Как созданная Цукановым структура регионального правительства подставила область на стомиллионный штраф.

На последнем июньском заседании Облдумы министр финансов региона Виктор Порембский сообщил, что бюджету предстоит заплатить в федеральную казну 103,6 млн руб. в качестве штрафа. В своем выступлении он связал произошедшее с позицией инвестора, однако судебные документы разбирательства между региональным минфином и федеральным Минфином позволяют сделать вывод, что к такому результату привели проблемы с планированием реализации программы развития туризма. В согласованную с Ростуризмом заявку были включены нереалистичные цифры, выполнить которые региональные власти со своей стороны были не в состоянии.

Заявка на победу

Штраф в размере 103,6 млн руб., который Калининградская область должна заплатить по приказу Минфина России, связан с тем, что регион не исполнил федеральные планы по развитию туризма в 2015 году. Региональная заявка была включена в профильную государственную программу годом ранее. В соответствии с ней область обязалась создать туристско-рекреационный кластер «Раушен» в Светлогорске. Причем строительство инфраструктуры планировалось финансировать не только за счет федерального центра, но и за счет частных инвесторов. Внебюджетных средств планировалось вложить почти в 3 раза больше, чем средств федеральной субсидии: 3,8 млрд руб. за четыре года против 1,3 млрд руб. соответственно.

Одним из показателей результативности использования федеральных средств должны было стать увеличение номерного фонда в гостиницах региона, а именно в кластере «Раушен», непосредственно в Светлогорске. Строить места размещения должны были инвесторы за собственный счет. Эти обязательства фиксировались в соглашениях с инвесторами, которые прикладывались к региональной заявке, и без них она не могла быть включена в программу. Региону предстояло создавать условия для инвестиций и своевременно строить инфраструктуру, в частности, променад и пешеходную зону в Светлогорске.

Однако в 2015 году регион не смог выполнить ни планы по привлечению инвестиций, ни достигнуть целевых показателей по площади вновь созданного номерного фонда. В соглашении о получении федеральной субсидии на 2015 год было указано, что в кластере «Раушен» будет построено 33,4 тыс. кв. м площадей для коллективного размещения на 1,1 тыс. койкомест. По факту в 2015 году было построено 7,6 тыс. кв. м, а номерной фонд увеличился всего на 260 мест. К такому выводу пришла проверка управления Федерального казначейства по Калининградской области при проверке областного министерства по культуре и туризму в августе прошлого года.

Более того, часть федеральных средств, которые регион получил на «Раушен» в 2015 году, была не только не использована по назначению, но и не возвращена в федеральный бюджет, как того требовали условия соглашения. В этой связи проверка казначейства зафиксировала факт бюджетного нарушения и потребовала вернуть субсидию обратно в казну. Причем в соответствии с различными нормативными актами сумма оказалась даже меньше той, которая оказалась неизрасходованной в 2015 году: 103,6 вместо 345 млн руб.

Привет от «сателлитов»

Областное министерство финансов попыталось оспорить выводы проверки казначейства в Арбитражном суде города Москвы. Среди доводов команды Виктора Порембского были отсылки на то, что инвесторы сократили свои вложения в проект туристского кластера «Раушен». Однако суд счел эту ссылку несостоятельной. Нынешним региональным властям не удалось отметить решение о наложении штрафа за события 2015 года.

Проект по созданию туристского кластера «Раушен» входил в проект создания сети пляжных гостиниц, разработанный еще «Корпорацией развития туризма». Эта структура была создана в 2011 году как «сателлитная» организация правительства области. В 2013 и 2014 годах, когда правительство начало продвигать идею кластерного подхода к развитию туризма, корпорацию возглавлял Александр Арутюнов, а областное министерство туризма — Марина Агеева. Включение области в федеральную программу называлось одним из основных результатов работы команды Арутюнова в 2014 году.

Информация о том, что регион в 2015 году откровенно не справился с выполнением программы развития туризма в том виде, в котором она была согласована с федеральным центром, впервые стала публичной именно в связи со штрафом, который в 2018 году должен уплатить бюджет. По сумме он незначительно меньше доли, которую регион вложил в создание «Раушена» в 2015 году. В соответствии с соглашением эта сумма равнялась 116 млн руб. 

_______________________________________________________________________________________

В период руководства регионом Николая Цуканова, когда на субсидирование «Корпорации развития туризма» направлялось по 100 млн руб. ежегодно. RUGRAD.EU неоднократно писал о крайне непрозрачном процессе расходования денег данной структурой. Она также была уличена в курировании строительства объектов коммерческой недвижимости, а не туристских.  

Александр Арутюнов был уволен с поста руководителя корпорации летом 2016 года после жесткой критики со стороны губернатора Антона Алиханова. В марте 2017 года в отношении Арутюнова было возбуждено уголовное дело за использование служебного положения в личных целях. Корпорация развития туризма прекратила существование в виде автономной организации также в марте 2017 года.

Проект создания кластера «Раушен», согласно официальным данным с сайта госпрограммы «Развитие туризма», считается выполненным. Одним из его центральных элементов должен стать променад в Светлогорске, завершить строительство которого, вопреки обещаниям областных властей, до сих пор не удалось.