ДОПОЛНЕНИЕ

В среду, 12 мая, Государственная Дума РФ одобрила в первом чтении правительственный законопроект, корректирующий законодательство о свободной таможенной зоны в Калининградской области. Согласно автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, за законопроект в первом чтении проголосовали все 331 присутствовавших на заседании депутатов.

***

На площадке КТПП в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) состоялось обсуждение поправок в 16-ФЗ — закон, определяющий экономическую жизнь на территории Калининградской области. Если федеральные парламентарии примут поправки в существующем варианте, то, по мнению регионального делового сообщества, такие изменения станут фатальными не только для развития региона в целом и бизнеса в частности, но и для каждого жителя области. RUGRAD.EU приводит мнения предпринимателей, чиновников и общественников о том, какие уточнения и корректировки необходимо внести, чтобы не «замогилить» развитие Калининградской области.  

 

По мнению участников ОРВ, в новом нормативном документе критичны четыре момента. Первое спорное изменение затрагивает механизмы интернет-торговли, а именно в новом законопроекте прописано, что розничная продажа товаров разрешена только физическим лицам, находящимся на территории Особой экономической зоны.

 

Марина Фицак, вице-президент Калининградской ТПП:

«Важный вопрос для жителей региона. То, что сейчас предлагается законопроектом, нарушает права жителей области. Я считаю, что нельзя, чтобы физическое лицо подтверждало факт присутствия на территории области непосредственно, чтобы приобрести какой-то товар».   

 

Михаил Городков, заместитель директора по финансам и развитию «УК «Содружество», председатель комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской ТПП:

«Интернет-торговля — это будущее, и особенно это стало очевидным вовремя коронавируса. Законодатели своими предложениями в законопроект практически отрезают предпринимателей Калининградской области от этого будущего. Мы знаем, что торговля наряду с обрабатывающим производством традиционно является основной отраслью в формировании ВРП Калининградской области. Мы понимаем это так, что сейчас в первой части самого этого законопроекта показано, что все те действия, которые идут в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, возможно совершать с нашими товарами, то есть возможна торговля до 200 евро этими товарами, но затем она второй частью ограничена [и разрешается] лишь для тех, кто находится на территории Калининградской области. В соответствии с этим интернет-торговля полностью запрещена в таком случае.  

Будучи жителем Калининградской области, который здесь родился, я вижу, что в течение последних 25 лет, начиная с 1996 года с первого закона об ОЭЗ, законодатель постоянно сокращает наши права. И если мы посмотрим на то, что раньше можно было делать и что сейчас, то сейчас для обычного гражданина РФ, который здесь живет, в общем-то все плюсы ОЭЗ закончились, а с этим мы попадаем даже в ситуацию более худшую, нежели в других 84 регионах РФ. Поэтому мы твердо выражаем свою позицию о том, что должна быть исключена та часть поправки, касающаяся того, что только те, кто находится на территории ОЭЗ, могут покупать товары».       

 

Светлана Нижегородова, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области:

«У нас любую проблему принято решать с помощью каких-либо запретов. В принципе, понятно, с какой целью пытались ввести этот запрет. Но к чему он приведет? Это отразится негативно на онлайн-торговле, да и на обычной розничной торговле, но при этом очевидно, что нет никакого порядка подтверждения того, что ты находишься на территории Калининградской области. Как соблюсти этот запрет, совершенно непонятно, и мы все понимаем, что его легко обойти. Соответственно, цель — ввести запрет ради запрета, который будет нарушать еще и баланс какой-то торговой деятельности. Я считаю, что это недопустимо, и предлагаю поддержать позицию об исключении данного положения из законопроекта».

Второй блок — вывоз вторсырья и изделий из него с территории области на остальную таможенную территорию РФ. 

 

Андрей Михальчук, руководитель правового департамента Калининградской ТПП:

«Вопрос возник в апреле 2018 года. В законодательстве ничего не менялось. Поменялась позиция Федеральной таможенной службы. После этого отходы, которые образовались в результате производственной деятельности или потребления на территории области, стали признаваться иностранными. Имеются в виду отходы, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны. Проблема рассматривалась на всех уровнях исполнительной власти. В итоге было поручение президента Минфину РФ разрешить эту ситуацию, и внесение изменений этим законопроектом — это как бы попытка решения этой ситуации. На наш взгляд, она решает ситуацию лишь частично и только с товарами, помещенными под процедуру СТЗ, а Калининградская область живет и работает давно. Здесь в обращении не только товары, помещенные под СТЗ, но и товары ЕАЭС, которые, в случае принятия законопроекта в данной редакции, мы не сможем идентифицировать как товары ЕАЭС, и они будут все признаваться иностранными». 

 

Марина Фицак:

«Даже если будет принято в этой редакции, то есть с отсылками на два постановления правительства, которые неизвестно, когда будут приняты (это порядок и перечень документов), — мы считаем, что это недопустимо, чтобы закон принимался, а постановления разрабатывались и принимались постфактум. Это совершенно остановит область и не даст возможность вывозить даже с уплатой таможенных платежей тем, кто не может не выполнять контракт, ранее заключенный, и платит эту пошлину. Мы считаем, что нужно здесь пересматривать и приводить в соответствие, чтобы не было никаких двояких толкований, чтобы всё было понятно и четко и для бизнеса, и для органов власти, и таможни. 

В настоящее время проводятся камеральные проверки тех предприятий, которые заготавливают [вторсырье] и занимаются отходами, переработчики, им выставляются требования о доначислении таможенных платежей, начиная с 2017 года, у нас сейчас такие дела есть, в судах они рассматриваются».  

Светлана Нижегородова:

«Проблема с вывозом отходов для региона из бизнесовой потихоньку превращается в экологическую». 

 

Александр Симарин, вице-президент Калининградской ТПП:

«Что предлагается сейчас? Вводится понятие «конечное потребление». С одной стороны, оно даже более щадящее, нежели даже требование к отходу и лому, полученным в результате производственной или иных видов деятельности на территории в том числе Калининградской области. С другой — я никак не могу понять, где это понятие потом еще используется. То есть оно есть, но оно никаких ни преференций, ни каких-то ясных шагов по вывозу продукции, признанной конечно потребленной, не содержит, — это первое. 

Второе — переходим к позиции о том, что товары, находящиеся на территории ОЭЗ, не могут идентифицироваться таможенным органом как товары ЕАЭС, вывозимые с территории ОЭЗ. Не далее, как пару недель назад, мы собирались с представителями Калининградской областной таможни, и у них подход следующий: все товары, вывозимые с территории Калининградской области, — их статус должен быть подтвержден. Каким образом это сделать, они не знают. На наши вопросы по поводу того, что если вдруг заезжает машина на территорию Ленинградской области и Калининградской области, и иностранные туристы выпивают по бутылке воды и выбрасывают на территории РФ в урну, то бутылка, выброшенная на территории Ленинградской области, таможней будет рассматриваться как товар, полностью произведенный в России и, соответственно, российский. Та же самая бутылка, брошенная на территории Калининградской области, будет рассматриваться таможенными органами как иностранный товар. Калининград — это территория от чего? Если иностранная, то давайте так и законотворчество наше строить. 

Еще пример. Холодильник просуществовал на территории управления калининградской таможни более 15 лет. Был списан и продан местному предпринимателю, который извлек из него платы, содержащие драгметаллы, и собрался их вывозить. Но таможня, несмотря на уплаченные ею деньги за утилизацию холодильника, потребовала с предпринимателя заплатить пошлину с плат. На просьбу предоставить документы, подтверждающие статус товара, ФТС ответила, что в обязанности бухгалтерии не входит требование по определению статуса покупаемого товара: он произведен здесь или он ввезен был под процедуру зоны, или ввезен с территории РФ. 

Не менее животрепещущая проблема связана с Министерством обороны. В этом году у нас происходит перевооружение и высвобождаемое военное имущество будет вывозиться в денежном эквиваленте на несколько миллиардов рублей. То есть сейчас была ситуация, когда списанные аккумуляторы, на которых стоит маркировка «Сделано в СССР» 1968 года были признаны таможней опять иностранными. И если на сегодняшний день мы можем по крайней мере в судах доказывать обратное, то с введением вот этих поправок у нас такой возможности не будет. Поскольку если пользоваться 139-м решением, то документами, подтверждающими статус товара, являются декларации транзитные, декларации на товар либо иные документы, которые для таможни имеют хоть какую-то юридическую силу. На сегодняшний день таких документов на высвобождаемое военное имущество представлено быть не может. Отходы не могут иметь «национальность». Если отход на территории государства, то во всем мире это считается товаром, полностью произведенным в государстве, и к нему не применяются ни преференциальные, ни непреференциальные методы воздействия.

Но даже если вы каким-то образом сумели доказать, что данный товар имеет статус товара ЕАЭС, и потом вы его вывезли на остальную территорию РФ или другой страны, входящей в Союз, в целях утилизации, уничтожения и т. д., но в процессе уничтожения вдруг оказалось, что была извлечена некая энергия, которая пошла, например, на отопление теплицы, то опять может быть возвращен процесс взимания таможенных пошлин на эти товары как на иностранные, поскольку этот товар имел возможность быть использованным каким-то образом на остальной территории России, помимо его уничтожения. Данная процедура наносит, на мой взгляд, существенный урон экономике Калининградской области. 

На сегодняшний день у нас существует предприятие, которое готово построить здесь завод по переплавке цветных металлов. Хочу сказать, что правительством РФ было внесено понятие «налоговый агент» для данной категории бизнесменов, которое обеспечивало им возможность неуплаты НДС, и таким образом предприятия начали бы поставлять собранные цветные металлы не за рубеж, а на российские предприятия. Однако в Калининграде налоговый агент, освобожденный от НДС, вывозит товар в соответствии с требованием таможни. Подтвердить его статус не представляется возможным, поскольку этот товар был завезен давно, перемещение его не контролировалось, потом был сдан предприятию, имеющему лицензию на сбор и утилизацию отходов, цветных металлов в том числе, и, соответственно, он теперь вывозится. Таможня предлагает поместить его под процедуру. Импорт 40 — пошлина 0, но НДС присутствует. То есть предприятие, освобожденное от налогового НДС, должно заплатить таможенный НДС. Процедура приводит к тому, что конечный НДС будет платить тот, кто переработал товар, произвел из него продукт и выпустил в розничную сеть. Получается, что наш налоговый агент НДС возместить не может. Соответственно, конечный переработчик его также возместить не может, и товары, вывезенные с территории Калининградской области, будут облагаться по двойному налогообложению, что, на мой взгляд, недопустимо.      
    

Алексей Елаев, заместитель генерального директора торговой сети «СПАР-Калининград» по правовым вопросам:

«В Калининградской области в 2019 году, как вы помните, сложилась фантастически конфликтная ситуация по поводу установления тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО). Она была решена для многих предприятий исключительно под раздельный сбор. Предприятия, применяющие раздельный сбор, платят не по нормативу, который превышает все разумные пределы, а по объемам контейнеров. В том числе на раздельный сбор перешли торговые сети и значительное количество торговых предприятий. Это позволило по сравнению с нормативом в несколько раз снизить платежи. 

Предлагаемый законопроект все отходы, образуемые на территории Калининградской области, помещает в число иностранных товаров. Понятно, что исключения могут быть даны постановлением правительства, но по общему правилу это всё иностранный товар. Соответственно, мы прекрасно понимаем, что бизнес процветать не будет. То есть в настоящий момент раздельный сбор фактически будет прекращен. И вместо того, чтобы вывозить отходы на остальную территорию РФ, в условиях запрета захоронения части отходов (картон и пластик у нас запрещено захоранивать на полигонах ТКО), — фактически эти отходы на территории Калининградской области будут помещены под неясный правовой статус. Потому что захоронить их нельзя, вывезти их нельзя. Что с ними делать? Носить в карманах, дорогие товарищи! 

Всё это полностью противоречит позиции президента РФ, который и в перечне поручений в 2020 года, и в послании уже непосредственно 2021 года прямо призвал сделать правовой механизм перехода к экономике замкнутого цикла. То есть, пока РФ будет переходить к экономике замкнутого цикла, мы тут будем наращивать на полигонах ТКО, незаконно захоранивать бумагу и пластик, иным способом гадить себе и своим детям. Поэтому данный законопроект по меньшей мере вредительский, и, несомненно, в нем должны быть проведены соответствующие коррективы. В противном случае это, во-первых, увеличит коррупциогенную составляющую на полигонах, потому что всё равно будут захоранивать то, что запрещено. Просто кто-то построит себе дачку, кто-то купит дачку.

Во-вторых, остальные отходы вместо того, чтобы люди зарабатывали, несомненно, отразятся на потребительских ценах в Калининградской области. Потому что в отсутствие раздельного сбора плата за ТКО будет полная, что, несомненно, будет переложено на потребителя. То есть сами зарастаем мусором и сами за это платим. И плюс жалко наших калининградских переработчиков: они просто разорятся.      

 

Марк Балановский, председатель комитета по экологии Калининградской ТПП:

«Несмотря на то что на основной территории России стоимость вторичного сырья гораздо выше, чем в сопредельных государствах, наши прибалтийские условно партнеры Литва, Латвия, Эстония очень внимательно отслеживают конъюнктуру по вторичному сырью: и по стоимости, и по нашим проблемам. И, соответственно, после каждого барьера на пути на основную территорию России у нас снижаются цены на вторичное сырье в приграничных районах, в первую очередь в Литве. Если учесть, что на протяжении многих лет наши предприниматели вкладывали огромные средства в развитие раздельного сбора, то с прошлого года, с этого года у нас система раздельного сбора, особенно у населения, вкладывает уже средства в бюджет Калининградской области. Получается абсолютно парадоксальная ситуация, что из-за барьеров на пути на основную территорию России мы средствами калининградских предпринимателей и бюджета спонсируем перерабатывающую отрасль Литвы. Это первый момент.

Второй момент — федеральный центр подходит к вопросам обращения с отходами, переработки с фискальной позиции, а нужно с государственной, так как для нас это вопрос экологической безопасности. В Калининградской области осталось только одно место, где возможно устроить полигон для захоронения отходов, которого хватит максимум на 10 лет. Многие полигоны уже переполнены. Куда девать отходы? С такими условиями вывоза вторсырья, продукции из отходов мы не сможем привлечь сюда инвестора, который бы вложил средства переработку, в ту самую экономику замкнутого цикла, а для Калининградской области это первоочередная задача. По статистике Росприроднадзора наш регион находится в последней пятерке регионов России по уровню переработки отходов.  

Здесь нужно рассматривать всё в комплексе, и, помимо борьбы за беспрепятственный вывоз товаров, в данном случае вторсырья на основную территорию РФ, нужно еще думать о поддержке развития производства по переработке отходов в Калининградской области и развития потребления экотоваров, произведенных из вторичного сырья.   

Святослав Лавриненко, председатель СРО «Региональный Союз переработчиков отходов Калининградской области»:

«Ситуация со сдерживанием перемещения отходов и товаров, произведенных из отходов, на территорию РФ, приведет к стагнации развития предприятий по переработке отходов. Кроме того, как правильно отметили предыдущие спикеры, при принятии данного законопроекта будет развиваться и коррупционная составляющая, и теневая экономика по вывозу отходов, в том числе силовых структур с территории Калининградской области. Для предприятий регионального союза в краткосрочной перспективе этот законопроект выгоден, так как он стимулирует внутреннюю переработку, получение более-менее ликвидных отходов, из которых можно делать продукцию. Конечно, есть минус, что нет преференций для экологичной продукции на территории Калининградской области, но пока на сегодняшний день мы находим эти возможности. Но при эволюционном развитии и масштабировании производств, которые мы поэтапно запускаем, мы выйдем на уровень, который позволит насытить рынок или не позволит развиваться предприятиям из-за отсутствия сбыта этой продукции на территории Калининградской области. И вот здесь мы как раз столкнемся с проблемой нерентабельного перемещения товаров, и перерабатывающие предприятия опять войдут в стадию стагнации и перестанут развиваться. 

Есть механизм экологических сборов с упаковки, которые приходят от импортеров и производителей, в том числе в Калининградской области и из-за рубежа. Соответственно, федеральный бюджет уже получает определенный доход от упаковки, которая в будущем превратится в отходы. Учитывая, что правительство РФ постоянно декларирует регуляторную гильотину и пытается отменить ряд законодательных актов и законов, хотел бы предложить внести в резолюцию сегодняшнего заседания обнулить с этого года или со следующего все отходы и перестать называть их иностранными. Отход, образованный на территории, должен быть отходом. Это упростит и его идентификацию, и позволит избежать двойного налогообложения при перемещении в будущем этих товаров.     

 

Третья норма касается вывоза изделий из драгоценных металлов и введения ряда обязательных требований, если таможня засомневалась в происхождении груза. По мнению участников обсуждения, в связи с тем, что ввоз изделий из драгоценных металлов в режиме СТЗ запрещен, нет смысла ужесточать или менять существующий порядок, требуя обязательного клеймения изделий, тем более что другим законом разрешено не клеймить серебряные изделия небольшого веса.

Четвертая инициатива — это перемещение товаров с территории Калининградской области, причем данная норма затрагивает интересы как предпринимателей (юрлиц), так и жителей региона (физлиц).

 

Андрей Михальчук:

«При вывозе товаров ЕАЭС с территории нашего региона, в случае если таможенным органам будет недостаточно представленных вами документов, появится обязанность поместить этот товар под процедуру выпуска для внутреннего потребления (заплатить пошлины) либо на склад временного хранения, если таможенным органам будет недостаточно документов, подтверждающих статус этого груза. 

Сейчас бизнесмен имеет возможность для маневра. Он может либо реализовать товар на территории области, либо реэкспортировать, либо вывезти частями, соответственно, уплачивая пошлину в посильном размере. 

 

Ирина Полякова, член правления Калининградской ТПП, директор Калининградского филиала ЗАО «Лукойл – Черноморье»:

«Эти механизмы бизнес может гибко применять. Предлагаемую норму из закона нужно убирать». 

 

Александр Никулин, председатель комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры Калининградской областной Думы:

«Не очень понятно, что такое товар применительно к физическим лицам, ведь так мы можем прийти к тому, что в аэропортах, на вокзалах у нас будут людей заставлять растаможивать на Россию личные вещи».

 

Марина Фицак:

«Мы очень тщательно проработали весь текст предлагаемого законопроекта, и наши предложения основаны на реальном опыте ведения экономической деятельности в регионе. Надеюсь, голос калининградских предпринимателей будет услышан». 

***

Единственная официальная позиция регионального правительства появилась уже после обсуждения в Калининградской торгово-промышленной палате. 

«Поправки в закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", ожидаемо, вызвали резкую реакцию со стороны бизнес-сообщества. Согласованные замечания предпринимателей и правительства области сейчас отрабатываем с Министерством финансов России и Федеральной таможенной службой. Рассчитываем, что во время рассмотрения законопроекта в первом чтении позиция Калининградской области будет озвучена максимально полно, в том числе с помощью депутатов от нашего региона. Прилагаем все возможные усилия для того, чтобы ко второму чтению редакция законопроекта учитывала наши предложения», — заявил министр экономического развития, промышленности и торговли Дмитрий Кусков.

Записала: Алена Иванова
Фото: RUGRAD.EU, kaliningrad.tpprf.ru