Многочисленные алкомаркеты на первых этажах жилых домов — типичная картина для многих городов России. Калининград не стал исключением в этом ряду. Торговлю алкоголем регулирует 171 федеральный закон, вместе с тем отдельные нормы для торговли пивом отсутствуют. В связи с ростом жалоб правительство Антона Алиханова проводит работу по упорядочиванию торговли алкоголем, в том числе пивом. Вопрос об организации этой работы подняла на оперативном совещании в январе этого года министр регионального контроля Елена Серая.

— Елена Борисовна, когда речь идет о проблеме, обычно сначала определяют её количественные и качественные параметры. Что вы можете сказать о количестве точек по продаже спиртного в жилых домах и на прилегающих территориях?

— Как руководитель органа по лицензированию оборота алкогольной продукции я уверенно могу сказать, сколько лицензий сейчас действуют на территории области и какому количеству юридических лиц они выданы. В настоящее время выдано более 500 лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в более чем 2,5 тыс. торговых объектах и объектах общественного питания. В то же время ни я, ни кто-то другой из официальных лиц не может ответить, сколько в регионе, на территории Калининграда работает точек по розничной продаже пива. Это связано с тем, что достоверных данных у нас нет. 

Дело в том, что деятельность по продаже пива — в условиях ли общепита или в условиях отдельного магазина — не лицензируется. Даже в системе Росалкогольрегулирования мы можем увидеть количество произведенного и проданного пива от производителя оптовику и от оптовика условному индивидуальному предпринимателю. Но у одного ИП может быть множество точек. Где и как они расположены, как работают — единой картины у нас нет. Однако от населения поступает много жалоб. Основная часть жалоб, поступающих в министерство на реализацию алкогольной продукции в ночное время и нарушение посетителями общественного порядка (распитие алкогольных напитков возле торговой точки, шум, драки), — приходится на пивные магазины-бары, преимущественно расположенные в МКД, реализующие слабоалкогольную продукцию (пиво, пивные напитки, сидр, медовуха, пуаре).

Есть жалобы на то, что такие «пивняки» продают пиво детям и в целом формируют неблагоприятную среду. Особенно это актуально в отношении точек, работающих на первых этажах жилых домов и на прилегающей территории. Поэтому мы и начинаем работу по упорядочиванию торговли пивом.

— Что вы имеете в виду под «упорядочиванием торговли»?

— Упорядочивание торговли означает приведение в соответствие с законодательством. Деятельность по продаже пива не лицензируется. Кроме того, муниципалитеты не выдают разрешения и не владеют информацией о расположении торговых точек, реализующих пивную продукцию. Сейчас мы изучаем, какие изменения можно внести в законодательство на региональном уровне, чтобы упорядочить торговлю алкогольной продукцией, в том числе пивом, в жилых домах и на прилегающих территориях.

Данные точки реализации пивной продукции являются фактически магазинами и не отвечают требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания. Никаких услуг общественного питания там нет и в помине. Не везде, конечно, но я могу привести пример по поселку, где я проживаю сама. В последнее время там образовался такой ряд павильонов, торгующих пивом. Рядом поставили бочку, на бочку что-то вроде «меню», в котором перечислено, какие у них есть снеки. Таким образом, замаскировались под общепит. И вот мне уже соседи стали рассказывать, что там работают «до последнего клиента», то есть можно купить пиво в ночное время с собой. Потом стали замечать подростков с этими «полторашками». Но парадокс — ничего официально мы как министерство контроля предъявить такой точке не можем: практически все контрольные мероприятия мы должны согласовывать с прокуратурой, зафиксировать продажу несовершеннолетнему почти нереально, опросить его самого — никто не имеет права без согласия родителей.

Мы провели совещание с правоохранительными органами и совместными усилиями решили эту проблему, и конкретно эта точка перестала продавать пиво после 21 часа. То есть в какой-то мере мы упорядочили торговлю пивом в отдельно взятом поселке.

— До какой степени региональные и местные власти сейчас могут влиять на процесс? Памятны дебаты в областной Думе по введению новых временных рамок для продажи алкоголя и «трезвых дней». Критика со стороны бизнеса была достаточно аргументированной.

— Мы и сейчас, только озвучив идею, столкнулись с критикой. Я не могу назвать её конструктивной, в основном она сводится к комментариям в социальных сетях о том, что «правительство Алиханова собирается задавить бизнес». Уверяю, никого мы не собираемся давить. Федеральный закон № 171-ФЗ от 1995 года наделяет муниципалитеты, то есть местные органы власти правом установить границы, на которых в принципе не допускается продажа алкогольной продукции, включая и пиво. Речь идет о зонах вокруг школ, детских садов, спортивных объектов, клиник, как государственных, так и частных, объектов культуры. На основании этих данных министерство при выдаче лицензии проверяет, не попадает ли торговый объект в границы запрета реализации алкогольной продукции. 

Мы хотим наладить электронное взаимодействие с муниципалитетами для получения оперативной информации об установленных границах запрета и исключить человеческий фактор. Исправить ситуацию должен единый портал пространственных данных, где должны быть нанесены и границы, и новые социальные объекты, и, мы надеемся, точки продажи пива. И так мы сразу увидим точки по продаже пива, которые попадают в границы запрета реализации алкогольной продукции. Открылся социальный объект, значит, сразу мы или правоохранительные структуры должны выносить предписание о закрытии и в случае неисполнения предписания обращаться в суд. Отмечу, что это не коснется настоящих ресторанов и кафе, которые работают по лицензии, равно как и крупных магазинов по продаже спиртного, включая крепкий алкоголь. Если у них есть лицензия, то они продолжат работать на период ее действия. По пиву такого права нет.

— Система выглядит несколько громоздкой. Почему сейчас министерство, муниципалитеты или правоохранительные органы не могут воспользоваться условными «Яндекс.Картами», чтобы увидеть: вот работает новый детский сад, стоматологический кабинет, а вот через дорогу от него условный «Мир пива на разлив»?

— Эти сведения не носят официальный характер. В работе мы их использовать не можем. С вступлением в силу федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у нас появились новые виды контрольно-надзорных мероприятий и расширился круг полномочий. В частности, в рамках муниципального контроля по благоустройству муниципалитеты по запросу министерства будут проводить выездные обследования по установлению всех торговых объектов розничной продажи пива, пуаре, медовухи. Ожидаем, что информация поступит до конца марта.

— Одна сторона проблемы — это близость точек к зонам пересечения с социальными объектами, соответствие их требованиям федерального законодательства, а вторая — это то, что большая концентрация пивных ларьков порой и является единственным объектом социальной инфраструктуры в отдельных районах города. Может быть, уже поднимался вопрос: если создавать больше социальных, культурных объектов в шаговой доступности от жилых домов, то пивным ларькам просто будет «негде» работать?

— Это не обсуждалось. Я могу отвечать только за контроль реализации алкогольной продукции в рамках своих полномочий.

— Когда вы приступили к работе по выдаче лицензий на продажу алкогольной продукции, какой вы увидели эту отрасль?

— В 2020 мы только отрабатывали заявления, которые были поданы не нам. Так что полноценно с этой задачей мы работаем один календарный год. Скажу честно, я была удивлена. Мы ежедневно получаем более 10 заявлений на выдачу лицензий, связанных с оборотом алкоголя. А перед Новым годом их количество возросло в 3 раза. Я вижу, что идет расширение крупных торговых сетей. Они приобретают не только красивые магазины, но и маленькие торговые точки тоже, в том числе в отдаленных населенных пунктах. Это достаточно большой бизнес и не думаю, что наши мероприятия по упорядочению работы пивных точек сильно по нему ударят. Если говорить о том, как лично я смотрю на проблему, то прежде всего я смотрю на неё, как гражданин, мать и бабушка. У меня подрастают двое внуков, и я бы не хотела, чтобы детьми, подростками, они столкнулись с алкоголем, который им кто-то из сверстников предложит попробовать. Дети — это главный аспект.

Второй аспект — это «глаза контролера». Я езжу ежедневно на работу по ул. Гагарина. От того, что я вижу в окне, у меня сложилось такое ощущение, что каждый новый дом — это алкогалерея. Друзья обращаются: «Ну невозможно. В доме уже по три-пять точек». Может не быть булочной, но магазин пива точно будет. Человек уже даже не должен собираться, чтобы вечером пойти куда-то выпить и поесть, он просто спускается в тапочках на первый этаж, закупает пиво в любое время. О какой культуре тут можно говорить?