Минфин по-прежнему хочет «зарезать» Калининградскую ОЭЗ

Фото rugrad

Властям Калининградской области не удалось добиться исключения региона из-под действия инициативы Министерства финансов РФ, которая ограничивает объем льгот и преференций для резидентов ОЭЗ.

Закон, ограничивающий объем льгот и преференций для резидентов Калининградской особой экономической зоны, уже одобрен Государственной Думой в первом чтении. Еще в октябре 2025 года федеральный парламент одобрил пакет поправок к первой и второй частям Налогового кодекса РФ. Фактически же речь идет об изменении методик расчета льгот и преференций для участников преференциальных налоговых режимов на территории РФ: под действие закона попадает Калининградская ОЭЗ, особые зоны на территории Магаданской области, Крыма и Севастополя, резиденты свободного порта Владивосток и другие. Инициатором закона выступило правительство РФ. Ранее на применении подобных новаций настаивал федеральный Минфин.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что новый нормативный правовой акт устанавливает предельный объем льгот, на который могут рассчитывать резиденты российских особых экономических зон. Фактически при расчете вводится принцип «льготы в обмен на инвестиции»: предельный объем преференций ставится в прямую зависимость от объема инвестиций участника режима в объекты основных средств, НИОКР или научные исследования.

В Калининградской ОЭЗ предусмотрен пониженный порог инвестиций для резидентов из определенных отраслей. Например, для IT-компаний порог входа определен в 1 млн руб. Инициатива же Минфина фактически нивелирует полезный эффект от сниженных порогов, поскольку резидент не сможет рассчитывать на больший объем преференций, чем сумма его фактических инвестиций. 

Минфин объясняет готовящиеся нововведения тем, что на территориях ОЭЗ стали формироваться резиденты со «сверхдоходностью» (ведомство связывает это с налоговыми льготами) или слабо осуществляющие инвестиционную активность. При этом даже из анализа федерального министерства следует, что на территории Калининградской особой экономической зоны такие компании представлены не так активно.

Федеральный минфин указывает, что у участников преференциальных режимов есть возможность пользоваться льготами даже в период невыполнения обязательств по соглашениям, так как процедура соглашения занимает длительный срок времени. 

Из анализа ведомства следует, что доля выручки таких юрлиц по Арктической зоне Российской Федерации составляет 79,3 %, по ОЭЗ в Магадане — 62,2 %, во Владивостоке — 57,9 %, по Севастополю — 36,3 %, по Калининградской ОЭЗ — только 12,3 %. Это даже меньше, чем в закрытых территориальных образованиях (34,9 %). 

В законопроект при этом все-таки была включена так называемая концепция «двух ключей». У властей субъекта есть опции вывести из-под действия данного принципа отдельные отрасли или установить собственные соотношения между объемом льгот и инвестиций. 



«При этом законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены как отрасли, на которые распространяются проектируемые регулирования, так и конкретное соотношение объема предоставляемых льгот и инвестиций резидента», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. 

Правительство Калининградской области неоднократно подчеркивало, что выступает за исключение Калининградской ОЭЗ из-под действия законодательной инициативы Минфина. 

«Мы по-прежнему стоим на позиции, что нельзя все особые экономические зоны уравнивать по какому-то унифицирующему критерию. У Калининградской области была специфика: Особая экономическая зона всегда носила компенсационный характер в силу особого географического положения нашего региона. Из нашего закона априори были исключены сверхприбыльные отрасли (розничная торговля. — Прим. ред.), которые не могли пользоваться преференциальным режимом. В этой части наша позиция не поменялась. Но законопроект все-так сформулирован», — прокомментировала ситуацию в интервью порталу RUGRAD врио уполномоченного по защите прав предпринимателей Олеся Белая. 

Фактически Минфин планировал запустить новую систему расчета льгот и преференций уже с 2026 года. Но законопроект не был принят, он прошел только первое чтение. Государственная Дума завершила осеннюю сессии, новые законопроекты в 2025 году приниматься не будут. Так что срок вступления новых правил пока до конца не определен. 

Новые нормы будут затрагивать только новых резидентов: участники Калининградской ОЭЗ, получившие свой статус до принятия законопроекта, будут работать на прежних условиях. 

Что касается концепции «двух ключей», которая является своего рода компромиссом для Минфина, то Олеся Белая отметила, что подобный инструмент всё равно будет зависеть от процедур бюджетного планирования.

«Это всё равно всегда связано с финансами. Эти денежные средства надо закладывать и учитывать. И тогда встанет вопрос, где брать деньги», — заявила она. 

  • Законопроект об ограничении льгот резидентов преференциальных налоговых режимов объемом их фактических инвестиций Минфин пытается провести в различных редакциях с 2023 года. Столкнувшись с крайне негативной реакций на данный законопроект как со стороны регионов, где действуют ОЭЗ, так и со стороны федерального Минэкономразвития, Минфин подготовил новый, более компромиссный проект по преференциальным режимам.

    В ноябре 2024 года ведомство Антона Силуанова представило новый проект — так называемую концепцию «двух ключей»: в рамках данной концепции Минфин был готов предоставить большие полномочия властям регионов. В частности, звучали предложения, что органы власти субъектов смогут самостоятельно устанавливать пропорции между объемом льгот и инвестиций. Несмотря на то, что Министерство финансов сформировало компромиссный вариант, региональные власти по-прежнему настаивают, что Калининградская ОЭЗ должна быть полностью исключена из-под действия нового законодательства о преференциальных режимах.