Обсуждение общественного контроля за «мусорной реформой» превратилось в конфронтацию между властями и общественниками.

21 февраля в Калининграде прошли общественные слушания комиссии по территориальному развитию, экологии и местному самоуправлению региональной Общественной палаты. Участники заседания должны были обсудить организацию общественного контроля за реализацией «мусорной реформы» в области. Однако дискуссия с самого начала повернула совсем не в то русло.

Мероприятие началось с просмотра видео, на котором президент Владимир Путин рассказывал о реформе в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Затем с докладом выступила руководитель региональной Службы по государственному регулированию цен и тарифов Ольга Боброва. Она посетовала на то, что жители региона зачастую смешивают понятия «тариф» и «плата». «Хотелось бы, чтобы это разделялось в сознании достаточно четко. Тариф — это единица, это оценка службой единицы услуги либо товара. Служба проверяет экономическую обоснованность данной единицы услуги. <...> Плата — это то, какой мы конкретно объем услуги определили, какой конкретный объем товара мы приобрели», — заявила она, отметив, что применение платы в компетенцию службы не входит. По словам Ольги Бобровой, в ведомство поступает большое количество жалоб от граждан и организаций. При этом обращения связаны не со структурой тарифа, который был назначен службой, а исключительно с платой.

«Где мы видим определенные моменты для уменьшения возможного размера тарифа... Если будет изменена террсхема и, возможно, как-то будет пересмотрена логистика с точки зрения транспортных потоков, мы тогда должны будем рассчитать транспортную составляющую: осталась ли она прежней либо не осталась таковой», — пояснила глава службы, напомнив, что 24 % в структуре тарифа составляет налог на окружающую среду.

Ольга Боброва заявила, что значительное число принятых службой обращений связано с транспортной составляющей тарифа: потребители заинтересованы в большей прозрачности в вопросе затрат, которые несут перевозчики. «На сегодняшний день мы можем сказать, что лучше всего убирается Черняховский район, где пришел, скажем так, пришлый перевозчик. Не наш, не калининградский. Вопросов по самому процессу вывоза к данному перевозчику нет», — добавила она.

После главы службы по тарифам слово взял зампредседателя комиссии по территориальному развитию Общественной палаты Александр Зубарев. Он заявил, что ранее объем ТКО в области составлял 987 тыс. куб. м., а после реформы он возрос до 3,2 млн куб. м. При этом, по его словам, количество обустроенных свалок не увеличилось.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Георгий Дыханов рассказал, что с начала 2019 года в аппарат уполномоченного поступило 4 жалобы и несколько обращений. В основном это были вопросы, связанные с расчетом нормативов.

«Один из расчетов касается ателье. Вот они если раньше платили 150 руб. в месяц, сегодня у них плата составляет больше 6 тыс. руб. в месяц, потому что, как выясняется по нормативу, ателье у нас платят не с рабочего места, а с 1 метра общей площади», — пояснил он. Плата за вывоз ТКО для гостиниц, отелей, театров и кинотеатров рассчитывается в зависимости от количества мест. «Магазины образуют 165 кг с метра торговой площади, а рынок образует 60 кг. Почему так? На рынке мусорят меньше?» — недоумевает бизнес-омбудсмен. Он предложил представителям министерства экологии пересмотреть нормативы и привязать их «к чему-то действительно реальному». «Как правильно заметили, объем мусора действительно вырос в 3 раза. Но плата за мусор по 1 обращению выросла в 5 раз, по другому — в 6 раз, по третьему вообще в 12 раз выросла плата», — отметил Дыханов. 

«Вы сейчас выступили, задали вопросы и сами на них ответили. Георгий Яковлевич задал вопросы и сам на них ответил. Мы как министерство природных ресурсов не можем согласиться с тем, что было вами сказано», — обратился к Зубареву и Дыханову заместитель министра природных ресурсов Александр Ядренцев. Однако указывать на конкретные ошибки выступающих он не стал, сославшись на слишком большой объем неверной информации.

«То, что сейчас происходит, это не соответствует теме, заявленной общественными слушаниями. То, что мы сейчас слышим, — это, простите, поток сознания, — вмешался член Общественной палаты Соломон Гинзбург, предложив дать представителям власти «немного времени» на выступление, а затем обсудить услышанное.

Вместо этого выступить было предложено гендиректору компании «УК Калининград ЭнергоИнвест» Юрию Злобину. Он сообщил, что в области обращения с отходами Россия отстала на 30–50 лет, а потом очень подробно рассказал о системе переработки отходов в Европе.

«Единственным способом конечного обращения с ТБО в регионе является захоронение навальным способом, в основном на незаконных полигонах и стихийных свалках. Отсутствует централизованный селективный сбор отходов и система раздельного сбора отходов», — перечислял недостатки он. Затем глава компании отметил, что существующая система сбора мусора не предусматривает разделение и накопление отходов по видам, а значит, вопрос сбора, накопления и обезвреживания опасных отходов также не решается. 

Далее Юрий Злобин представил инвестиционный проект мусоропереработки, который позволит снизить объем захоронения на 50–60 % в течение 2,5–3 лет. Речь шла о создании в регионе комплексной системы нулевого захоронения ТКО и строительстве мусороперерабатывающего завода с экологически безопасной технологией переработки. Проект потребует 10 млрд руб. инвестиций и будет реализован совместно с ведущей европейской компанией, которая уже давно занимается проблемой мусора в Италии и Польше. «Альтернативного способа захоронить отходы в Калининградской области просто не существует», — подчеркнул он.

Выступление Злобина вызвало бурные аплодисменты. «Надо методички сделать. Очень хорошее выступление, оно бы всем пригодилось», — заметила представитель Общественного совета Советского городского округа Зоя Прокофьева. Юрий Злобин пожаловался, что проект был направлен губернатору еще в августе прошлого года, но до сих пор никакого ответа авторы не получили.

«Ваше выступление — не что иное, как реклама», — заявила глава службы по тарифам.

Злобин попытался продолжить свою презентацию, но его перебили и дали слово омбудсмену по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере природопользования Святославу Лавриненко. «Я согласен с Соломоном Гинзбургом. Я бы дал слово региональному оператору. Свое время отдам, чтобы послушать, в каком направлении будет двигаться наша область», — сказал он. Однако руководитель предприятия «Единая система обращения с отходами» Алексей Хряпченко промолчал.

«Калининградская область участвует в реализации национального проекта “Экология”. Нам поставлена была конкретная задача по достижению целевых показателей по обработке и утилизации отходов, и эти показатели будут достигнуты», — ответил вместо него заместитель министра экологии.

«У меня очень тягостное впечатление от сегодняшних посиделок, потому что нет механизма, мы ушли от темы, — заявил Соломон Гинзбург. — У меня такое ощущение, что, чем больше в области контролирующих инстанций (особенно в родимом правительстве), тем глобальнее хаос в регионе». Он также отметил, что нынешний Калининград напоминает ему Неаполь, где произошел кризис и начались «мусорные войны». «Там было 3 темы: неблагоприятная социальная среда, засилье мафиозных структур, тесно связанных с местными властями, и проблема утилизации отходов. Вам, коллеги, это ничего не напоминает? Это не Калининград – 2019? Мне кажется, да», —заявил он. 

По мнению Гинзбурга, заседание необходимо повторить и пригласить представителей следственного управления, прокуратуры. Он напомнил, что нужно также ускорить принятие закона об общественных советах при органах власти, чтобы общественность могла влиять на принятие чиновниками тех или иных решений.

После Соломона Гинзбурга к дискуссии подключились общественники. Зоя Прокофьева поинтересовалась, насколько «честно и справедливо» утвержден тариф на вывоз мусора. По ее мнению, тариф не продуман как следует: в области нет ни заводов по переработке, ни оборудованных свалок. «В любую цену входит обязательно зарплата. Как там продумана зарплата? У нас не получится, как на “Водоканале”? Все платили, все им мало — наворовал и убежал! И еще ездят на шикарнейшем автобусе, как я видела. Это полное безобразие. Где контроль, и будет ли он здесь?» — спросила она.

 «Я клятву на иконе давать не буду. Потому что роль службы по тарифам — это роль калькулятора», — отрезала руководитель службы по тарифам.

«В ходе так называемой реформы я увидел только изменение тарифа в 2019 году. Я внимательно смотрел презентацию и, кроме повышения тарифа, которое отразится на нашем многострадальном населении, в этой реформе ничего не увидел», — вмешался член Общественной палаты Максим Буга.

«Вы между собой только общаетесь», — не выдержал Алексей Хряпченко. «Сами обсуждаете с собой… Хотя бы спросили… Цифры все неверные», — терялся его голос в общем шуме.

«Как могли повышать цены, когда всё не готово? Кошмар какой-то. Вот когда заводы построят, тогда и могут с нас всех брать!» — возмутилась Зоя Прокофьева.

В завершение заседания выступил член Общественной палаты Сергей Шамков. К этому времени большая часть участников слушаний покинула помещение. По мнению Шамкова, начинать реформу нужно с технологической составляющей. «Это инспекторы, которые должны быть профессиональными. Откуда они профессиональные возьмутся, если нет даже просто инспекторов», —- уточнил он, добавив, что на данный момент возможность какого-либо контроля отсутствует. Он предложил выяснить, в чем заключается суть реформы, выявить всех игроков и оценить, какую роль они играют в реформе.