Правительство области обнаружило, что 28 МУПов накопили текущую задолженность по НДФЛ на 20 млн руб., а главы муниципалитетов зачастую просто не владеют информацией о фактически брошенных подконтрольных предприятиях.

В июне 2021 года на совещании регионального правительства были озвучены тревожные данные о росте кредиторской задолженности МУПов по налогу на доходы физических лиц. При этом в Калининградской области отсутствовала задолженность по выплате зарплаты перед всеми сотрудниками муниципальных и унитарных предприятий. Сложилась парадоксальная ситуация, когда нет оснований для роста кредиторской задолженности, но муниципалитеты ее всё равно продолжают накапливать. В связи с этим главам администраций было направлено уведомление о недопустимости нарушения Налогового кодекса и принятии мер. Однако, как констатировала вице-премьер Ирина Сорокина на очередном оперативном совещании 29 октября, ни один глава не обратился в областной минфин для урегулирования вопроса о снижении или недопущении задолженности впредь.

«Совершенная безалаберность»

За июль кредиторская задолженность МУПов выросла на 5 млн руб., или 22 % (с 23,24 млн руб. до 28,28 млн руб.). Как выяснилось, администрации имели значительные расхождения с данными УФНС по сумме задолженности. Региональному министерству контроля (надзора) пришлось ежемесячно проводить анализ изменения кредиторской задолженности по НДФЛ с привлечением информации из налоговой. Как рассказала вице-премьер Ирина Сорокина, на 1 октября показатель сократился на 2,97 млн руб., или почти на 13 %. Текущая задолженность составляет 20,269 млн руб. Сверх этого числится задолженность 5 млн руб. по пеням, 4 млн руб. по штрафам. Ко взысканию в рамках процедур банкротства установлено 7,92 млн руб.

«Уже неплохо, что мы видим как минимум динамику по снижению текущей задолженности. Это позитивная тенденция. Тем не менее я бы хотел обратить внимание глав администраций, что текущую задолженность допускать в принципе нельзя», — прокомментировал губернатор Антон Алиханов.

Однако в минконтроля констатировали, что текущая задолженность по НДФЛ была полностью погашена лишь у 4 муниципальных образований из 22 (Гусев, Ладушкин, Черняховск). На этом фоне отличилась администрация Калининграда, так как за ее МУПами вообще в принципе отсутствует задолженность по уплате НДФЛ на протяжении всего года. Что касается округов, то далее по степени ответственности идут Озерск и Янтарный — у них отсутствует текущая задолженность по этому налогу, но есть средства, которые взыскиваются в рамках банкротств. В еще 8 муниципальных образованиях зафиксировано снижение на 3,35 млн руб. При этом темпы снижения в Балтийском, Краснознаменском, Неманском, Славском, Правдинском, Гвардейском городских округах свидетельствует о явной недостаточности мер, принимаемых главами администраций.

Зеленоградский, Полесский, Светловский, Советский, Мамоновский городские округа стали аутсайдерами и нарастили задолженность на 1,77 млн руб. (на 1 октября). 

В Светлом появилась крупная задолженность буквально в течение года. Ее успело накопить «МУП ЖКХ п. Люблино» — 1,027 млн руб. Задолженность перешла в состояние текущей. Процедура банкротства не введена.

Если говорить о конкретных МУПах, то менее чем в половине (в 34 из 85) была полностью погашена как текущая задолженность, так и пени на 5,5 млн руб. Во время анализа аудиторы минконтроля обнаружили довольно печальные особенности ведения бухучета. «Среди муниципальных предприятий отношение к пене не то, чтобы неактивное, но такое вообще не учитывающее, что ее тоже нужно гасить. Она составляет почти 9 млн руб.», — рассказала Ирина Сорокина.

По ее данным, в общей сложности за 28 МУПами продолжает числиться задолженность на 20,05 млн руб. Из них прирост отмечен у 10 МУПов. А в 13 МУПах в Балтийском, Гурьевском, Зеленоградском, Гвардейском, Краснознаменском, Пионерском, Правдинском, Светлогорском городских округах задолженность никак не изменилась и превышает суммарно 12 млн руб.

«Внимание глав обращаю: вы не можете стоять в стороне. Мне рассказывать историю, что МУПы вам не подчиняются? Значит, вы не глава, если вы не можете управлять, условно говоря, бухгалтерами, которые должны начислять налоги. В частности, НДФЛ должна быть автоматическая процедура же. Вы территорией не управляете, значит», — возмутился губернатор Антон Алиханов и еще раз обратился к главам муниципалитетов с призывом о недопустимости текущей задолженности.

«Старая задолженность — да, понятно, и то ее надо стараться [погасить], как некоторые главы администраций умудряются со старыми долгами расправляться. Но в текущей задолженности никаких долгов быть не должно, тем более суммами, измеряющимися в 20 млн руб.», — раздраженно сказал глава региона.

Представленные данные, по мнению аудиторов, свидетельствуют о том, что наличие долга ко взысканию в рамках банкротства не принимается в расчет. В 9 МУПах имеются приостановленные ко взысканию задолженности в рамках банкротства на общую сумму почти 2 млн руб. Несмотря на это, предприятия упорно продолжают наращивать текущую задолженность по уплате НДФЛ. Это Гвардейск («Оптово-розничное предприятие»), Нестеров («Водоканал и благоустройство»), Славск («Коммунальщик»).

«Меня поразило: находятся в банкротстве, уже приостановлена деятельность трех МУПов в Гвардейском, Нестеровском, Славских городских округах, и они умудряются копить еще задолженность? Ну как это вообще? Да, там небольшие суммы, но, тем не менее, оказывается, с точки зрения управленческого подхода это совершенно просто безалаберность», — не выдержал глава региона.

По словам вице-премьера Ирины Сорокиной, текущая задолженность не растет, но есть совокупная задолженность на 6,61 млн руб. в Балтийске («Жилремстрой»), в Гвардейске («Чистая вода»), в Краснознаменске («Водоканал»), в Озерске («УК г. Озерска»), в Славске («ЖКС Славского района») и в Янтарном («Коммунальные сети»). Во всех этих предприятиях задолженность приостановлена ко взысканию в рамках банкротства.

«Брошенные МУПы»

Как правило, администрации в качестве основных причин роста задолженности называют нахождение в стадии ликвидации МУПов, арест счетов, убыточность и рост расходов. Однако эти обстоятельства по-прежнему никак не влияют на удержание НДФЛ из зарплаты сотрудников, который имеет прямое перечисление в бюджет. В минконтроля попытались проанализировать отчетность МУПов, находящихся в стадии ликвидации в ходе банкротства. По результатам было выявлено, что конкурсное производство ведется в отношении всего лишь 6 организаций. «Балтводоканал» имеет максимальный совокупный долг 8,62 млн руб.

Далее идут «УК г. Озерска» (3,52 млн руб.), Коммунальные сети» из Янтарного (более 1 млн руб.), «Коммунальщик» из Славска (663 тыс. руб.), «Оптово-розничное предприятие» из Гвардейска (501 тыс. руб.), «Водоканал и благоустройство» (458 тыс. руб.).

По 5 МУПам принято решение о предстоящем исключении недействующих юрлиц. «При этом часть таких решений принята самими администрациями. По сути, это брошенные МУПы с задолженностью по НДФЛ», — констатировала Ирина Сорокина.

В этой категории с максимальным общим долгом по НДФЛ оказался «Коммунальщик» при довольно благополучной администрации Зеленоградска. Его текущая задолженность уже превышает 5,35 млн руб., а совокупная — ушла за планку 8,7 млн руб. У остальных МУПов, готовящихся к исключению из ЕГРЮЛ, небольшие долги по НДФЛ в пределах 20 тыс. руб. («Служба заказчика» в Балтийске, «УК ЖКХ Светлогорска», «Архитектура» в Гурьевске и «Энергетик» в Гвардейске).

По МУП «Славинское» главой администрации Гвардейска принято решение о ликвидации. Уже исключено «МУП Правдинское ЖЭУ», притом что не была погашена его совокупная задолженность по НДФЛ на 149 тыс. руб.

«Не вовлечь себя в ответственность»

Для 11 МУПов, в отношении которых ведется конкурсное производство, существует вероятность привлечения администрации к субсидиарной ответственности. В этом случае будет учитываться не только долг, но и совокупная задолженность в целом.

По 10 калининградским МУПам процедура банкротства не введена. Среди них — «Жилсервис» из Советска с совокупным долгом 1,7 млн руб., «ЖКХ КГО» (1,17 млн руб.) и «Комфорт» (236 тыс. руб.) из Краснознаменска, «ЖКХ Зеленоградского ГО» (1,13 млн руб.), «ЖКХ Домсервис» из Правдинска (660 тыс. руб.), «ЖКХ Новоколхозное» из Неманского округа (494 тыс. руб.), «Коммунальные системы» из Ладушкина (436 тыс. руб.), «Пионерск-Проект» (249 тыс. руб.), «Управление ЖКХ» и «Гусевтеплосеть» (119 тыс. руб.). «Все эти предприятия действуют, и можно принять меры, чтобы погасить задолженность, поскольку процедура еще не введена, что не вовлечь себя в субсидиарную ответственность», — пояснила Ирина Сорокина.

Процедуру наблюдения в рамках банкротства проходит еще одно краснознаменское предприятие МУП «Водоканал» КГО, у которого совокупный долг достигает 760 тыс. руб., но при этом организация не накапливает текущую задолженность.

Еще 6 МУПов банкротами не признаны и также продолжают работать с задолженностью по НДФЛ. В этой категории наиболее крупный долг у «ЖКХ г. Краснознаменска» и «Краснознаменск-Авто» — 1,8 млн руб. и 758 тыс. руб. соответственно. В Светлом у МУП МО «Светловский городской округ» «ЖКХ п. Люблино» накопилось 1,99 млн руб., из них текущая задолженность превышает 1 млн руб.

«Подчеркиваю, что этот анализ показал, что администрации не владеют истинными причинами не только образования самой задолженности, но и состоянием МУПов, в какой процедуре они находятся, введены ли они в процедуру банкротства, признаны ли таковыми. Таким образом, можно сделать вывод о формальном подходе администраций к контролю за хозяйственно-финансовой деятельностью учрежденных ими предприятий», — констатировала Ирина Сорокина.

При этом вице-премьер подчеркнула, что субсидиарная ответственность активно используется в решениях судов. На эту тему сложилась устойчивая арбитражная практика. К сегодняшнему моменту 6 городских округов в Калининградской области, Полесский, Балтийский, Краснознаменский, Янтарный, Гвардейский, Нестеровский, уже имеют суммарную субсидиарную ответственность почти 137 млн руб.

В качестве ярких примеров в презентации было указано МУП «Полесское», по обязательствам которого к субсидиарной ответственности на 5,47 млн руб. была привлечена администрация Полесска. Из этой суммы долг по НДФЛ составлял 367,7 тыс. руб. 

Также в июле 2020 года по обязательствам МУП «Балтводоканал» на 83,44 млн руб. по определению суда к субсидиарной ответственности привлечена администрация Балтийска. Накопленный текущий долг этого предприятия по уплате НДФЛ достиг 5,14 млн руб. Совокупный уже преодолел планку 8,6 млн руб. Организация всё еще проходит конкурсное производство.

«У нас есть ряд МУПов, которые находятся в таком же предбанкротном состоянии и могут иметь такую же задолженность и субсидиарную ответственность, в том числе по НДФЛ, чего нельзя допустить. Ее нужно гасить как текущую. Не допускать ее и принять все меры, чтобы ликвидировать имеющуюся задолженность», — резюмировала Ирина Сорокина.

Губернатор Антон Алиханов еще раз высказал недоумение по поводу того, как можно допускать текущую задолженность по НДФЛ в МУПах, если это не старые долги, которые копились еще при предшественниках. Также он пригрозил главам муниципалитетов отказывать в кредитах, если накопление текущих задолженностей по налогам продолжится.

«Обращаю внимание, что мы в этом году приняли решение о дополнительном нормативе перечислений в муниципалитеты в том числе по НДФЛ. Это ваши деньги в том числе. Кредиты, какие-то авансы не дадут в том числе из-за НДФЛ МУПам. Я запрещаю. Эту практику надо прекратить. И вообще, количество дотаций и помощи со стороны регионального бюджета растет постоянно, каждый год, поэтому я прошу ваши старые долги закрывать, используя эти ресурсы», — намекнул губернатор.