Эффективные практики инициативного бюджетирования возможны там, где жители готовы доверить местным властям свои средства и не опасаться, что их израсходуют на другие нужды.

На полпути от Озерска к Черняховску есть поселок, который выглядит крайне выигрышно на фоне других хуторков и деревень в этой части области. В Свободе чисто на улицах, заборы покрашены и аккуратны, здесь есть свой стадион, детский сад, отремонтированный Дом культуры со спортзалом внутри. И главное — здесь есть люди, которые любят и ценят место, где они живут. Это и делает Свободу не похожей на другие поселки, а кроме того, позволяет местным сообща делать то, что в других частях области принято получать от областных властей после многолетнего ожидания.

Жители поселка Свобода в 2019 году первыми в регионе приняли участие в проекте, реализованном в рамках самообложения граждан по предложению бизнесмена, президента одноименного благотворительного фонда, председателя общественного совета федерального проекта «Единой России» по формированию комфортной городской среды Андрея Горохова. Самообложение, то есть добровольный взнос по 500 руб. с домохозяйства, позволило собрать 152 тыс. руб. Эти средства были дофинансированы из муниципального и регионального бюджета и вложены в строительство новой поселковой дороги. Успех проекта привлек внимание и к нему, и к поселку Свобода в целом. 

На минувшей неделе 19 февраля здесь прошло выездное заседание координационного совета председателей представительных органов Калининградской области.  

Центральной темой заседания стало развитие сельских территорий востока области. В регионе действует несколько программ — федеральных и локальных, которые должны стимулировать деловую активность на местах. Как пояснил региональный министр экономической политики, промышленности и торговли Дмитрий Кусков, усилия властей должны привлечь новых инвесторов, которые откроют новые производства и дадут новые налоговые поступления в местные бюджеты. Это позволит решать большее число задач, которые сейчас стоят перед муниципальной властью, но для адекватной реакции на них у администраций физически не хватает средств. 

По мнению Андрея Горохова, для более эффективного вложения поступлений в распределении бюджета должны активно участвовать сами жители территорий. 

В России существуют и не первый год программы, предусматривающие финансовое участие граждан как конечных бенефициаров в капитальных ремонтах и оплате работ по благоустройству. Не всегда их результаты соответствуют ожиданиям.  

Чтобы подобные проекты работали с должной отдачей и на самом деле удовлетворяли запросы местных жителей, требуется немного иной подход, чем просто софинансирование, убежден Андрей Горохов. Он является сторонником идеи инициативного бюджетирования. Сейчас ее внедряют и на федеральном уровне: «Единая Россия» внесла в Госдуму закон, который в принципе регламентирует существование этой системы и создаст для нее общие рамки. 

На региональном уровне инициативное бюджетирование уже оформлено в Татарстане, некоторых регионах Северо-Запада. В Калининградской области закон на эту тему пока не написан, а поселок Свобода является первым и пока единственным примером использование подобного подхода. 

«Думаю, что Калининградская область немного запаздывает, потому что люди будут участвовать в инициативном бюджетировании только тогда, когда доверяют власти. Вопрос доверия в каждом конкретном муниципалитете стоит достаточно остро, потому что проект может выполняться не во всем районе, а как тут, в Свободе, на отдельной части муниципалитета. Мы очень долго уговаривали людей войти и в комфортную городскую среду, и в программы капремонта — те проекты, которые уже существуют, и там есть такая возможность, выделены ресурсы. Здесь же несколько другое. Самое главное при инициативном бюджетировании — это выбор объекта. Именно выбирая цель, мы воспитываем у граждан проектный подход. Это конкретный проект, где люди выбирают цель. Они участвуют в ее достижении и контролируют, как ведутся работы. Именно здесь, в Свободе, была создана эта цепочка, потому что здесь есть доверие к власти», — прокомментировал Андрей Горохов.

Власть, которой доверили распорядиться собранными средствами жители посёлка Свобода, на заседании координационного совета представлял глава администрации Черняховского района Сергей Булычев. Он напомнил, что в начале «нулевых» именно в этом посёлке началась его «общественно-политическая карьера». Тогда он попробовал организовать первый сход жителей посёлка. Почти двадцать лет спустя цели для инициативного бюджетирования также выбирались на общепоселковом сходе. Сейчас уровень доверия к власти здесь такой, что в период выборной кампании жители Свободы не нуждаются в дополнительном информировании о том, что для них делается: все результаты перед глазами, сообщил глава администрации.  

Хорошая репутация руководителей органов местного самоуправления и администрации — еще один плюс к тому, чтобы муниципалитет получал больше поступлений для решения конкретных задач и от бизнеса, и из бюджетов, полагает Андрей Горохов. Он напомнил, что, наряду с инициативным бюджетированием для граждан, для руководителей компаний есть свои инструменты по поддержке общественно нужных проектов. 

«Эта модель уже с общей помощью становится типовой. Например, существует очень эффективная практика, поддержанная нашим губернатором Антоном Андреевичем Алихановым, по софинансированию из областного бюджета муниципальных проектов в Черняховском и Багратионовском районе. Речь идет о направлении в муниципалитет областной части налога на дивиденды, который я и мои коллеги-предприниматели адресно выплачиваем на данной территории. Это именно проектное софинансирование. 

Область даст деньги только потому, что она уверена: средства будут освоены рачительно и рационально, пойдут на дело. А это означает хорошую репутацию руководства муниципального округа и общественный контроль за реализацией проекта, то есть, опять-таки, командную и проектную работу всех сторон. Включая предпринимательское сообщество, которому важно видеть, что его налоги идут на конкретные проекты, воплощаются в конкретные детские садики, дома культуры, спортивные площадки. Если налоги исчезают в неизвестном направлении, тот же налог на дивиденды будет выплачиваться на других территориях с более эффективным и добросовестным руководством», — отметил Андрей Горохов в своем докладе.

Кроме инициативного бюджетирования и адресной уплаты налогов на дивиденды в Калининградской области уже применяются и другие практики частно-муниципального партнерства: подготовка проектно-сметной документации для приведения в порядок запущенных публичных пространств и создания новых — в расчете на будущее подключение к федеральным и региональным программам развития и привлечение средств из «вышестоящих» бюджетов. Инструментов много, и это позволяет гибко подходить к выбору самого оптимального для конкретной задачи. «Идеальной модели, пожалуй нет. Главное, чтобы эти подходы в принципе были», — прокомментировал Андрей Горохов.

Его выступление в поселке Свобода, фактически преобразившемся благодаря инициативному бюджетированию и слаженной работе команды инвесторов и администрации, было позитивно воспринято представителями муниципальных администраций и Облдумы. «Я думаю, что и другим муниципалитетам можно воспользоваться этими практиками», — заключила спикер регионального парламента Марина Оргеева.

 * Материал опубликован в рамках информационного партнерства.


Фото: RUGRAD.EU, duma39.ru