Как калининградский бизнес проверяли и будут проверять. Инфографика RUGRAD.EU.

В 2020 году общее количество плановых проверок, включенных в план для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по сравнению с 2019 годом увеличилось на 25 %. В абсолютном выражении их стало больше на 436. В связи с пандемией все виды плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр СМСП, не проводились, за исключением ряда внеплановых проверок. 

По данным прокуратуры Калининградской области, в 2020 году проведено 485 плановых проверок, согласованных с прокуратурой, или 27 % от общего количества плановых проверок, вошедших в сводный план. Из них 404 проверки, или 82 %, в рамках федерального контроля и 81 проверка, или 18 %, в рамках регионального контроля. Количество внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, составляет 221, из них 202 (91 %) — в рамках федерального контроля, и 19 (9 %) — региональными органами надзора. 

Loading...

По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области Светланы Нижегородовой, «идет большая зависимость от соотношения плановых и внеплановых проверок». «Несмотря на динамику сокращений плановых проверок, о которой постоянно рассказывают представители различных госорганов, число внеплановых проверок растет. Получается, что давление на бизнес не только не падает, но и фактически усиливается: один вид проверок заменяется другим», — комментирует данные бизнес-омбудсмен. 

По информации органов контроля (надзора) за 2020 год, представленной в прокуратуру области, количество хозяйствующих субъектов, привлеченных к административной ответственности по результатам плановых и внеплановых проверок (за исключением юридических лиц), составило 814. Количество юрлиц, привлеченных к административной ответственности по итогам плановых и внеплановых проверок, — 651.  

По данным Генпрокуратуры России, в 2021 году в Калининградской области запланировано проведение 1746 плановых проверок, при этом прокуратурой региона было отклонено проведение 1289 проверок. За два месяца этого года в прокуратуру поступило 7 заявок на проведение внеплановых проверок, из которых были удовлетворены только 3 заявки. 

«Кроме того, в эти цифры не включаются такие виды проверок, как проверки по поручениям, когда органы федеральной власти, например, правительство РФ, поручают проверить предпринимателей региона отдельных отраслей, — и начинается серия проверок. Не включаются и административные расследования — это то, чего зачастую бизнес боится больше всего. Такие расследования регулируются административным законодательством, в отношении них не действуют правила проведения проверок и ограничения, присущие для контрольно-надзорной деятельности в части риск-ориентированного подхода, в части уведомления предпринимателей и согласований с надзорными органами. Предприниматели часто говорят, что в рамках  административных расследований контролирующие органы просто приходят и при выявлении малейших нарушений привлекают к ответственности. 

Однако такие виды мероприятий, как административные расследования, проверки по поручениям и так далее, включены в специальную статистику «Индекс административного давления», поскольку только лишь цифры по плановым и внеплановым проверкам полной картины об уровне давления на бизнес не дают», — конкретизирует ситуацию Нижегородова, уточняя, что «индекс — это не просто аналитический инструмент, а инструмент для субъектов Российской Федерации, для того чтобы корректировать правоприменение и деятельность контрольных и надзорных органов на территории каждого отдельного субъекта РФ». 

Согласно исследованию Института экономики роста им. Петра Столыпина, в которое вошли порядка 90 % контрольных и надзорных мероприятий, Калининградская область заняла 20 место из 85 субъектов РФ с индексом 3,5 — это средне-суммарное значение ключевых показателей, рассчитанных для Калининградской области по органам контроля и надзора от общего числа проверок по каждому контрольно-надзорному органу. При этом самую сильную нагрузку предприниматели региона испытывают в сфере ЖКХ (5) и Россельхознадзора (4,4). Следующим по нагрузке на бизнес идет Роспотребнадзор с показателем 3,9. 

Эксперты отмечают, что нужно учитывать тот факт, что индекс составлен по итогам 2019 года, то есть до начала пандемии COVID-19. Таким образом, результаты индекса являются ключевыми ориентирами. На этапе выхода из карантина в 2021 году важно понимать, что траектория восстановления экономической активности и рост экономики будет зависеть в том числе от снижения административного давления на бизнес.

Текст: Алена Иванова
Фото: RUGRAD.EU