По данным регионального правительства, в Калининградской области функционирует более тысячи «наливаек» (в ответе используется формулировка «пивняки»). Такие данные содержатся в ответе регионального министерства контроля на информационный запрос. В феврале 2024 года властями был подготовлен законопроект, который позволяет ограничивать легальное время продажи алкогольной продукции в заведениях общепита, которые расположены в многоквартирных домах. Согласно тексту нормативного документа, если соответствующий закон будет принят, продажа алкогольной продукции в таких точках будет разрешена только до 23:00. Планируется, что нововведения начнут действовать с сентября. До 27 февраля нормативный документ проходит оценку регулирующего воздействия. 

В пояснительной записке к законопроекту акцент делается на борьбе именно с так называемыми «наливайками»: правительство отмечает, что фактически такие точки являются магазинами, но благодаря лицензии общепита им удается обходить временные ограничения по продаже алкоголя, которые установлены для розницы.

«Проведенными министерством контрольными закупками установлено, что данные точки реализации пивной продукции являются фактически магазинами и не отвечают требованиям, предъявляемым к организации общественного питания. Названные точки продажи не могут создать надлежащих условий для потребления алкогольной продукции, размещая для вида 1 стол и стул», — подчеркивается в пояснительной записке.

Фактически у региональных властей ранее отсутствовали правовые инструменты, чтобы повлиять на работу подобных точек. «В правоприменении также отсутствовал единообразный подход, поскольку четкие требования к подобным заведениям отсутствовали, и всегда остро стоял вопрос доказывания, что конкретная точка не относится к объекту оказания услуг общественного питания», — отмечается в пояснительной записке.

В феврале 2024 года Государственная Дума приняла поправки к действующему законодательству, которые позволяют властям субъектов ограничивать продажу алкогольной продукции в точках общепита, которые располагаются в многоквартирных домах.

При этом в региональном законе сразу отмечается несколько исключений для точек общепита, которые не будут подпадать под новые ограничения. Так, из-под действия законопроекта планируется полностью вывести рестораны. Согласно законодательству, к последним относится предприятие общественного питания с широким ассортиментом блюд сложного изготовления.

Власти объясняют такие исключения тем, что под новые ограничения могут попасть не только «наливайки», но и «добросовестные заведения» общепита, которые расположены в многоквартирных домах.

Региональные власти подчеркивают, что под определение «добросовестного» общепита подпадают не только заведения со статусом «ресторан». В минконтроля порталу RUGRAD сообщили, что под статус «ресторана» может не подпадать ряд заведений на Ленинском проспекте, которые расположены в многоквартирных домах. У данных точек общепита есть только статус «кафе».

В результате в законопроект была введена формулировка об «иных видах объектов общественного питания, включенных в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». Благодаря этой оговорке право на продажу алкоголя, помимо ресторанов, могут сохранить бары, кафе и буфеты.

Под данной лицензией, как следует из ответа регионального минконтроля, понимается лицензия на продажу в точках общепита крепкой алкогольной продукции: для продажи слабоалкогольной продукции в общепите, как подчеркивали в правительстве, лицензия не требуется.

«Прямого запрета размещать бар в многоквартирном доме нововведения не устанавливают. Если лицензионные требования выполнены, лицензия получена, то такой бар законно на данный момент может находиться в нежилых помещениях многоквартирного дома», — прокомментировал ситуацию управляющий партнер юридической фирмы «Солнцев и партнеры» Станислав Солнцев.

По данным регионального министерства контроля, соответствующая лицензия есть у 507 объектов общественного питания. При этом 59 таких объектов располагаются в многоквартирных домах. Только 7 из них подпадают под статус ресторанов.

«В связи с этим предлагается установить, что данное ограничение времени продажи алкоголя кроме ресторанов не распространяется и на лицензиатов, имеющих лицензию на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, поскольку на них не поступают жалобы и они проходят проверку на соответствие всем требованиям при выдаче лицензий», — отмечается в пояснительной записке к региональному законопроекту.

Юрист Станислав Солнцев отмечает, что пока не наблюдает новых серьезных ограничений, которые вводит данный законопроект. «Если запрет планируется ввести, то было бы хорошо сформулировать его точнее. К примеру, если такое право торговать ночью остается только у ресторанов, то так и стоит указать “за исключением ресторанов”. Но сразу надо оценивать перспективы, смогут ли “наливайки” трансформироваться в ресторан», — отметил он.

В региональном минконтроля указывают, что при получении новой лицензии специалисты министерства будут проводить выездное обследование. В правительстве отмечают, что «сомневаются», что так называемые «наливайки» соответствуют требованиям ГОСТа, которые бы позволили им мимикрировать под бары, кафе, буфеты или рестораны. В частности, в ответе министерства отмечается, что такие заведения должны иметь отдельный вход и санузел.

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD