Калининградский бизнес рискует остаться без дешевого импортного сахара из-за исключения его из режима свободных таможенных зон, хотя изначально идея была направлена против Казахстана. При самом худшем раскладе регион может потерять на отмене льгот более 2 тыс. рабочих мест, бюджеты всех уровней — до полумиллиарда налоговых сборов.

 

30 апреля на заседании межправительственной комиссии Евразийского экономического союза в Ереване будут обсуждать судьбу поставок импортного белого сахара на территорию стран Таможенного союза. Первая попытка исключить это сырье из перечня товаров, которые подпадают под процедуру свободной таможенной зоны, была предпринята в начале 2018 года. Инициатива исходила от российской стороны и официально была направлена против преференций, которыми пользуется Казахстан. Но та формулировка решения комиссии, которую предлагала Россия, не делала исключения ни для каких свободных таможенных зон. Автоматически принятие документа означало бы ликвидацию одной из последних льгот для пищевой отрасли в Калининградской области.

 

Политический бэкграунд

«Наш регион стал своеобразным заложником ситуации, — комментирует вице-президент Калининградской торгово-промышленной палаты Марина Фицак. — Дело в том, что согласно законодательству в льготном режиме (без уплаты заградительных пошлин) в свободные таможенные зоны ввозится сахар только для внутреннего потребления.

Калининградскую глазурь изготавливают из импортного сырья, а потребляют – в «большой» России.

Калининградская область соблюдает эти требования, мало того, при поставках кондитерских изделий в Россию, местные производители оплачивают все таможенные сборы», — напоминает она.

Предложения российской стороны были направлены против «негативного влияния» Казахстана на «сахарный рынок». Однако по итогам 2018 года он оказался главным покупателем российского сахара. Из-за аномально низких цен на сахар на мировом рынке экспортировать его в дальнее зарубежье не имело смысла. Кстати, по этой же причине калининградские предприятия практически не закупают отечественный сахар: с учетом доставки из большой России он обходится в среднем на 30 % дороже, чем импортный — из Польши, Литвы или Великобритании.

Казахстан, для которого логистическое плечо при поставках российского сахара еще более существенное, активно пользуется и импортом сырья. Кроме системы свободных таможенных складов по состоянию на 2019 год там существуют и другие меры поддержки пищевиков.

«В Республике Казахстан пошли другим путем и ввели понятие «инвестиционных контрактов», которые позволяют в обход общего правила поставлять на территорию стран ЕАЭС кондитерские изделия без уплаты таможенных пошлин. Благодаря этому казахская кондитерская промышленность смогла предложить такие цены, что сегодня эти сладости продаются даже в Калининграде», — комментирует Марина Фицак.

В апреле 2019 года, в преддверии заседания межправительственной комиссии, Казахстан заявил, что не будет продлевать эти льготы после 2020 года и готов «подчиниться» единым требованиям ЕАЭС. Возможно, это сможет повлиять на рассмотрение вопроса 30 апреля в Ереване. Однако калининградский бизнес уже сейчас настроен пессимистично.

 

«Это не козырь, а спасательная шлюпка»

В Калининградской области сегодня зарегистрировано более 100 производителей кондитерских изделий. Самым «серьезным» бизнесом считается производство шоколадной глазури, по состоянию на конец 2017 года им занимались 9 компаний. Годовой оборот 6 из них превышал 300 млн руб. Этот бизнес сложился в регионе в начале нулевых благодаря первоначальной версии льгот свободной таможенной зоны.

Производства глазури стали открываться в регионе в начале нулевых на волне льгот свободной таможенной зоны.

Они позволяли беспошлинно ввозить на территорию области для использования местными предприятиями основные виды сырья для производства глазури: сахар и растительные жиры. В 2012 году правительство РФ внесло жиры в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Решение намеревались пересмотреть, однако это не произошло ни в 2012, ни в 2016 годах.

«Если рассмотреть состав кондитерской глазури, то, как и любая кондитерка, это жиры, ровно как и шоколад, и сахар. Смотрите, по жирам уже нет льгот. Мы платим с 2012 года пошлину в полном объеме. Мало того, что мы платим пошлину по жирам, так мы еще и при вывозе оплачиваем пошлину за готовую продукцию, то есть фактически дважды оплачиваем эту пошлину. И что нам хотят завязать: заградительную пошлину в 340 долларов за тонну? Чтобы вы понимали, сахар для оптовиков стоит 340 долларов за тонну. Импортный сахар мы можем иметь здесь у себя по 25 рублей за килограмм. Это с учетом логистики, комиссии трейдерам и других расходов», — рассуждает один из участников отрасли.

По его словам, возможность приобретать сахар как основное сырье для кондитерского производства была не «козырем» калининградского пищепрома, а своего рода «спасательной шлюпкой». Дешевое сырье позволяло выдерживать умеренную цену на готовую продукцию и конкурировать на российском рынке. Крупные кондитерские фабрики «большой» России охотно размещали контракты на региональных заводах глазури. Общий объем их готовой продукции в 2017 году превышал 4,5 тыс. тонн. Потребляют ее в основном за пределами региона.

Продукция фабрики шоколада «Белгостар», расположенной в поселке Поддубное Калининградской области.

«Я бы сказал, что рынок области — менее 2 % от общего объема. У нас не так много производителей, которым нужна глазурь: шоколадная и какаосодержащая. У нас по большому счету, кто занимается глазированием, АО «Молоко» и, наверное, «Залесский фермер». Но это сырки и мороженое. Большие фабрики их как клиентов даже не рассматривают. Крупная кондитерская фабрика в несезон, в печальные месяцы, отгружает 300 тонн. К сезону до 1000 тонн в месяц», — рассказывает источник в крупном кондитерском бизнесе.

 

Социальный аспект импортозамещения

Логично, что за ликвидацией льгот на импортный сахар область должна переключиться на потребление отечественного сырья (главный производитель — холдинг «Русагро», Москва) или белого сахара из Белоруссии (Городейский, Слуцкий сахарные комбинаты и др.). Уверенности в том, что поставщики из Таможенного союза будут выдерживать для калининградских заказчиков умеренные цены, нет даже у губернатора Антона Алиханова. Кроме того, бизнес помнит негативный опыт взаимодействия с Республикой Беларусь: изъятию электроники на таможне и неисполнению обязательств по поставке цемента. Ввоз импортного цемента в свое время также был «закрыт» в соответствии с требованиями ЕАЭС.

«По большому счету, нас опять ставят в ситуацию, когда мы вынуждены убить весь свой бизнес. Нам невыгодно везти из других регионов. Он просто дешевле через Европу для нас. Вот так мы расположены географически. Мы что же, должны убить отрасль? Как только у нас закончится возможность завозить сахар, нам тут же поднимут цены. Это закон рынка, он же джунглей», — заявлял Алиханов 19 апреля на заседании правительства области.

После этого бизнес-сообщество региона и Калининградская торгово-промышленная палата провели новое обсуждение грядущих перемен. По итогам пищевики подготовили открытое письмо президенту Владимиру Путину с просьбой не вводить пошлины на белый сахар, КТПП подготовило письмо в адрес Торгово-промышленной палаты России. Письмо на ту же тему в адрес премьер-министра Дмитрия Медведева направил и губернатор.

В тезисах КТПП и письме пищевиков речь идет не только об экономическом, но и социальном эффекте нового таможенного удара.

«Для Калининградской области сохранение ввоза сахара в режиме свободной таможенной зоны (без уплаты заградительных пошлин) — не только вопрос существования кондитерской промышленности, потери порядка 2000 рабочих мест, но и сохранения социальной стабильности», — отмечает Марина Фицак.

«Это значит, что в принципе можно дальше не пытаться конкурировать. То есть мы должны покупать сахар там же, где и вся Россия, но потом прокатиться еще по Литве и Белоруссии и потом всё еще обратно отвезти. Это замок на предприятии. Это факт», — заключает собеседник в отрасли.  

   

Выживут только резиденты

На переговорах в Ереване официально интересы области никакие делегаты представлять не будут. Позиция регионального бизнеса и «разделяющих обеспокоенность» областных властей сводится к необходимости внести в российскую версию решения комиссии исключение для нашей области. Прежде такие исключения не делались.

Среди всего многообразия компаний кондитерской отрасли в регионе только двое являются резидентами особой экономической зоны — ООО «Альфапрод» и ООО «АБ-Маркет».

Только два резидента ОЭЗ могут получить компенсации потерь по «дедушкиной поправке».

Теоретически в отношении них может сработать «дедушкина оговорка» — правило, гарантирующее неухудшение правового режима работ на территории ОЭЗ. В федеральном законе «Об особой экономической зоне» есть пункт, который гарантирует инвесторам компенсацию «суммы затрат на уплату таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате которых возникла в связи с изменением правового регулирования».

Отметим, что «АБ-Маркет» (входит в ГК «Санлайн» с кипрскими учредителями) фактически является лидером отрасли. По данным информационно-аналитической системы Seldon.Basis, оборот компании по итогам 2017 года превысил 1,7 млрд руб. 

 

По информации RUGRAD.EU, два резидента в прошлом году уплатили таможенные пошлины при вывозе продукции из области на 30 млн руб. Объемы пошлин, уплаченных остальными участниками кондитерского рынка, превысили 170 млн руб. Ликвидация предприятий существенно сократит сбор таких пошлин.

Могут пострадать и традиционные налоговые источники дохода. По данным КТПП, ежегодные налоги в местный и федеральный бюджеты производителей шоколадной глазури и кондитерских изделий, работающих в регионе, составляют в совокупности свыше 500 млн руб.

  

Текст: Мария Пустовая
Фото: RUGRAD.EU