В 2018 году в Калининградской области установили пониженные налоговые ставки для отдельных категорий малого и среднего бизнеса. Однако льгота, как и прогнозировали предприниматели, оказалась невостребованной. Причины и последствия невостребованности долгожданной налоговой льготы 20 июня обсудили участники совместного круглого стола областной Общественной палаты, регионального отделения «Деловой России» и Калининградской торгово-промышленной палаты.

Закон «Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения» приняли в Калининградской области 24 апреля 2018 года. Он снижал налоговую нагрузку для представителей трех сфер деятельности: обработки и изготовления изделий из янтаря, переработки и утилизации отходов, а также информационных технологий. Ставка для тех, кто платил налоги с доходов, уменьшилась с 6 до 3 %. А для предпринимателей с налогооблагаемой базой «Доходы минус расходы» ставка сократилась с 15 до 7,5 %. Предполагалось, что налоговой льготой воспользуются сотни предпринимателей региона, а также откроются новые предприятия.

Хотели как лучше

«Пониженную ставку по информационной деятельности применили 24 налогоплательщика. Из них 22 были зарегистрированы до 2018 года, из новых только два юридических лица, — рассказала и. о. заместителя руководителя управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области Светлана Роева. — Что касается утилизации отходов, то здесь ситуация еще хуже. Новые тарифы применили три налогоплательщика. Один из них зарегистрировался как индивидуальный предприниматель в течение прошлого года, две компании действовали до принятия закона. А в сфере обработки янтаря ни один из предпринимателей ни применял пониженные тарифы».

При этом на 1 января 2018 года, по данным заместителя руководителя УФНС, в регионе было зарегистрировано 1096 налогоплательщиков, занимающихся тремя перечисленными видами деятельности. А в течение года их число возросло до 1260. Получается, что из общего количества потенциальных льготников на сегодня пониженной ставкой пользуются 2,1 % бизнесменов. 

По мнению Светланы Роевой, переживать из-за малочисленности адресатов пока не стоит — в первый год реализации многие просто не знают о новых возможностях. В пример она привела закон о налоговых каникулах для субъектов малого предпринимательства: «В 2016 году мы начинали по упрощенной системе налогообложения с 98 налогоплательщиков, а по патентной системе — с 27. К 2018 году налоговыми каникулами воспользовались уже 113 налогоплательщиков, работающих по упрощенной системе, а число патентщиков выросло до 124».

Невыгодные условия

По мнению предпринимателей, 27 получателей налоговой льготы — это подтверждение их прогнозов, озвученных год назад при обсуждении принятого закона. Еще тогда они говорили о невыгодных условиях для бизнеса.

«Речь идет о прописанном в законе размере получаемого на руки дохода сотрудников тех организаций, которые претендуют на льготу. Среднемесячная заработная плата должна составлять более 28 тыс. руб.», — пояснила генеральный директор ООО «Аудит-Сервис» Галина Усенкова. Она подчеркнула, что в законе прописан именно выплачиваемый, а не начисленный размер зарплаты. Изначально он был равен 2,5 минимального размера оплаты труда, а в декабре 2018 года коэффициент снизили до 2,2. В 2019 году в Калининградской области МРОТ составляет 12 тыс. руб.

«Когда только обсуждали закон, в качестве требования хотели установить среднемесячный доход в размере 3 МРОТ, мы же просили 1,5 МРОТ, — заметил руководитель регионального Союза переработчиков отходов Калининградской области Святослав Лавриненко. — У нас в союзе 53 члена, которые могли бы воспользоваться льготой. Но большинство из них сказали: мы просчитали, нам невыгодно».

По расчетам зампредседателя комиссии по территориальному развитию, экологии, местному управлению Общественной палаты Калининградской области Александра Зубарева, размер начисленной зарплаты, согласно требованиям закона, должен составлять около 40 тыс. руб. Таких зарплат в регионе нет, особенно в сферах утилизации отходов и переработки янтаря, констатировал он. Галина Усенкова при этом напомнила, что одним из главных доводов в пользу принятия закона было намерение вывести данный сектор из серой зоны. Тот факт, что никто из янтарщиков не воспользовался возможностью снизить налоговую нагрузку в два раза, по ее мнению, свидетельствует о том, что закон не сработал.

«В прошлом году многие признавали, что этот закон — мертворожденное дитя. В пояснительной записке к нему было указано, что ожидаемый эффект — пополнение бюджета примерно на 30 млн руб. за счет увеличения платежей по другим налогам (НДФЛ и соцотчисления за счет роста зарплаты. — Прим. авт.). Мы тут же взяли калькуляторы и подсчитали: чтобы получить льготу в 30 млн руб., бизнес-сообществу надо потратить 100 млн. руб. Что это за льгота, при которой расходы увеличиваются в 3 раза? При оценке действия закона надо оценивать эффект не только для бюджета, но и для бизнеса», — сказал заместитель председателя комиссии по экономическому развитию и предпринимательству Общественной палаты Олег Твердохлеб.

Ничего не изменилось

Количество компаний, которые воспользуются налоговыми льготами, — один из главных показателей целесообразности закона. Решение о том, стоит ли продлевать его действие, а может, и распространять на другие виды деятельности, будет принято через три года. При действующих условиях число получателей льготы вряд ли существенно увеличится, считают предприниматели. А ведь сам закон принимался по инициативе бизнес-сообщества Калининградской области, поскольку аналогичные нормативные акты уже действовали в 80 регионах России.

«Нельзя исходить из того, что в результате установления льгот должна увеличиться собираемость налогов. Такого нет ни в налоговом, ни в бюджетном кодексах, ни в уставе Калининградской области, которым должны руководствоваться правительство региона и областная дума. Действующие правила не приводят к снижению затрат для бизнеса, это профанация, а не закон», — отметил член комиссии по экономическому развитию и предпринимательству Общественной палаты Алексей Елаев.

Заместитель министра финансов Калининградской области Анатолий Горкин призвал бизнесменов не горячиться. Он разъяснил, что методика оценки эффективности налоговых льгот еще разрабатывается. Не определен и куратор закона, который должен установить целевые показатели. «Было бы логично, если бы эффективность оценивало Министерство экономического развития, промышленности и торговли. Если налогоплательщиков, которые воспользовались льготой, будет мало, то, может быть, целей надо достигать другими способами, например, через субсидии или иные методы поддержки», — считает он.

По итогам круглого стола было принято решение послать ответственным лицам резолюцию, подготовленную еще в прошлом году, потому за год ничего не изменилось. Требования всё те же: снизить требования по зарплате для получателей льготы, расширить перечень отраслей, представители которых могут на нее рассчитывать, разработать понятные критерии оценки, а также привлекать бизнес к разработке законов.

Текст: Юлия Мамырбаева
Фото: RUGRAD.EU, op.gov39.ru