, осуществляющей утилизацию, обезвреживание отходов. При таких условиях предприятие-транспортировщик выходило на конкурс. «Единственным критерием, к сожалению, являлась цена. То есть, когда транспортировщик предлагал цену наименьшую, он побеждал», — подчеркнул Сатаев.

При этом, по его словам, от переработчиков часто поступают жалобы на демпинг цен со стороны перевозчиков при участии в закупках. «Пример: у меня себестоимость переработки стоит 12 руб., а когда транспортировщик выходит на конкурс и перебивает цену, она до 5–7 руб. падает. Из этих 7 руб. он должен получить прибыль на то, что он перевез эти отходы. Соответственно, заплатить еще предприятию которое будет их в дальнейшем утилизировать либо обезвреживать. В лучшем из наихудших этих проявлений что происходило с этими отходами? Они вывозились и закрывались в каких-то помещениях, на складах, где, естественно, с ними ничего не происходило. Но и наихудшее — это как часто мы тоже слышим в различных сводках, новостях, что отходы нашли в лесу, в овраге. 

В рамках федерального проекта «Создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I–II классов опасности» предусматривается создание трех новых экотехнопарков: «Восток» в Иркутской области, «Западная Сибирь» — Томская область, «Центр» — Нижегородская область. Еще 4 объекта по обращению с ОПВК после завершения программы по утилизации химического оружия были переданы в собственность федеральному экологическому оператору — компании «Росатом». 

Таким образом, получаются 7 производственно-технических комплексов федерального оператора, которые, в том числе наравне с оставшимися операторами будут осуществлять обращение с ОПВК. Уполномоченным органом по установлению тарифа на деятельность федерального экологического оператора является Федеральная антимонопольная служба России.

По словам Сатаева, тариф будет единым на всей территории РФ. Дифференциация предусмотрена только по классу опасности, куда включены в том числе затраты на эксплуатацию федеральной информационной системы, а также на услуги операторов. «Нами давно подана заявка. В настоящий момент ФАС ее активно рассматривает. Надеемся что до 1 марта этот тариф будет установлен», — сообщил Сатаев. 

Верификация всех данных во ФГИС ОПВК призвана вывести из «серой зоны» обращение всех производящихся отходов и нагрузить мощности добросовестных операторов, оказывающих услуги в соответствии с требованиями экологического законодательства. Результатом этого должен стать прозрачный учет и контроль за всеми отходами, образующимися на территории страны. Однако, по общему мнению, без помощи территориальных органов Росприроднадзора всю эту работу провести не удастся. 

Впрочем, реализация всех вышеперечисленных нововведений для Калининградской области остается неопределенной и требующей доработок, на чем сделал акцент президент Союза «Калининградская ТПП» Феликс Лапин: «Вы рассказали не о процессе вывоза, а о движении и обработки информации, связанной с вывозом продукции. Нас волнует больше всего физическая история. В вашем перечне предприятий, которые будут перерабатывать отходы I и II классов нет Калининградской области. Что это означает? У нас нет сухопутных границ с общей территорией России, поэтому движение всех ресурсов проходит таможенные процедуры. Вы представляете, каким образом нужно работать вашим транспортировщикам, которым нужно доказать статус отходов? Либо если этот статус не доказывается в документах, то придется проводить растаможку». 

Лапин напомнил о длинной полемике между областным правительством и Министерством финансов РФ вокруг статуса отходов, образованных на территории Калининградской области, которые федеральные власти считают иностранными, с чем не согласен регион. На прямой вопрос Лапина, согласны ли вы с тем, что отходы, образованные на территории региона являются российскими, Сатаев ответил положительно. 

Кроме экологических ограничений по транспортировке для Калининградской области, по словам Феликса Лапина, существуют проблемы по обогащению отходов. «Какие-то промежуточные предприятия должны в принципе обогащать эти отходы, чтобы не возить воздух. Смысл какой отходообразователю обращаться с вывозом на большую территорию России?» — подчеркивает Лапин, добавляя, что все эти вопросы должны быть проработаны. 

Углубляясь в проблематику, Марк Балановский добавил, что таможенную очистку груза может проводить только собственник этого груза, то есть собственник отхода. 

«Когда на один контейнер 300 собственников отходов, растаможить это будет практически невозможно. Поэтому какие-то дополнения в законе, связанные с государственными полномочиями в части того самого перевозчика на том же самом таможенном участке, тоже надо будет там решить. Срок накопления у нас — 11 месяцев. Я думаю, что за это время эти вопросы будут каким-то образом обозначены», — выразил надежду Балановский.

Неопределенным также остался ответ на вопрос, связанный с большим пластом отходов I и II классов опасности, образуемых физическими лицами, самые распространенные из которых — лампы и батарейки. На вопрос Балановского, куда гражданам нести батарейки, Сатаев выразил сожаление, так как федеральный оператор осуществляет деятельность исключительно с отходами, которые образуют ИП и юридические лица. 

При этом представитель Росатома сослался на постановление правительства РФ № 290, в соответствии с которым организацией мест накопления опасных отходов обязаны заниматься управляющие компании (УК) многоквартирных жилых домов. В тех случаях, где УК не могут решать эти вопросы, этим должны заниматься муниципалитеты. Далее, когда место накопления будет наполнено и возникнет потребность передать отходы федеральному оператору, муниципалитет или УК регистрируется во ФГИС ОПВК как отходообразователь и начинает последующую работу на платформе. 

К способности успешно справляться с этой работой управляющих компаний и муниципалитетов скептически отнесся Феликс Лапин, отметив, что транспортные организации и энергетические компании, в отличие от управляющих компаний, знают и понимают образующийся объем отходов. К тому же у управляющих компаний физически нет ни складов, ни ангаров, где бы можно было обеспечить хранение отходов, а муниципалитетам, по словам Лапина, в одночасье будет сложно всё это сделать. 

В этом вопросе Лапин выразил надежду на «Единую систему обращения с отходами», на базе которой можно создать площадки для накопления опасных отходов, образуемых физическими лицами. 

Возвращаясь к вопросу о батарейках, Марк Балановский сообщил Рафаилю Сатаеву, что минимальный перечень услуг по обслуживанию жилых помещений включает только элементы сбора и обезвреживания ртутьсодержащих ламп — батарейки в этот перечень не входят. Обязанность по утилизации батареек лежит на региональных операторах, что подтверждает ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Подводя определенный итог рассуждениям, Феликс Лапин сделал вывод, что Росатому необходимо с каждым отдельным регионом РФ подписать соглашение, так как в каждом субъекте своя инфраструктура обращения с опасными отходами. 

«Создав только цифровую платформу, управлять процессом обращения с опасными отходами I и II класса — это очень сложно, практически невозможно. Все пользователи этой системы воспримут это просто как еще один налог, который должны будут заплатить за содержание очередной платформы. Понимая, какой объем работы вам предстоит выполнить, может, вы обратитесь в правительство РФ и пропишите алгоритм согласования с регионами? Сегодня у вас это здорово всё, но это информационное общение. Это только 3–5 % всей деятельности», — заключил президент «Калининградской ТПП», адресуя вопрос представителю Росатома. 

Кроме того, устанавливать единый тариф на услуги федерального оператора кажется нелогичным, учитывая удаленность некоторых субъектов России и, в частности, Калининградской области, где перевозки на одно и то же расстояние по сравнению с другими регионами РФ в несколько раз выше за счет прохождения территории Литвы и Беларуси. 

Другой вопрос, повисший в воздухе, касался того, могут ли вообще двигаться такие отходы из Калининградской области по территории Евросоюза, куда входит Литва? Если ответ отрицательный, то придется использовать морской транспорт, а это уже влечет другие финансовые расходы. 

Феликс Лапин выразил надежду, что Рафаиль Сатаев поддержит Калининградскую область и губернатора региона в диалоге, выстроившемся с Министерством финансов России о признании российского статуса отходов, образованных на территории нашего региона. 

По словам старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Калининградской области майора Виталия Петрищева, в 2021 году на территории Калининградской области было составлено 455 административных протоколов, связанных с нарушением в сфере экологии и природопользования. На юридических лиц составлено 419 протоколов, по результатам рассмотрения наложены штрафы на общую сумму 1,97 млн руб. Основным видом правонарушения, который пресекает полиция, является отсутствие договора с региональным оператором и «Единой системой обращения с отходами» на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО).

Петрищев напомнил, что с 1 июля 2021 года результаты работы в сфере выявления и пресечения административных правонарушений в области экологии включены в оценку деятельности МВД России. «Работа с июля 2021 года сотрудниками полиции была в разы увеличена, более тщательно и внимательно стали обращать на это внимание. Практически ежедневный контакт с региональным оператором по обращению с ТКО, они к нам обращаются, мы обращения регистрируем, рассматриваем. С их слов граждане и юридические лица активно начали заключать договора на вывоз, утилизацию ТКО», — добавил Петрищев.

Марк Балановский обратил внимание, что именно на органы полиции, которые работают «на земле», ляжет основной груз по исполнению предписаний положений законодательства об утилизации отходов ОПВК, так как Росприроднадзор и другие надзорные органы будут работать с документами, а «нелегальные аккумуляторы — это работа на земле». 

По сообщению природоохранного прокурора Семена Жданова, вопрос по обращению с ОПВК остро не стоит, а нарушений, связанных с незаконным размещением массовых свалок именно отходов I и II классов опасности на территории области не наблюдается, что является положительным моментом. Основные нарушения чаще всего связаны с оформлением отходов, паспортизацией и прочими формальностями, отсутствием у многих организацией в штате эколога и лица, ответственного за обращением с отходами, о чем многие не знают вообще.

Так, чаще всего выявляются нарушения, связанные с неведением учета образованных отходов, с непредоставлением информации, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы). Для устранения этих нарушений принимаются меры реагирования в виде исковых заявлений и представлений. В частности, только прокуратурой Гурьевского района в 2021 году направлено 42 исковых заявления об обязании направить соответствующую статистическую отчетность в органы Росприроднадзора. 

Органы прокуратуры также проводят проверки в отношении управляющих компаний, на которых возложена обязанность по сбору ртутьсодержащих ламп от населения. В адрес многих УК вносятся представления с целью добиться от УК организации мест сбора и накопления данных ламп.

Помимо этого, прокуратура выявляет факты допуска к обращению с отходами лиц, не имеющих квалификации, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, случаи несоответствия или вообще отсутствия программы экологического контроля на предприятиях. Относительно новой системы обращения с ОПВК, как заверил прокурор, будет осуществляться надзор за реализацией этой реформы. Однако, по его словам, остается много вопросов: кто у нас будет оператором, кто будет вывозить эти отходы. Деятельность оператора будет контролировать прокуратура и в том числе калининградская межрайонная природоохранная прокуратура.  

«Всю цепочку перемещения отходов каким-то образом нужно будет отслеживать органами прокуратуры и прежде всего контролирующими органами в лице Росприроднадзора, регионального министерства природных ресурсов», — заключил прокурор. 

Текст: Илья Яковлев
Фото: RUGRAD.EU, tehnoprogress.ru
Презентация: КТПП