Профессор МГУ, эксперт по социально-экономическому развитию регионов Наталья Зубаревич о причинах сокращения федералами госпрограммы развития Калининградской области, дальнейших перспективах и нивелировании последствий.

Федеральный Минфин сокращает финансирования госпрограммы развития Калининградской области до 2025 года. Снижение финансирования коснется в основном компенсаций предприятиям – резидентам особой экономической зоны (ОЭЗ), которые с 2016 года несли убытки в связи с отменой ряда таможенных льгот. В 2020 году на госпрограмму выделят 58,5 млрд руб., 51,1 млрд из них пойдут на поддержку юридических лиц – участников ОЭЗ. Это на 5,5 млрд руб. меньше, чем в 2019 году. Для калининградского бизнеса это значительная сумма, без получения которой продукция 150 предприятий с общим количеством работников около 16 тыс. человек может стать неконкурентоспособной. Региональное правительство пытается вернуть компенсации путем внесения поправок в федеральный бюджет. В чем причина сокращений, продолжатся ли они в дальнейшем и каким образом можно нивелировать последствия, RUGRAD.EU рассказала Наталья Зубаревич — профессор кафедры экономической и социальной географии России Московского государственного университета, эксперт в области социально-экономического развития регионов.  

— В чем, на ваш взгляд, причина сокращения финансирования Калининградской области?

— В последние годы Калининградская область получала огромные средства из федерального бюджета. В 2016 регион получил в виде иных межбюджетных трансфертов 16 млрд руб., в 2017 году — 29 млрд руб., в 2018 — 48 млрд руб. За 7 месяцев 2019 года трансферты выросли на 15 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это очень серьезные деньги. Из общего объема трансфертов области в размере 56 млрд руб. в 2018 году основная часть (48 млрд руб.) пошла на поддержку Особой экономической зоны. Разделите 48 млрд руб. на 16 тыс. рабочих мест и посмотрите, сколько стоит поддержка одного рабочего места. Очевидно, что издержки огромные и какая-то оптимизация должна произойти. 

— Продолжит ли Минфин урезать помощь региону?

— Прогнозировать ситуацию сложно. Одногодичная ли это оптимизация или планомерный процесс сокращения помощи — об этом нужно спрашивать Минфин.

— Областное правительство хочет изменить ситуацию путем внесения поправок в проект федерального бюджета. Были ли прецеденты, когда региональным властям это удавалось?

— Как правило, любые законодательные инициативы регионов не проходят в Государственной Думе. Такие вопросы решаются в Минфине, путем кулуарных переговоров, или в Кремле, как это делает Чечня. Но рискну предположить, что у Калининградской области таких политических ресурсов нет.

В сложившейся ситуации переговоры нужно вести о масштабах сокращения и биться за то, чтобы оно шло медленнее. Региональные власти должны сделать экономические расчеты, показывающие риски в связи с сокращением финансовой помощи. Рассуждать о том, что 48 млрд руб. уходят на поддержку 16 тыс. рабочих мест, — это ни о чем, с таким аргументом нельзя идти в Минфин. Нужно показать какие-то козыри, например, как снижаются издержки в ОЭЗ и растут доходы. Это торг с федералами. Думаю, что команда Алиханова работает в этом направлении, но мы этого не знаем. 

— Насколько, по вашему мнению, действенен механизм, когда федеральный бюджет компенсирует Калининградской области трансфертами отмененные таможенные пошлины? Какие другие потенциальные угрозы он может скрывать? 

— Вступив в ВТО, Россия обязана жить по его правилам, которые входят в противоречие с законом об ОЭЗ. Именно поэтому с 2016 года Калининградская область и стала получать эти трансферты на поддержку ОЭЗ. Видимо, без них регион жить не может, предприятия и их продукция становятся неконкурентоспособны. Но когда федеральные власти много добавляют, то со временем они начинают искать способы сэкономить. Сокращение трансфертов на 2,8 млрд руб. из 48 млрд руб. — не такая большая сумма. Годом ранее у вас было всего 29 млрд руб., и как-то регион справлялся.

— Какие еще потенциальные угрозы могут быть в сокращении субсидирования? 

— Пока угроз не вижу. В январе – июле 2019 года объем трансфертов Калининградской области вырос на 11 %. В прошлом году трансферты выросли на 14 % по сравнению с 2017 годом. Вам сильно помогли, но это не может продолжаться вечно.

— Какие отрасли региональной экономики пострадают больше всего?

— Нужно знать, как распределяется федеральная помощь: сколько получает «Автотор», судостроительный завод «Янтарь», «Содружество-Соя» и т. д. А я этого не знаю. Нужно учитывать лоббистские возможности собственников этих производств, они разные.

— Какие еще регионы сейчас находятся в такой же ситуации по трансфертам, как Калининградская область?

— Нет таких. Из-за быстрого роста межбюджетных трансфертов уровень дотационности Калининградской области достиг 60 % в 2018 году, а в 2015 он был только 33 %. Среди русских регионов Калининградская область по уровню дотационности теперь равна Камчатке. Вы получили в последнее время очень много, праздник невиданной щедрости не может быть вечным. Что вы можете сделать? Биться, чтобы резали помедленнее.

Текст: Елена Неделя
Фото: RUGRAD.EU, предоставлены собеседником

Материал подготовлен в сотрудничестве с изданием «Профи».