О том, почему специфика калининградской экономики не всегда учитывается в решениях федерального центра, о надеждах на САР, скромных ожиданиях роста ВРП и перспективах для региона налогового режима самозанятых министр экономического развития, промышленности и торговли Дмитрий Кусков рассказал в интервью RUGRAD.EU.

 

— За последние несколько месяцев федеральные власти предприняли несколько попыток «оптимизировать» условия ведения бизнеса на калининградской территории. Памятна инициатива федерального Минфина по сокращению госпрограммы «Социально-экономическое развитие Калининградской области» на 2,8 млрд руб. уже в 2019 году, которые в результате удалось сохранить через механизм поправок. Широко обсуждался законопроект «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в РФ», который уже принят Государственной Думой в первом чтении, губернатор Антон Алиханов надеется на специальную оговорку. Вы лично активно участвовали в разработке механизма поправок. Откуда такое пристальное внимание к Калининградской области или в масштабах Федерации наш регион и его экономические субъекты не имеют должного значения?

— Дело не в «пристальном» внимании, а скорее в особенностях нашего региона, которые не всегда учитываются в полной мере. В Калининградской области уже сформировался свой специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной деятельности. Очевидно желание федеральных органов исполнительной власти унифицировать подходы к механизмам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, с чем и связаны последние инициативы наших коллег. Однако отдельные подобные инициативы могут свести к нулю то, что создавалось здесь годами. Наш регион в силу своего географического положения и связанных с этим транспортных, таможенных и других условий — территория особенная. Поэтому и губернатор, и наше министерство, и бизнес-объединения прилагают усилия для того, чтобы специфика калининградской экономики учитывалась в решениях федерального центра. 

 

— Более трех месяцев прошло с передачи вам полномочий главы администрации особой экономической зоны региона. Какова сейчас ситуация у резидентов? Их количество увеличилось, заявленные проекты реализуются или есть случаи приостановки? Зачем понадобилась передача полномочий?

— Антон Алиханов уже говорил, что «перезагрузка» законодательства об ОЭЗ более чем оправдала ожидания. Последние два года показали отличные результаты. Количество резидентов растет: 72 инвестпроекта заявилось в 2018 году, 46 — в 2019 году, в то время как в 2016–2017 годы ежегодно регистрировалось не более 27 компаний. Всего в реестре ОЭЗ сейчас 237 инвестпроектов с общим объемом инвестиций, заявленных в течение первых трех лет реализации проектов, — 126,2 млрд руб. Численность сотрудников на предприятиях-резидентах ОЭЗ при выходе на проектные мощности составит более 35 тыс. человек. Наибольшее количество организаций, зарегистрированных в качестве резидентов ОЭЗ в 2019 году, осуществляют инвестиционные проекты в обрабатывающих отраслях промышленности, в сфере логистики, в области информационных технологий. 

 

Что касается передачи полномочий, то напомню, что функции администрации ОЭЗ и так выполняет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (раньше это было министерство по промышленной политике). Работа данного блока налажена, в связи с чем отпала и необходимость личного контроля губернатора за этим вопросом. 

— Много говорят о так называемых IT-резидентах. Когда можно будет сказать, что их количество перешло в качество?

— На сегодняшний день ИТ-проектов в общей сложности уже 33.

ИТ-проектов — 33. Большая часть уже начала разработку своих продуктов на территории Калининградской области.

Однако каждый проект по-своему интересен, и большая часть уже начала разработку своих продуктов на территории Калининградской области. Созданные в регионе условия позволяют концентрировать компетенции в области ИТ-разработок. Есть примеры успешных проектов, хоть они реализованы и нерезидентами. 

В части «перехода в качество» особенно хотелось бы отметить отрасль разработки мобильных игр. В регионе работает ряд компаний, известных далеко за пределами российского рынка. Недавно компания Panzerdog с игрой Tacticool стала одной из лучших в специальной премии Google Play. Из ярких событий игровой индустрии отмечу прошедший в Калининграде DevGamm Talks, организованный при поддержке компании G5. В разработке компании тоже чувствуют себя уверенно, всем известны успехи «Битрикса» и КОDЕ. Так что с качеством всё в порядке, а количество никогда лишним не будет, мы всегда приветствуем открытие новых компаний в регионе.

— По состоянию на ноябрь этого года Калининградская область занимала 76 место по освоению субсидий в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Каким-то образом удалось исправить ситуацию? 

— Она улучшилась. Объясню почему, но для начала пару слов о том, как работают эти субсидии. Для достижения целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» правительством Калининградской области разработаны и утверждены 5 региональных проектов:

- популяризация предпринимательства;

- расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию;

- акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства,

- улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;

- развитие сельхозкооперации.

На реализацию вышеуказанных проектов из федерального бюджета бюджету Калининградской области доведено более 462,2 млн руб. При этом большая их часть в размере 246,5 млн руб. была направлена на реализацию мероприятия регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по развитию внутренней инженерной инфраструктуры индустриального парка «Храброво».

Экономия в размере 4,1 % возникла при строительстве объектов индустриального парка «Храброво».

Порядок предоставления субсидий предполагает, что средства федерального и областного бюджетов могут быть доведены до получателей субсидий только при предоставлении акта ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. На конец декабря 2019 года работы по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры индустриального парка «Храброво» завершены, а сами объекты введены в эксплуатацию. В настоящее время средства федерального бюджета израсходованы в размере 443,21 млн рублей, что составляет 95,9 %. Экономия в размере 4,1 % возникла при строительстве объектов.

 

— В сентябре 2018 года произошло слияние двух министерств: экономики и по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли. Решение было принято с целью оптимизировать и повысить эффективность работы, насколько это удалось? 

— С объединением двух министерств стал более простым механизм взаимодействия между подразделениями, регулирующими вопросы инвестиционной политики. По итогам 9 месяцев 2019 года рост инвестиций в обрабатывающие производства составил более чем 25 %, а это та сфера, которую непосредственно курирует наше министерство. 

— В 2018 году в Калининграде на острове Октябрьском создали специальный административный район, так называемый калининградский офшор. Сколько компаний зарегистрировано на сегодняшний день и есть ли новые, которые планируют прийти в 2020 году? Какой экономический эффект получила от этого проекта область? Стоит ли ожидать реальных инвестиций и создания рабочих мест, может, «Яндекс» со своим управленческим фондом поможет?

— Завершили год, включив 21 международную компанию в реестр участников САР на территории острова Октябрьского. Но заявлять об экономическом эффекте в цифрах пока преждевременно. Вместе с тем некоторые компании всерьез интересуются инвестированием в регион, мы активно ведем работу в этом направлении. Для нас регистрация международных компаний в САР означает не только появление новых налоговых резидентов, создание рабочих мест и осуществление инвестиций в экономику региона и РФ в целом. Это также создает предпосылки для переноса определенных элементов крупных холдинговых структур с российским и иностранным капиталом на территорию Калининградской области. 

Совместно с Минэкономразвития РФ в целях повышения эффективности функционирования САР мы проводим анализ действующего законодательства в данной сфере, формируем и направляем мотивированные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность хозяйствующих субъектов на территории САР. Ряд заявок от иностранных компаний находится в процессе рассмотрения. По четырем из них уже проводятся регистрационные действия на площадке Банка России. «Корпорация развития Калининградской области» (управляющая компания САР) оказывает помощь в формировании проектов документов, с поиском офисных помещений, консультирует по вопросам редомициляции (замена юридического адреса с одной юрисдикции на другую при сохранении организационно-правового статуса и корпоративной структуры компании. — Прим. ред.)

 

— Какие проекты 2019 года можно назвать наиболее и наименее эффективными? 

— Задача Минэкпрома — обеспечивать сбалансированное экономическое развитие территории. Поэтому в равной мере поддерживаем проекты в самых разных отраслях, и по каждому направлению есть успешные результаты, есть и вопросы, требующие доработки. Хотелось бы, чтобы первый список всё-таки был побольше. 

 

— Темпы роста регионального валового продукта в 2019 году в сравнении с 2018? Каковы ожидания на 2020 год, а также изменилась ли структура ВРП или планируются изменения, какими будут акценты на 2020 год?

— Наши ожидания темпов роста ВРП по итогам 2019 году достаточно скромны — не более 1 %.

Ожидания темпов роста ВРП по итогам 2019 году достаточно скромны — не более 1 %.

Это обусловлено, прежде всего, высокой базой 2018 года, в котором наблюдался эффект подготовки к чемпионату мира по футболу и реализации в связи с этим крупных инфраструктурных проектов.

Наибольший удельный вес в структуре экономики занимают обрабатывающая промышленность, торговля и сфера услуг. По итогам 11 месяцев 2019 года данные отрасли демонстрируют рост на 2 % и 1,9 % соответственно. Объем платных услуг населению сохранился на уровне 2018 года. Значительный рост производства отмечен в АПК на 26,2 %, но удельный вес его в структуре ВРП составляет всего порядка 6 %.

В 2020 году развитие экономики будет характеризоваться умеренным ростом показателей ключевых отраслей экономики, планируем, что темп роста ВРП в 2020 году будет выше 2019 года и составит порядка 1,8–2,2 %.

 

— Каковы оценки вклада чемпионата мира по футболу в экономическое развитие региона? Как идет эксплуатация объектов инфраструктуры, государственных и частных? 

— Практика проведения крупных спортивных мероприятий показывает, что наибольший эффект от развития транспортной сферы, гостиничного бизнеса, спортивной и иной инфраструктуры достигается в том случае, когда реализация проектов происходит не просто в рамках подготовки к конкретному событию, а соответствует долгосрочным планам развития конкретных территорий. И в этом плане Калининградская область получила очень хорошую базу. 

Мероприятия по подготовке к чемпионату мира по футболу, а именно строительство арены для проведения матчей и тренировочных полей, мест размещения и других объектов, способствовали развитию строительного комплекса, гостиничного бизнеса, созданию современной инфраструктуры, в том числе расширению и модернизации дорожного хозяйства Калининградской области, строительству высокоскоростных магистралей, модернизации аэропортового комплекса Храброво. Проведение работ по строительству объектов инфраструктуры и спорта главным образом способствовало существенному росту объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство». Проведение чемпионата в Калининградской области, безусловно, также положительно повлияло на развитие торговли и сферы услуг, туризма. 

 

— Приток в экономику частных инвестиций, рост доли МСП — это один из основных критериев развития территории. В чем на сегодняшний день конкурентное преимущество Калининградской области при борьбе за качество и количество человеческого и инвестиционного капитала в сравнении с рынками других российских регионов и европейским? 

— Основные конкурентные преимущества — режим Особой экономической зоны и развитая система поддержки МСП.

Интерес к бизнесу в регионе проявляют компании из Китая, Кореи, Австралии, Бельгии.

Положительное влияние на инвестиции должны оказать новые программы льготного финансирования. Для инвесторов мы предлагаем практически полное сопровождение: начиная с этапа выбора площадки для размещения предприятия до последующих мер поддержки уже действующего бизнеса. Отмечу, что институты поддержки предпринимательства работают как с российскими, так и с иностранными инвесторами. Интерес к бизнесу проявляют компании из Китая, Кореи, Австралии, Бельгии, ряда других стран, российских регионов. С августа 2019 года наблюдается положительная динамика регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Калининградской области.

К числу наших преимуществ можно также отнести такие инструменты, как развитие индустриальных парков и реализация комплексной программы по привлечению резидентов на эти площадки, Специальный административный район.  Далеко не каждый субъект РФ одновременно обладает таким «набором» инструментов. При этом мы продолжаем работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках указанных направлений.

 

— В ноябре 2019 года вы говорили о снижении активности частных инвесторов. Чем вызвана данная тенденция, стоит ли ожидать ее сохранения?

— Снижение частных инвестиций отмечалось на фоне высокой базы 2018 года. Судить об общих тенденциях, опираясь на промежуточные итоги по 9 месяцам, преждевременно, так как «погоду делает» четвертый квартал, в течение которого может поступить до половины годового объема инвестиций. Так что первые итоги 2019 года подведем в конце февраля 2020 года.

— Разработана программа «Восток» — льготное кредитование для предприятий, расположенных в восточной части региона. Предприниматели из каких районов востока смогут получить льготу, какой будет сумма, процентная ставка? Почему возникла такая инициатива, какие экономические эффекты прогнозируются?

— Развитие удаленных от областного центра территорий во многом уступает территориям в западной части и в Калининграде, и одна из главных проблем — это отток населения. Губернатором поставлена задача исправить ситуацию за счет привлечения инвесторов, создания новых точек экономического роста. В формируемую сейчас программу вошли 11 муниципальных образований не только восточной, но и центральной части области. Это Гвардейский, Гусевский, Неманский, Краснознаменский, Нестеровский, Озерский, Славский, Советский, Полесский, Правдинский и Черняховский городские округа. Очевидно, что развитие абсолютно всех муниципальных образований не может быть равномерным. Но, тем не менее, надо использовать весь потенциал центра и востока области для того, чтобы ситуацию улучшить.

Над программой работает рабочая группа с участием представителей правительства области, муниципальных администраций, Облдумы. Проект документа сейчас проходит согласование. Мероприятия программы сгруппированы по шести разделам, включая «Развитие малого и среднего предпринимательства, кооперации», «Развитие агропромышленного комплекса», «Среда для жизни», «Развитие рынка труда и кадровое обеспечение, социальная сфера». Особое внимание уделено развитию предпринимательства. В рамках программы предполагается ежегодно направлять 250–300 млн руб. на выдачу льготных целевых займов субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в муниципальных образованиях, расположенных в центральной и восточной частях Калининградской области. Стоимость займа на реализацию инвестиционных проектов составит 1 % годовых.

В Центр поддержки предпринимательства Калининградской области уже на сегодня от субъектов предпринимательской деятельности для отбора поступило 80 проектов на сумму более 2,5 млрд руб.

 

— Какие еще проекты помощи для бизнеса готовятся в 2020 году? Губернатор жаловался на дефицит качественных заявок на кредитование по линии «Корпорации МСП» — будет кого выдвинуть?

— В настоящее время ведется активная работа с предпринимателями Калининградской области. Есть несколько интересных проектов в туристической отрасли. Также взаимодействуем с банками в поиске проектов. Уверен, что в 2020 году объем заявок для получения финансирования и гарантийной поддержки по линии «Корпорации МСП» будет достаточным.

— Вы анонсировали создание фермерских рынков. Когда стоит ожидать их появления? Известно, где они будут расположены в Калининграде?

— В соответствии со сводным планом организации ярмарок в Калининграде в 2020 году будут действовать четыре сельскохозяйственные ярмарки: на ул. Дзержинского, 79, Генерала Челнокова, 11, Портовой, 20в и на Калинина, 2. Кроме этого, на территории областного центра функционируют четыре универсальных розничных рынка. На всех этих площадках выделены торговые места для реализации гражданами продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и садоводческих товариществах. Общее число таких мест составляет 376.

 

— Перечислите новые инфраструктурные проекты, появление которых ожидается в 2020 году? Индустриальные парки «Храброво» и «Черняховск» перестанут быть таковыми на бумаге? 

— Если говорить об индустриальных парках «Храброво» и «Черняховск», то они уже второй год принимают инвестпроекты. В 2019 году закончены работы по инфраструктуре парка «Храброво»: сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. За счет победы в конкурсе на поддержку инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства «Корпорация развития Калининградской области» получила от Минэкономразвития субсидию в размере 254 млн руб. На эти средства в короткий период за август – декабрь построена новая автомобильная дорога протяженностью 2,18 км, 5 распределительных и 4 трансформаторных, обеспечено их подключение к подстанции мощностью 39 МВт, проложено более 57 км электрического кабеля.

В 2019 году подписано 9 договоров аренды с резидентами индустриального парка «Храброво», 2 соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности. В рамках инвестиционных проектов будет инвестировано порядка 1 млрд руб., создано около 800 новых рабочих мест. В ноябре 2019 года первый резидент «Храброво» получил разрешение на строительство, сейчас идут работы по обустройству строительного городка, в начале 2020 года начнется строительство производственного комплекса.

Что касается индустриального парка «Черняховск», то за счет средств «Корпорации развития» на этой площадке построена и 29 ноября была введена в эксплуатацию подстанция «Индустриальная» на 34 МВт с 3 распределительными подстанциями. Введены в эксплуатацию внутриплощадочные сети энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, проведен капитальный ремонт дороги.

В прошлом году Антон Алиханов подписал на Петербургском международном экономическом форуме соглашение с ПАО «Трансконтейнер» — крупнейшим в России интермодальным контейнерным оператором, и мы ведем с ним переговоры на предмет локализации их проекта на территории индустриальной зоны в Черняховске. Речь идет о строительстве транспортно-логистического центра по перегрузке контейнеров с узкой на широкую колею. Ведутся переговоры еще с тремя компаниями о размещении их производств на территории индустриального парка. Полагаю, в 2020 году мы объявим о новых резидентах.

 

— Проблемы «Натурово» с получением разрешения на строительство в индустриальном парке «Храброво» реально решить?

— Проблем непосредственно с заходом в индустриальный парк «Храброво» у компании «Натурово» нет.

Идет рабочий процесс: «Натурово» структурирует финансовую модель с банками.

Подписан договор о ведении промышленно-производственной деятельности, согласно которому совместно с инвестором подобран земельный участок, проведены работы по его межеванию. Сейчас идет рабочий процесс: «Натурово» структурирует финансовую модель с банками, ведет переговоры с потенциальными партнерами, в том числе по поиску оптимальных технологических решений. На каждом этапе этой работы «Корпорация развития области» помогает инвестору. Абсолютно такую же работу корпорация выполняет и в отношении других резидентов индустриальных парков.

 

— Мост через Калининградский залив — это вообще реально? Просчитывалась ли экономическая целесообразность его строительства? 

— Проект перешел из разряда идеи в конкретные решения: найден частный инвестор, подписаны документы, ведется работа по проектированию. Если говорить про экономику и целесообразность, то по расчетам, заложенным в обоснование проекта, прирост ВРП области на этапе строительства и эксплуатации мостового перехода может составить несколько десятков млрд руб. Для региона, его транспортной системы, логистики этот объект имеет стратегическое значение. 

 

— Какие отрасли будут наиболее динамично развиваться и в какие направления экономики в 2020 году, на ваш взгляд, ожидать приток инвестиций? Где наиболее выражен экспортный потенциал? 

— Минэкпром сформировал проект индивидуального плана инвестиционного развития Калининградской области. Он составлен на основе данных по реализуемым и планируемым к реализации инвестиционным проектам, которые предоставили нам региональные министерства, муниципалитеты, частные инвесторы. В целом собраны данные о суммарных объемах инвестиций, планируемых к освоению в 2019–2024 годах в рамках реализации порядка 500 проектов.

В плановом периоде наибольший приток частных инвестиций, без учета инфраструктурных проектов, ожидается в обрабатывающих производствах (заявлено к реализации более 100 новых проектов в различных отраслях обработки), добыче полезных ископаемых (проекты «Лукойла» и «К-Поташ»), агропромышленном комплексе, сфере туризма и рекреации (включая такие группы проектов, как «Музейный квартал» и «Большое побережье»).

Помимо традиционных отраслей, перспективы развития региона связаны с отраслями, которые обладают высокой добавленной стоимостью, предполагают экспортную деятельность и оказывают значимое влияние на развитие смежных отраслей. Это IT-сфера, наукоемкие отрасли. Для сравнения: доля добавленной стоимости в обработке ниже 20 %, а в сфере информации и связи она составляет почти 48 %, в сфере профессиональной, научной и технической деятельности — свыше 70 %.

— Когда можно ожидать расширения эксперимента по налоговому режиму для самозанятых на Калининградскую область?  

— В 2019 году эксперимент по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» проводился в четырех субъектах Российской Федерации: Москве, Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан.

Мониторинг Федеральной налоговой службы показал, что особенности данного режима: упрощенный порядок регистрации без необходимости посещения налогового органа, освобождение от использования контрольно-кассовой техники, отсутствие какой-либо отчетности перед государственными органами, комфортные размеры налоговых ставок, — оказались востребованы налогоплательщиками, ранее не уплачивавшими налоги. 

Новый налог, как мы видим, действительно создает стимулы для выхода самозанятых из тени. Поэтому с 1 января 2020 года в указанном эксперименте также участвуют еще 19 регионов. Возможно, через полгода, с 1 июля 2020 года к ним присоединится и Калининградская область. Правительство РФ сейчас рассматривает возможность и целесообразность расширения данного эксперимента.

 

— Светлана Нижегородова лучше Георгия Дыханова на посту уполномоченного по правам предпринимателей?

— Полагаю, что оценивать работу бизнес-омбудсмена могут прежде всего сами предприниматели. У нашего министерства налажено рабочее взаимодействие со Светланой Борисовной. 

 

Текст: Алена Иванова
Фото: RUGRAD.EU, gov39.ru, kaliningrad.tpprf.ru