После своего нашумевшего «По кочану!» в ответ на сокращение поддержки семей с детьми губернатор Антон Алиханов заявил, что социальная помощь в области все еще недостаточно адресная и требует дополнительного сужения. RUGRAD.EU решил разобраться, что из себя представляет социальная поддержка на сегодняшний день и почему она не адресная.

Основными приоритетами социальной политики в современных государствах являются улучшение уровня и качества жизни, а также снижение масштабов бедности. Однако на практике достижение целей часто имеет слишком высокую цену, а потому и общие результаты порой носят неоднозначный характер.

О неэффективности социальной политики в аспектах оппортунизма и низкой результативности говорят не только представители экспертного сообщества, а даже представители власти.

Губернатор Калининградской области Антон Алиханов при ответе на вопрос, вернет ли правительство области компенсации за детский сад, после нашумевшего «По кочану!» добавил: «Я уже объяснял. У нас только 56 % выплат носят адресный характер. И это неправильно. Надо наращивать дальше, на мой взгляд. Нами в следующем году, наверное, будет внедрена система электронного социального сертификата, потому что очень много людей (вы удивитесь), которые получают различные социальные выплаты, в них не нуждаются».

Насколько такой подход является реалистичным и оправданным?

Нуждается треть страны

По приблизительным оценкам экспертов, число получателей бюджетной помощи в России составляет 42 млн человек, то есть почти треть населения страны. Однако наличие столь масштабной поддержки не решает проблемы бедности. Число россиян с доходами ниже прожиточного минимума превышает 19 млн человек, а это более чем вдвое меньше численности лиц, принимающих те или иные виды государственной помощи.

В министерстве социальной политики областного правительства сообщают, что в настоящее время региональными органами социальной защиты населения предоставляется около 70 видов социальных выплат. Что касается компенсационной выплаты родительской платы за детский сад, то она находится в ведении Министерства образования Калининградской области.

Различные меры социальной поддержки в денежной форме ежемесячно имеют почти 280 тыс. человек, или, иначе говоря, каждый третий житель области является получателем выплат из бюджета. Неудивительно, что по статистике более 20 % всех денежных доходов жителей Калининграда и области приходится на разнообразные социальные выплаты.

Общая сумма прямых трансфертов населению в 2017 году составляет свыше 4 млрд руб. Из них 30 % приходится на федеральный бюджет и 70 % на региональный.

Объем средств на предоставление мер социальной поддержки в Калининградской области в последние три года составлял 2,7 млрд руб. ежегодно.

Дети как признак бедности

Между тем численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2016 году (10 тыс. руб. в месяц) почти достигла 15 % от всего населения.

Следует отметить, что количество бедных за последние годы существенно росло как в абсолютных, так и в относительных цифрах: с 102,6 тыс. человек (чуть более 10 % населения) в 2012 году до 141,1 тыс. чел. (около 15 % населения) в 2016 году.

Вероятность бедности повышается для жителей сельской местности, а также для семей с детьми. Только 20 % семей без детей относятся к бедным, в то время как доля семей с 1–2 детьми в структуре бедных возрастает в 2 раза, а на семьи с тремя и более детьми приходится почти 80 % бедных.

Одним из основных направлений социальной поддержки граждан является предоставление субсидий на ЖКХ. По данным статистики, среднемесячный размер начисленных субсидий на семью в 2017 году в среднем по области составил 1105 руб. За 2016 год более 20 тыс. семей стали их получателями. Право на субсидию имеют малоимущие граждане. Она рассчитывается исходя из установленного регионального стандарта стоимости за вычетом 22 % от общих доходов семьи. В холодное время, когда размер оплаты за ЖКУ увеличивается, растет и количество получателей субсидий.

Применяются и иные виды социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, которыми по состоянию на 1 октября 2017 года пользовались в целом по области 187,2 тыс. человек. Это категории граждан, которым по закону предусмотрены те или иные льготы в сфере ЖКХ. Среди них — получатели ежемесячной денежной выплаты, ветераны труда, федеральные льготники и другие. К тому же в некоторых случаях льготы по оплате распространяются на всех остальных членов семьи. К примеру, если в семье есть ребенок-инвалид, то льготы по ЖКХ имеют и родители.

В результате общий объем средств на цели социальной поддержки граждан в сфере ЖКХ за период январь – сентябрь 2017 года составил 830 млн руб. Из них 379 млн руб. (45,6 %) финансировались из федерального бюджета и 451 млн руб. (54,3 %) — из регионального бюджета и всего 0,6 млн руб. (0,1 %) — из бюджета муниципальных образований.

Понятное стремление

На современном этапе реализуемые меры социальной политики проблемы бедности не решают, а в долгосрочной перспективе они способствуют формированию «иждивенческой субкультуры» со стороны пассивной части общества, что в конечном итоге проявляется в снижении предприимчивости, инициативности, трудовой мотивации населения и развитии оппортунистического поведения, характеризуемого ожиданием помощи со стороны общества и государства, отмечают эксперты.

Стремление региональных властей увеличить адресность распределяемых выплат понятно: в неблагоприятных экономических условиях необходимо сокращать расходы.

Настроения населения также предсказуемы. Любое урезание доходов или ограничение в потреблении «бесплатных» благ всегда вызывает недовольство и возмущение. Текущие экономические проблемы касаются не только вопросов формирования доходной части государственного или регионального бюджетов, но также и бюджетов домохозяйств. Поэтому ликвидация части пособий — крайне неблагодарное занятие.

Рассуждая об издержках социальной помощи и поддержки, экономисты указывают на целый ряд проблем. Одна из них — проблема «дырявого ведра», ее суть сводится к тому, что до нуждающихся доходит значительно меньшая часть средств, изъятых у налогоплательщиков. Одной из причин неэффективной социальной политики зачастую является нацеленность на категориальность. Иначе говоря, социальные выплаты распространяются на отдельные категории вне зависимости от их нуждаемости. В результате поддержка оказывается не только тем, кому она действительно необходима.

На сегодняшний момент в регионе 53 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату социальных пособий, назначают категориально, среди них: ежемесячная выплата ветеранам труда, компенсация расходов жилищно-коммунальных услуг сельским учителям, ежегодная денежная выплата лицам, подвергшимся политическим репрессиям, впоследствии реабилитированным, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и т. д.

Помощь от государства могут получать более 12 категорий граждан, каждая из которых имеет различное количество подкатегорий. Например, к категории «Ветераны Великой Отечественной войны» относятся блокадники, труженики тыла, непосредственно участники ВОВ. В свою очередь, непосредственно участники ВОВ подразделяются еще на 8 категорий.

В то же время одна и та же категория граждан может быть получателем нескольких видов помощи. Так, гражданин, относящийся к категории тружеников тыла, может одновременно быть получателем ежемесячной денежной выплаты, компенсации проезда к садовому участку и компенсации на оплату капитального ремонта.

Целый ряд выплат категорийного характера установлен федеральным законодательством, а значит, его изменение не находится в ведении региональных властей

Только 47 % бюджетных средств распределяются с учетом адресности и нуждаемости, на них приходятся 12 мер социальной поддержки:

- сертификат на областной материнский (семейный) капитал;

- ежемесячная денежная выплата многодетной семье (РЕДВ);

- ежемесячная денежная выплата при рождении третьего или последующих детей;

- ежемесячное пособие многодетной семье;

- пособие на ребенка;

- ежегодная денежная выплата на подготовку детей к школе многодетной семье;

- единовременное пособие при рождении ребенка (региональное);

- ежемесячное пособие на ребенка-инвалида;

- ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей;

- срочная адресная помощь гражданам, оказавшимся в трудной ситуации;

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- компенсация дачникам проезда к садовым участкам.

Соответственно, все остальные выплаты, имеющие общий характер (платятся без учета материального положения), могут стать жертвой борьбы молодых технократов с безадресностью социальной помощи.