В среду, 7 марта, в администрации Нестерова под руководством губернатора Антона Алиханова состоялось совещание по вопросу противодействия незаконной заготовке и обороту древесины на территории Калининградской области. В нём принял участие заместитель полпреда президента РФ в СЗФО Роман Балашов, председатель Калининградской областной думы Марина Оргеева, представители регионального правительства, главы муниципалитетов и представители правоохранительных органов. RUGRAD.EU внимательно изучил тезисы их выступлений.

Лесной фонд – природный ресурс, который приносит существенные прибыли тем, кто взял их под частный контроль. Несмотря на то что регион небольшой и лес на его территории относится к категории защитных, ценные породы деревьев массово пилят и отправляют в Литву, Германию, Норвегию, Польшу и Данию. Из него делают пиломатериалы, мебель, топливо и многое другое. Собственной переработки леса в регионе почти нет.

Природный ресурс 

Лесистость Калининградской области составляет 18,6 %. Общая площадь земель, на которых располагаются леса, равна 326 тыс. га. Они растут на землях лесного фонда – 273 тыс. га, землях Минобороны РФ – 26,4 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения (учтённые) – 15,7 тыс. га, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - 6,3 тыс. га.

Общий запас природного ресурса в регионе составляет 53,9 млн куб. м древесины.

* Прямые брёвна естественной влажности, пригодные для напила материалов

По состоянию на 1 января 2018 года 207,9 тыс. га леса в области находятся в аренде у частных предпринимателей. Шесть компаний занимаются коммерческой заготовкой на землях лесного фонда. 

По данным официальной таможенной статистики, в 2017 году из Калининградской области было экспортировано 84,6 тыс. тонн древесины и изделий из неё. Общая стоимость вывозимого российского сырья оценивается в 2 млрд руб. Это строительные столярные и плотницкие изделия – 15,5 млн долларов; листы древесины (главным образом части мебели) – 4,4 млн долларов; топливная древесина, опилки, скрап (древесные гранулы, щепка и стружка) – 3,6 млн долларов, профильный погонаж (евровагонка) – 2,3 млн долларов. Необработанной деловой древесины из региона в прошлом году вывезли 125,2 куб. м. (116,8 тонны) на сумму 18,9 тыс. долларов. В пятёрку стран по экспорту древесины из региона входит Литва, Германия, Норвегия, Польша и Дания.

Контроль

Ведомством, которое осуществляет надзор в области лестных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области. В его структуре имеется департамент лесного хозяйства и использования объектов животного мира.

Для реализации полномочий в области лесных отношений также создано подведомственное министерству ГКУ «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области». Оно имеет 9 филиалов (Багратионовское, Гвардейское, Железнодорожное, Калининградское, Краснознаменское, Нестеровское, Полесское, Славское и Черняховское лесничества). Охраной лесного фонда занимается 76 человек. Площадь патрулирования на одно лицо составляет 3371 га, что превышает норматив Минприроды РФ (3100 га). Однако, несмотря на наличие контролирующих органов, лес в регионе продолжают активно валить.

Антон Алиханов, губернатор Калининградской области

Основным видом нелегальной заготовки древесины в регионе является коммерческая лесозаготовка под видом рубок ухода и санитарных рубок, с нарушением правил и технологий, коммерческая заготовка под видом заготовки дров гражданами для собственных нужд и заготовка без правоустанавливающих документов. Легально заготовленный лес также впоследствии может оказаться в нелегальном обороте, если нарушения законодательства произойдут в процессе его переработки и транспортировки. Необходимо внести изменения в законодательство, регулирующее лесную отрасль, организовать проверку учёта и транспортировки древесины, привлекать инвестиции в лесную отрасль, стимулировать переработку биотоплива, что позволит поддержать переработку низкосортной древесины и её отходов.

Роман Балашов, заместитель полпреда президента РФ в СЗФО по вопросам Калининградской области

Когда мы смотрим материалы по факту возбужденных уголовных дел, то видим, что половина незаконных вырубок была совершена неизвестными лицами. Для меня это является очень серьёзным индикатором неэффективности всей цепочки контроля и пресечения незаконной лесозаготовки. Это происходит на всех этапах: заготовка, транспортировка и сбыт древесины. Мы должны выйти на целевые задачи. Вырубка ценных пород должна быть доведена до цифры статистической погрешности. На уровне муниципалитетов все друг друга знают. Говорить о том, что у нас есть глубоко законспирированные преступные сообщества, некорректно. Масштабные рубки маскируются под санитарные рубки. Когда техника в лесу работает, а все делают вид, что её нет, – это за гранью моего понимания. 

На территории региона действуют два закона, регулирующих лесную сферу. Закон Калининградской области № 100 «Об охране зелёных насаждений» от 14 декабря 2006 года и №221 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на территории Калининградской области гражданами для собственных нужд». По словам председателя Облдумы Марины Оргеевой, максимальный штраф за незаконную вырубку леса составляет 500 тыс. руб., региональный парламент активно обсуждает закон об ужесточении законодательства в случаях заготовки леса на территории природных заповедников и заказников.

Размер ущерба

В результате проведённых в 2017 году мероприятий по федеральному государственному лесному надзору на территории региона было выявлено 84 факта незаконной заготовки древесины объёмом 762 куб. м, которые причинили ущерб лесу в размере 37,2 млн руб.

Наиболее проблемными муниципалитетами, на территории которых осуществляется вырубка, по данным прокуратуры, стали Черняховский, Славский и Багратионовский городские округа.

Олег Ступин, министр природных ресурсов и экологии Калининградской области 

Основная проблема – рубка сырорастущей древесины. Выявленный объём незаконной вырубки составил 615 куб. м. 99,5 % от общей суммы ущерба. Особое внимание нужно уделить действию лесопилок. По нашей информации, их в области более 70 штук. Все они принадлежат как юридическим, так и физическим лицам. Деятельность многих лесопилок является непрозрачной и включает в себя скупку и обработку незаконно добытой древесины. На наш взгляд, целесообразно принять меры по комплексному анализу правоприменительной практики по привлечению лиц к уголовной ответственности, проводить регулярные профилактические мероприятия с целью выявления незаконного оборота древесины. Просим прокуратуру оказывать содействие. Будем привлекать к патрулированию лесов общественные организации и казачьи общества. 

Павел Беляков, первый заместитель прокурора Калининградской области

В 2017 году размер причиненного ущерба только по уголовным делам о преступлениях, совершенных в указанной сфере, составил 50,7 млн руб. В 2016 году 14 млн руб., то есть по ущербу рост значительный имеется. Из указанной суммы дела направлены в суд на сумму 325 тыс. руб. Возмещенный ущерб по уголовным делам 207,6 тыс. руб. Много нераскрытых преступлений. Почти половина. Тут нужно говорить о качестве межведомственного взаимодействия. Материалы, которые поступают к нам, – просто сырые. Соответствующие органы не фиксируют вовремя, сколько деревьев спилено и какие. Не указывается, в каком лесном фонде происходила вырубка. Законодательство меняется. Даже профессионалы не успевают отслеживать все моменты. Необходимо проводить юридические тренинги. Как это пресечь? Надо искать другие формы и методы воздействия на нарушителей. Привлекать общественность. Развивать и реализовывать инвестиционный потенциал. Необходимо менять региональное законодательство. 

В ходе заседания упомянули о правонарушениях в сфере сбора сухостойной и буреломной древесины, которую граждане используют для отопления своих жилых домов. Объем заготовки такой древесины составил 136,2 куб. м (18 % от общего выявленного объема незаконной заготовки древесины). Ущерб от гражданского помысла составил 191,4 тыс. руб (0,5 % от общей суммы ущерба). Впрочем, эти цифры не рассматриваются всерьез. Так, в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который предусматривает легализацию сбора «валежника» гражданами для топки печей. Эту инициативу министр природных ресурсов области Олег Ступин попросил поддержать.

Сельхозземли и таможня

Еще одной интересной законодательной уловкой, которая позволяет незаконно валить деревья, стала ситуация вокруг земель сельскохозяйственного назначения, на которых также произрастает лес. По словам губернатора, таких насаждений в регионе более 100 тыс. га, которые по документам не являются лесом. Нередко на пашнях, пастбищах и сенокосах растут дубовые рощи, которым по три сотни лет.

«Более того, непонятная ситуация, когда Россельхознадзор говорит, а почему вы не расчищаете эти земли от деревьев», – прокомментировал губернатор. «Я прошу на эту тему пообщаться. Сельхозземля – это необязательно пашни. Сельхозземли – это не только сенокосы и пастбища. Лес на территории сельхозземель выполняет определенные функции. Он защищает от ветров, мелиорирует почву. И эти исключения об охране лесов в законе № 100 вызывают вопросы. Мы уже говорили о необходимости поправок в этот закон. Этот вопрос нужно ускорить», – добавил он.

Проблему в лесной сфере представляет и отсутствие оперативной информации от арендаторов леса о своей работе. На данный момент они представляют отчеты в виде деклараций, но, где располагаются участки с намеченными рубками, власти не знают. Также не осуществляется учет вывозимой древесины. Директор филиала ФБУ «Рослесозащита» – «Центр защиты леса Калининградской области» Сергей Шепелев выступил с заявлением, что необходимо вернуть практику лесозаготовки советских времен, когда учет древесины начинался с момента заготовки, а освидетельствование древесины происходило до момента ее вывоза.

Алексей Эглит, начальник департамента лесного хозяйства по СЗФО

Также интерес вызывает работа с таможенниками. Тысячи кубометров леса прошли через таможню как «неустановленный породный состав». Мне как специалисту вообще непонятно, как можно не установить породный состав? Что ушло через границу? Гнилая осина или дуб? Он должен быть замаркирован, а в противном случае партии должны арестовываться. Возбуждаться уголовные дела. Большой пласт работы в данном направлении. В других регионах работа по контролю в этой сфере ведется. Останавливали целые составы с контрабандным лесом. Необходимо изменять закон о зеленых насаждениях. Всё это возможно. Только взаимодействие всех служб может привести к положительной работе в сфере лесопользования. 

По словам начальника департамента, сегодня также имеются ресурсы для отслеживания незаконных лесозаготовок с помощью снимков со спутника. Детализированные фотографии с космоса позволяют определить, где происходит вырубка леса.

По завершении мероприятия губернатор Антон Алиханов отметил, что на внесение поправок в закон № 100 «Об охране зелёных насаждений» от 14 декабря 2006 года потребуется месяц. Подобные нововведения давно приняты во многих регионах России. Калининградской областной Думе осталось наложить их на региональный закон и утвердить. Пока на вырубку лесов в регионе наложен мораторий.

Текст, фото: Дмитрий Сабирин