С 2021 года в России будет отменен единый налог на вмененный доход. Данные платежи поступали в бюджеты муниципальных образований. Губернатор Антон Алиханов из-за перспектив падения доходов муниципалитетов уже успел пообещать местным властям частичный пересмотр распределения налоговых платежей. «Дополнительно по 5 % от налога на имущество организаций и упрощенной системы налогообложения. Кроме того, 10 % от налогов на доходы физических лиц закрепляем за местными бюджетами уже на постоянной основе», - заявил он. 

Такой подход, по мнению региональных властей, должен стимулировать муниципальные власти на поиски дополнительной налоговой базы. Причем речь идет не только о поисках новых инвесторов, но и о попытках вытащить из тени уже существующий бизнес, благодаря найденным лазейкам, платящий налоги не в полном объеме. В качестве примера губернатор привел ситуацию с отелями, которые располагаются в зданиях, имеющих статус ИЖД.

RUGRAD.EU поинтересовался у глав администраций муниципалитетов, как они оценивают финансовые потери от отмены ЕНВД, смогут ли губернаторские инициативы компенсировать эти потери и где и как в районах искать дополнительную налоговую базу.

Наталья Строганова, глава администрации Озерского городского округа

Местные власти планировали получить по ЕНВД в 2020 году порядка 3,7 млн руб.

Мы сейчас как раз готовим бюджет, рисков пока не видим, но просчитываем как отмена ЕНВД на нас отразится. Наш доход и так был не очень большой. Мы считаем, какая у нас еще может быть налоговая база. Пока не в ужасе и не в панике.

Думаю, что инициатива губернатора перераспределить доходы может исправить ситуацию. Есть ли у нас налоговая база? Все те, кто платил, основные игроки, они и остаются.

К сожалению, в случае с Озерском, это наверное, не та ситуация, когда перераспределения доходов будет стимулировать власти искать дополнительную базу. Мы прекрасно понимаем, что для этого должен расти бизнес. У нас пока этого не отмечено, главное сохранить существующих.

Пока никто из инвесторов не заявлял о новых планах в Озерске. У нас есть хороший инвестор - «Балткат». У них есть ресурсы продолжать, но пока они взяли тайм-аут. Мы на них очень надеемся.

Отели, которые зарегистрированы как ИЖД — это не наша проблема. У нас есть небольшие предприятия (розничная торговля), с которыми мы в рамках, условно говоря, «легитимизации» рабочих мест работаем. Но это небольшие суммы денег (где не наемные работники, а семейный бизнес). В большинстве случаев в Озерске так и происходит. Мы обходим, делаем регулярный мониторинг совместно с налоговой. Других путей для легитимизации не придумано.

Дмитрий Чубарев, глава администрации Краснознаменского городского округа

5 октября местный совет депутатов принял решение отказаться от замены областной дотации на дополнительные отчисления по НДФЛ.

У нас в данном случае должен быть понижающий коэффициент всей этой беды, чтобы наши предприниматели в период пандемии нисколько не пострадали. Если магазинчик платил, условно говоря, 50 тыс. руб., то мы хотим, чтобы эта цифра сохранилась. Потому что в Краснознаменске маленький товарооборот и достаточно тяжело работать. Мы хотим, чтобы налоговая нагрузка не увеличивалась, поэтому рассчитываем коэффициенты, какие будем применять.

Мы сейчас не говорим о потерях местного бюджета, у нас местный бюджет и так сам по себе потеря. Инвестиционная привлекательность слабенькая, но есть и вторая проблема — малый бизнес (магазины, кафешки) находится на нулевой рентабельности. Мы прорабатываем для них специальные коэффициенты, которые должны отличаться от других муниципалитетов. Не должно быть «уравниловки», мы в Краснознаменске против. Должны быть понижающие коэффициенты для муниципалитетов с низкой бюджетной обеспеченностью, где сложно работать предпринимателям, где у них совсем все слабенько с товарооборотом и прибылью. Мы настаиваем, чтобы при разработке систем новых налоговых платежей были учтены коэффициенты отдаленности района.

Муниципалитеты должны быть разделены, как минимум, на 3 категории: имеющие профицит в собственных доходах; на уровне оптимальной обеспеченности и те, у которых обеспеченность ниже должного уровня. К каждой этой группе должны приниматься соответствующие поправочные коэффициенты.

Мы так и так дотированы. Мы на все про все собираем с этих бедных, несчастных предпринимателей какой-то миллион рублей, и он нам погоды не делает. Поэтому мы боремся непосредственно за предпринимателей, чтобы у них хоть как-то были доходы на каком-то уровне рентабельности.

Александр Блинов, глава администрации Светловского городского округа

Местные власти рассчитывают получить в 2020 году по ЕНВД порядка 12,45 млн руб., по состоянию на 1 октября исполнение составило порядка 7,6 млн руб.

Отмена ЕНВД — это будет существенно, но не критично. Мы не понимаем, куда перетечет оплата налогов, потому что люди и бизнес никуда не уходят. И мы сейчас не знаем, куда это утечет (предполагаем, что на упрощенную систему налогообложения или часть уйдет на общую).

Я не рассматриваю [пересмотр налоговых доходов], как замещение одного налога другим, я рассматриваю это как справедливое распределение. И для Светлого это выгодно. Проценты с налога на имущество и любой процент выше с НДФЛ — это будет для нас в плюс.

Я не говорю, что мы самостоятельные, мы сильно зависим от инвестиционных проектов, но на текущую деятельность у нас денег хватает. Процент выше по налогам — это для нас в благо. Но инвестиционная деятельность — не в счет, с ней без региона мы не справляемся, и ни один муниципалитет [не справится]. Ни Калининград, ни Гурьевский район… Мы вместе инвестируем в наши проекты, а большая часть — федеральная и региональная.

Естественно, мы не обделены таким «благом»: есть бизнес, который уходит и старается оптимизировать свои налоговые расходы и уменьшить наши налоговые доходы. В Светлом такое тоже присутствует. Для это будет таким «пинком», чтобы искать новую налогооблагаемую базу. При увеличении тех или иных налогов: НДФЛ — это понятно, «белая» зарплата, налог на имущество организаций — это толчок для регистрации объектов капитального строительства.

Мы не то, чтобы это собираемся делать, мы это делаем. И это не только нам толчок, но и налоговой, с которой мы плотно взаимодействуем. И со структурами правительства мы плотно взаимодействуем и сейчас. Но это дополнительный стимул, дополнительный толчок. За последние годы провели очень большую работу, чтобы зарегистрировать все эти объекты (которые не зарегистрированы и не облагаются налогом на имущество). Проведена очень большая работа. Самое большое количество недостроев и так далее — это физические лица, а юридические лица легче отследить и отреагировать (их единицы у нас остались).

Максим Азов, глава администрации Багратионовского городского округа

За счет налоговых поступлений формируется 41 % бюджета муниципалитета, безвозмездные поступления составляют 50 %.

Сейчас сложно сказать, как повлияет отмена ЕНВД — покажет время. Есть несколько позиций, нужно мониторить сами поступления. Прогнозы в той части, кто перейдет на УСН, кто на патент… Я не люблю прогнозы делать.

Мы муниципалитет, который очень рачительный к доходам и финансам. Для нас любой процент [по налогам], который будут оставлять — это позитив. Но выразить это в конкретные цифры пока сложно. Давайте будем откровенны: на этот год были одни прогнозы на получение доходов, но вы видите, что творится с пандемией, все поменялось. Но позитивно воспринимаем решение нам оставлять больший процент по этим налогам.

У нас нет таких масштабов бизнеса, который платит в бюджет налоги не в полном объеме (как в муниципалитетах, где это более ярко выражено). Мы более глубоко работаем с подобными вещами и на сегодняшний день у нас таких «хитрецов» уже не осталось.

Я сторонник, чтобы качественно усиливать работу с существующей налогооблагаемой базой, всегда есть где поработать. С точки зрения населения, хороший бы эффект дала отмена транспортного налога. Это мое личное мнение, я считаю, что это было бы более интересным для всех слоев населения: и для бизнеса, и для частных лиц.

Владимир Бондаренко, глава администрации Светлогорского городского округа

Налоговые доходы муниципалитета в 2020 году спрогнозированы на уровне 224 млн руб., доходная часть — на уровне 344,8 млн руб., объем безвозмездных поступлений - 245,7 млн руб.

ЕНВД составляет 9 % от налоговых доходов бюджета или около 6 %  от собственных доходов, в абсолютном выражении план на 2020 год — 20,2 млн руб.  Налог от применения УСН запланирован в 2020 году  по нормативу 20 % в сумме 17,98 млн руб. Увеличение норматива в 2021 году на 5 % в абсолютном выражении составит 4,49 млн руб.  и позволит мобилизовать  налоговые доходы по УСН в сумме порядка 22 млн руб.

Налог на имущество организаций на 2020 год спрогнозирован в 12 млн руб. (по нормативу 20 %). Увеличение норматива на 5 % даст доход по году порядка 15-16 млн руб. Существенной разницы по поступлениям НДФЛ в местный бюджет между текущим и 2021 годом мы не ожидаем. Потери от отмены ЕНВД  (порядка 10 млн руб.)  планируется компенсировать налогом от применения патентной системы налогообложения, налоговая прогнозирует существенный рост доходов по этой статье.

То есть с осторожным оптимизмом прогнозирую, что существенного выпадения доходов в 2021 году не будет, а получится ли выйти в плюс, покажет только практика.

Что касается работы отелей, оформленных как ИЖД, у нас таких несколько десятков, и работу по переоформлению мы проводим совместно с правительством области. Это действительно инициатива губернатора, и она обеспечит не только рост доходов бюджетов разных уровней, но и сделает честной конкуренцию на этом рынке. По сути список нарушителей отрабатывается поадресно, индивидуально, совместно с Натальей Сибиревой.

Текст: Алексей Щеголев