Федеральная антимонопольная служба РФ завершила рассмотрение дела о торгах на строительство онкологического центра в поселке Родники в Калининградской области. На выяснение всех обстоятельств у ФАС ушло более 9 месяцев, но в результате служба пришла к выводу, что были нарушены положения ФЗ «О защите конкуренции».

Антимонопольщики обратили внимание на 2 компании: «ЯнтарьСервисБалтик» (зарегистрирована в Светлогорске) и «АрТель» из подмосковного Реутова. Именно с компанией из Московской области осенью 2018 года был заключен один из самых дорогих госконтрактов в Калининградской области: компания из Подмосковья должна была построить онкоцентр за 4,2 млрд руб.

Антимонопольщики пришли к выводу о том, что обе компании нарушили закон «О защите конкуренции», заключили и участвовали в соглашении (картеле). Всё это в результате привело к поддержанию цен при проведении тендера. Для доказательства этого сотрудники ФАС проанализировали действия «ЯнтарьСервисБалтик» и «АрТели» в других регионах и даже изучали частную переписку WhatsApp.

Калининградская компания «ЯнтарьСервисБалтик», которая продолжает преуспевать в получении государственных и муниципальных контрактов, подала в Арбитражный суд Москвы иск о признании решения ФАС незаконным. 

Чтобы подтвердить связь между фигурантами дела, антимонопольщики выяснили, как указанные коммерческие структуры конкурировали на торгах в других регионах России. Обе компании боролись за контракт в 266 млн руб. на строительство школы в Удмуртии. Тендер выиграла «АрТель»: «ЯнтарьСервисБалтик» предложила снизить максимальную цену на 1 %, их конкуренты из Подмосковья — на 1,5 %. В результате контракт на 262 млн руб. был заключен с «АрТелью». Однако из решения ФАС следует, что конкурентная борьба между двумя участников торгов фактически отсутствовала.

Антимонопольщики также проанализировали письма в электронном почтовом ящике компании «УС-200» из Москвы. Во время первого аукциона на строительство калининградского онкоцентра эта организация сделала лучшее ценовое предложение, но к заключению контракта допущена не была. К возбужденному ФАС делу «УС-200» первоначально была привлечена в качестве «заинтересованного лица». На почте компании антимонопольщики обнаружили e-mail от исполнительного директора «АрТели». В письме была ссылка на «Яндекс.Диск», где хранился архив, в котором сотрудники ведомства нашли папки «Янтарь» и «Артель».

В папках находились заявки на участие в аукционе на строительство школы в удмуртском поселке от «АрТели» и «ЯнтарьСервисБалтик». «Примечательно, что указанное письмо было направлено до момента подачи заявок», — отмечается в решении Федеральной антимонопольной службы. При этом в ФАС подчеркивают, что обнаруженные в архиве заявки компаний-конкурентов идентичны поданным на тендер. «Установлено совпадение свойств файлов (даты создания), идентичность приложения PDF. Время создания файлов минимально (менее двух минут)», — говорится в решении. Из этого в ФАС сделали вывод о «совместной подготовке» заявок потенциальными конкурентами на аукцион по школе в поселке Кез.

В решении Федеральной антимонопольной службы отмечается, что еще до аукциона на строительство школы в Удмуртии «ЯнтарьСервисБалтик» собиралась самостоятельно участвовать в тендере на строительство онкоцентра. Такой вывод ведомство делает из содержания документа, обнаруженного на рабочем компьютере, видимо, у одного из сотрудников фирмы. В нем, в частности, был прописан план привлечения финансовых средств для обеспечения участия в закупке. Антимонопольная служба нашла еще несколько документов, которые якобы подтверждают намерения калининградской компании (в материалах упоминаются два файла c расширением docx).

На рабочем компьютере одного из руководителей «ЯнтарьСервисБалтика» сотрудники антимонопольной службы также обнаружили сохраненную переписку: «Чат WhatsApp с Онкоцентр». Там, как считают в ФАС, с потенциальными конкурентами из «АрТели» и иными лицами обсуждалась «возможность реализации антиконкурентного соглашения и, соответственно, его заключения».

Антимонопольная служба не раскрывает, кто конкретно представлял «ЯнтарьСервисБалтик» и «АрТель» в переписке, но в решении указывается, что, помимо строительных компаний, в чате также присутствовал представитель московской микрокредитной компании «Зело». На официальном сайте сообщается, что «Зело» специализируется на предоставлении услуг участникам электронных торгов: среди финансовых продуктов присутствуют тендерные займы и некое «тендерное сопровождение под ключ» (в рекламных материалах уточняется, что с «гарантией победы»).

ФАС отмечает, что ООО «Зело» перевело почти 128 млн руб. с расчетного счета в «Альфа-Банке» для обеспечения участия «АрТели» в торгах.

Антимонопольщики считают, что в чате обсуждались не только действия по реализации антиконкурентного соглашения и совместная подготовка по участию в аукционе на строительство онкоцентра, но и возможности не допустить других конкурентов до участия в тендере. По версии ФАС, «ЯнтарьСервисБалтик» уделила «особое внимание» условию соглашения, согласно которому ООО «АрТель» «не должно снижаться на аукционе».

Проанализировав переписку, антимонопольная служба пришла к выводу о том, что ООО «ЯнтарьСервисБалтик» занималось проверкой заявок компании из Реутова, которые подавались на тендеры по онкоцентру. 

На одном из компьютеров сотрудники ФАС нашли еще два документа, которые назывались «Соглашение ЯСБ-Артель Онкоцентр» (дополненный) и «Соглашение Онкоцентр».

В одном из них прямым текстом сообщается, что ООО «ЯСБ» (видимо, так в документах обозначена «ЯнтарьСервисБалтик») и ООО «АрТель» договорились реализовать проект по строительству онкоцентра. В данном документе прописано, что в течение трех дней после получения компанией из Реутова госконтракта на стройку она должна подписать со своим партнером «зеркальный» договор субгенподряда. Его цена должна быть на 15 % меньше суммы, которую «АрТель» должна была получить от заказчика стройки. При этом «ЯСБ» принимает, согласно этому документу, обязательства найти возможности для экономии и оптимизации и, несмотря на то, что в соглашении указана цифра в 15 %, «приложит все возможные усилия», чтобы довести экономию до 17,5 %.

«АрТель» в данном соглашении также принимает на себя некие обязательства. В частности, в документе говорится, что строительная компания должна «найти варианты по снижению обязательств перед кураторами Ашота». ФАС не дает никаких пояснений, о каком Ашоте может идти речь в найденном документе, но человек с таким именем на строительной площадке действительно появлялся. В августе прошлого года во время очередного визита губернатора Антона Алиханова на место строительства его встречал президент ГК «АрТель» Ашот Закарян. Согласно данным системы «Контур.Фокус», Закарян был генеральным директором компании-генподрядчика с 2012 по 2014 год. На сегодняшний день учредителем компании выступает Сусанна Закарян.

В найденном ФАС документе отмечается, что «обязательства по расходам на РУЗКС и авторскому надзору на объекте ложатся на ООО «ЯСБ». Летом прошлого года губернатор Антон Алиханов опубликовал в Instagram документ, который мог свидетельствовать о коррупционных фактах при строительстве школы в микрорайоне «Восточный» (контракт на эту стройку получила компания «ЯнтарьСервисБалтик»). В опубликованном файле были указаны расходы на РУЗКС, УКС и авторский надзор, а на строку «губер» должны были потратить 67 млн руб. Впоследствии губернатор заявил, что подписанты (в бумаге, в частности, упоминался некий Данишевский А. Н., чьи инициалы совпадают с инициалами депутата Облдумы Александра Данишевского) уверили его в том, что документ — «подделка», а их — «подставили». Но глава региона пообещал, что по «отдельным сотрудникам» правительства, РУЗКС, УКС всё равно будут проведены проверки.

«ЯСБ», согласно найденному антимонопольщиками документу, несет «полную моральную и материальную» ответственность за качество выполненных работ и соблюдение сроков строительства, а также по штрафным санкциям. 

Источник: Instagram губернатора Калининградской области Антона Алиханова

В действиях подведомственного региональному минздраву ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области» (является заказчиком строительства медучреждения) нарушений законодательства о защите конкуренции антимонопольщики не нашли. Антимонопольная служба направила материалы дела в правоохранительные органы. Осенью прошлого года стало известно, что один из учредителей «ЯнтарьСервисБалтика» был задержан по подозрению в даче взятки в особо крупном размере заместителю главного врача одного из лечебных учреждений Калининграда (компания выиграла тендер на реконструкцию Детской областной больницы за 962 млн руб.). По данным регионального управления СК РФ, расследование уголовного дела продолжается.

«Могу еще раз всех наших уважаемых людей предупредить, что любые поползновения с их стороны в этом смысле будут мне докладываться, и мы обязательно их всех посадим», — комментировал эту историю Антон Алиханов.

В настоящее время достраивает онкоцентр московская компания «ПЭТРУСКО». Контракт с «АрТелью» был расторгнут в конце прошлого года. В феврале 2020 года стало известно об уголовном деле в отношении руководства «АрТели».

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD.EU