14 октября в Калининградскую областную Думу внесли законопроект, который предусматривает фактическую ликвидацию Уставного суда региона. Один из аргументов - оптимизация расходов областного бюджета. RUGRAD.EU публикует анализ бывшего председателя суда Александра Куликова и экс-ведущего консультанта суда Анатолия Городилова, где они объясняют зачем был нужен данный орган и почему бюджет мог бы сэкономить больше на ликвидации Облдумы. 

Развернувшаяся полемика относительно необходимости деятельности Уставного суда в Калининградской области страдает однобокостью рассмотрения этого вопроса.

Группа депутатов областной Думы, которые внесли предложение о ликвидации этого судебного органа, в качестве главного аргумента за свое предложение выдвигает экономию бюджетных средств в размере 1,3 млн руб. в месяц, 1,1 млн руб. из которых — на оплату труда. Общая сумма расходов на содержание суда бюджету области обходится в 15 млн руб., она мизерна по сравнению с расходами на тот же депутатский корпус, которые в 10 раз больше.

Народные избранники забывают напрочь о федеративном устройстве нашего государства

При этом народные избранники забывают напрочь о федеративном устройстве нашего государства, разделении властей, о той важной роли, которую призван играть Уставный суд в жизни регионального общества. Суд должен обеспечивать действие Устава области, как основного закона субъекта РФ, чтобы все нормативно-правовые акты, действующие на территории субъекта РФ, соответствовали Конституции РФ и Уставу области, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, проживающих на территории Калининградской области, разрешать публично-правовые споры между органами власти, возникающие на региональном уровне. Нельзя перекладывать эти дела на федеральные суды, тем более учитывать эффективность конституционного (уставного) суда по количеству рассмотренных им дел и сравнивать с количеством дел, рассмотренных мировыми судьями. Это добросовестное заблуждение и неведение депутатов.

При этом деятельность Уставного суда по защите прав и свобод граждан можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле — это субъективное право конкретного жителя области обращаться в органы конституционной юстиции с жалобой на нарушение основных прав и свобод. Широкое понимание правозащитной деятельности органов конституционного правосудия основывается на том, что защита основных прав и свобод человека и гражданина составляет одну из важнейших задач органов конституционной юстиции, которая осуществляется при рассмотрении всех категорий дел.

Эксклавное положение Калининградской области создает очень серьезные препятствия жителям области для обращения в Конституционный Суд РФ.

К сожалению, именно этот смысл конституционной судебной деятельности утерян. Конституционная (уставная) юстиция не может ограничиваться только формальным рассмотрением судебных дел, ее задача активно влиять на соблюдение прав и свобод всех жителей Калининградской области.

Сказанное выше тем более важно, что эксклавное положение Калининградской области, не имеющей общих границ с остальной территорией России, создает очень серьезные препятствия жителям области для обращения в Конституционный Суд РФ (расположен в Санкт-Петербурге). При этом не будем забывать о сложной процедуре обращения в этот суд, что сначала нужно пройти через решения федеральных судов. Тем более, не каждый человек может летать самолетом и не каждый житель области имеет загранпаспорт. В свое время в Конституционном Суде даже обсуждался вопрос открытия представительства КС с учетом изолированности региона от основной метрополии, участником дискуссии являлся один из авторов. Тем важнее наличие специального судебного органа на этой территории, который с позиции российского законодательства способен разрешать возникающие конфликты.

Специфика жизни в эксклаве создает специфику и в реализации конституционных прав и свобод его жителей. Естественно, что учет такой специфики может быть учтен гораздо полнее судами, создаваемыми органами государственной власти самого региона, чем общефедеральными судами, которые руководствуются едиными для всей федерации, без учета этой специфики, правилами. Более того, к сожалению, оказывается, что не только в федеральной конституции не учитывается «особость» Калининградской области, но и созданные органы государственной власти области недостаточно учитывают это в своей деятельности.

А теперь самое главное. По мнению ряда депутатов, которые руководствуются своими конъюнктурными соображениями и до конца не понимают значения суда, и также опрошенных уважаемой редакцией специалистов-юристов, которые имеют весьма поверхностное представление о работе конституционных (уставных) судов в России, формальным поводом для их ликвидации является новая редакция статьи 118 Конституции РФ, где уставные и конституционные суды не упоминаются в списке государственных органов, которые формируют судебную систему РФ. На этот вопрос ответил Президент РФ Владимир Путин: «Уставные суды не были раньше упомянуты в Конституции. Они никогда не упоминались. Тем не менее, это не послужило поводом для их ликвидации и изъятия из соответствующего федерального закона. Поэтому опасения, связанные с тем, что если в Конституции нет, то завтра они будут вообще из соответствующего закона исключены, все-таки не имеют под собой оснований».

Депутаты очень торопятся и совершенно не изучают практику других регионов России.

Мы полагаем, что депутаты очень торопятся и совершенно не изучают практику других регионов России. Так, уже известно, что в Татарстане и других республиках, а также в Санкт-Петербурге, Свердловской области эти суды не будут ликвидированы. Наши калининградские депутаты совершенно не видят перспектив расширения компетенции Уставного суда в части рассмотрения им в коллегиальном составе сложных вопросов проведения референдумов на территории региона, споров о компетенции между государственной и муниципальной властями, которые будут возникать наряду с системными нарушениями прав и свобод граждан. В том, что суд не загружен, виноваты сами депутаты. Ранее эти направления деятельности были прописаны в региональном законе об Уставном суде. Кроме того, попытка ликвидации суда уже была предпринята в конце 2015 года, но тогда вовремя одумались и только урезали полномочия и состав суда. Это очередная попытка очернить славную историю Калининградской области. Думается, что последнюю точку в этом вопросе поставит губернатор области, как высшее должностное лицо субъекта федерации.

Текст: Александр Куликов - экс-председатель Уставного суда Калининградской области, доктор юридических наук, профессор 

Анатолий Городилов - экс-ведущий консультант Уставного суда Калининградской области, кандидат юридических наук, доцент