Госдума «зарезала» резидентов ОЭЗ в третьем чтении

Фото rugrad

Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки к Налоговому кодексу, которые фактически изменяют схему распределения налоговых льгот для резидентов Калининградской Особой экономической зоны. Поправки были одобрены федеральным парламентом 27 января.

Фактически новый закон вводит механизм ежегодного подтверждения статуса на налоговые льготы для участников преференциальных режимов (помимо Калининградской ОЭЗ, нормативный правовой акт коснется резидентов свободного порта Владивосток, Арктической зоны, СЭЗ в Крыму и в Севастополе, а также участников других особых зон в РФ).  

Важным пунктом является то, что закон вводит прямую зависимость между объемом инвестиций резидента и суммой налоговых льгот и преференций, на которые он может претендовать. Фактически сумма льгот резидента ОЭЗ должна равняться или превышать сумму его капитальных вложений, расходов на научные исследования или опытно-конструкторские разработки (ранее данный принцип определялся как «льготы в обмен на инвестиции»).

При этом в тексте законопроекта учтена так называемая концепция «двух ключей»: власти субъекта смогут указывать для своих резидентов иные соотношения между объемом льгот и инвестиций. Регионы могут установить как повышенные коэффициенты (сумма инвестиций должна в 2 раза превышать объем полученных льгот), так и пониженные. В том числе закон допускает установку нулевого коэффициента. 

Эксперты в целом достаточно скептически оценивают работу данного механизма, отмечая, что он может привести к «регуляторной конкуренции» между регионами, где есть преференциальные режимы. Эксперты юридической компании «Пепеляев групп» рекомендуют бизнесу отложить решение о получении статуса резидентов, пока в регионах не будут приняты законы, которые устанавливали бы соотношения между льготами и инвестициями.

«Существует риск как «гонки на понижение» (регионы установят нулевые требования, и механизм не заработает), так и чрезмерно жестких региональных требований, которые сделают преференциальные режимы непривлекательными», — отмечают эксперты юридической компании.

При этом в рамках поправок к закону концепция «двух ключей» была скорректирована: у федерального правительства есть возможность установить для региона некие «дополнительные условия», если власти субъекта захотят установить для своих резидентов пониженные коэффициенты. Суть данных «дополнительных условий» в тексте законопроекта не раскрывается. 

Кроме того, для резидентов вводятся различные механизмы отчетности для резидентов. Они должны будут выполнять обязательства, установленные соглашением об осуществлении деятельности. Но региональные власти смогут установить соответствующим законом допустимые отклонения от критериев. 

В случае если резидент два раза привлекался к административной ответственности за непредставление бухгалтерской отчетности, он также может быть лишен преференций

Нововведения будут касаться только новых резидентов, которые получили статус с 1 апреля 2026 года. 

Соответствующие поправки к Налоговому кодексу РФ были одобрены Государственной Думой в первом чтении еще в октябре 2025 года. Однако принять до окончания парламентской сессии федеральный парламент не успел. Инициатором данных поправок к Налоговому кодексу является Министерство финансов РФ. Ведомство объясняло нововведения тем, что на территориях ОЭЗ стали формироваться резиденты со «сверхдоходностью» (ведомство связывает это с налоговыми льготами) или слабо осуществляющие инвестиционную активность. При этом даже из анализа федерального министерства следует, что на территории Калининградской Особой экономической зоны такие компании представлены не так активно.


  • Минфин пытался провести указанные поправки в различных редакциях с 2023 года. Столкнувшись с крайне негативной реакций на данный законопроект как со стороны регионов, где действуют ОЭЗ, так и со стороны федерального Минэкономразвития, Минфин подготовил новый, более компромиссный проект по преференциальным режимам. 

    Калининградский бизнес крайне негативно оценивал попытку поставить объемы льгот в зависимость от инвестиций. Правительство Калининградской области неоднократно подчеркивало, что выступает за полное исключение Калининградской ОЭЗ из-под действия законодательной инициативы Минфина. 

    В Калининградской ОЭЗ предусмотрен пониженный порог инвестиций для резидентов из определенных отраслей. Например, для IT-компаний порог входа определен в 1 млн руб. Инициатива же Минфина фактически нивелирует полезный эффект от сниженных порогов, поскольку резидент не сможет рассчитывать на больший объем преференций, чем сумма его фактических инвестиций.