Федералы хотят вернуться к концепции «льготы в обмен на инвестиции» для резидентов. Сенатор Шендерюк-Жидков считает, что разногласия с министерством можно снять, Ступин говорит о рисках.

Министерство финансов РФ хочет вернуться к концепции «льготы в обмен на инвестиции» для резидентов особых экономических зон РФ. Об этом, выступая на круглом столе в Совете Федерации, сообщил директор департамента налоговой политики федерального министерства Данил Волков. 

«Наш общий подход, который мы внедряем планово в нашей работе, — это подход “льготы в обмен на инвестиции”. Считаем справедливым и правильным, чтобы тот объем неуплаченных налогов и страховых взносов соответствовал той инвестиционной активности, которую совершает плательщик. Было бы несправедливо, когда, получая налоговые преференции, дополнительные бонусы могут уходить в качестве в том числе дивидендов владельцам соответствующего бизнеса», — пояснил Волков. 

С инициативой подобной корректировки налогового законодательства федеральный Минфин выступал еще в 2023 году. Фактически данные поправки к Налоговому кодексу РФ предусматривали, что общий объем налоговых льгот для резидентов ОЭЗ ограничивается и не может превышать сумму фактически осуществленных расходов на капитальные вложения, научные исследования или опытно-конструкторские разработки. Планировалось распространить нормы на тех резидентов, которые были включены в соответствующие реестры резидентов ОЭЗ после 1 января 2024 года. Данные поправки, пока проект проходил оценку регулирующего воздействия, были крайне негативно встречены калининградским бизнес-сообществом и региональными властями. Поправки к НК РФ также критиковали представители других федеральных министерств и экономических зон из других регионов РФ. В результате данный блок поправок к налоговому законодательству так и не был принят.

Возвращаясь к дискуссии о поправках по налогообложению для резидентов преференциальных режимов, Минфин предусмотрел определенные корректировки собственной инициативы. Как пояснил Данил Волков, версия законопроекта была доработана. Фактически у властей субъекта появляются возможности подвести под некое исключение своих резидентов из общего правила Налогового кодекса. 

«Были включены нормы о том, что те показатели, которые должны исполняться в рамках инвестиционного соглашения, и возможные отклонения по их исполнению могут регулироваться соответствующей "нормативкой" субъекта РФ, он может принимать соответствующие решения. И была внесена норма, что это соответствие объема льгот объему осуществленных инвестиций… Пропорции этого соотношения также могут быть… Ну то есть установлены иные правила, чем прямые нормы НК, на уровне субъекта РФ», — подчеркнул директор департамента Минфина. 

По ходу дискуссии такой подход назвали «правилом двух ключей». В коммерческих компаниях «правилом двух ключей» называют ситуацию, когда полномочия единоличного управляющего органа распределяются между несколькими субъектами. 

При этом Данил Волков подчеркнул, что субъект РФ будет разрабатывать соответствующие нормативные правовые акты только в том случае, если власти субъекта посчитают необходимым «такое регулирование установить».

Сенатор от Калининградской области Александр Шендерюк-Жидков новое предложение Минфина оценил скорее положительно.

«Однозначно, что инвестиционные соглашения должны выполняться — это закон для инвестора. Вопрос касательно объем льгот — главный вопрос, который нас волновал. Мы были солидарны с комиссией Госсовета. <...>  Главное, чтобы субъекту было доступно участие в процессе согласования максимального объема льгот. Если “правило двух ключей” будет учтено в законопроекте, то, думаю, это снимет самое главное разногласие, которое было у нас в рамках этой дискуссии», — прокомментировал ситуацию Шендерюк-Жидков.

С критикой инициативы федерального Минфина традиционно выступило Министерство экономического развития РФ.

«Выходит, что каждый рубль, потраченный государством на инфраструктуру в [преференциальных] режимах, привлекает от 1 до 50 руб. частных инвестиций (в среднем 24 руб.). Каждый рубль льгот новым резидентам дает от 1 до 8 руб. новых платежей. С нашей точки зрения, это показывает эффективность работы по линии преференциальных режимов. На примере особых экономических зон, мы видим, что такие режимы эффективны в долгую», — подчеркнул врио директора департамента регионального развития Александр Солдатов. 

При этом Солдатов отметил, что о «правиле двух ключей» Минфин просили именно регионы, и включение в поправки такой конструкции представитель министерства экономического развития назвал «очень важной вещью».

«То, что регион сможет установить перечень контролируемых показателей предельных отклонений, которые будет контролировать либо управляющая компания [ОЭЗ], либо регион, — это хорошо. В большинстве преференциальных режимов уже так и есть. <...> С нашей точки зрения, при отклонении инвестора от какого-либо показателя, не совсем корректно лишать его льгот на год, два, какой-то срок. Если инвестор реализует проект и столкнулся с какими-то трудностями, то правильнее будет, чтобы преференциальный режим помог ему перенести этот период», — заявил Солдатов.

Министерство видит определенные риски в том числе в предоставлении дополнительных полномочий регионам. 

«Сейчас мы вводим общую норму, что льготы не должны превышать инвестиции, и даем регионам право: уважаемые коллеги, вы можете на своем уровне всех своих резидентов проаудировать, кто по какому виду деятельности работает, и сделать изъятие (по всей видимости, из-под общей нормы НК РФ. — Прим. ред.). С чем мы столкнемся? Мы введем общую нормы на ограничения, и регионы массово побегут делать изъятия в свои региональные законы и всех своих действующих резидентов изымать из этих положений», — пояснил Солдатов.

Представитель Минэка предположил, что в данном случае целесообразнее было бы не прописывать для всех преференциальных режимов общую норму, что сумма льгот не может превышать объем инвестиций. «А дать региону такой ключик. Дать региону: если вы хотите, вводите особенность, не хотите — не вводите. Может быть, тогда мы столкнемся, что будет не массовое изъятие, а какое-то точечное регулирование», — пояснил он.

Министерство экономического развития также выступает против положения, что льготный режим для резидента может быть приостановлен, если он за 2 года два раза подряд привлекался к административной ответственности. 

На риски, которые связаны с инициативой Минфина, указывает, в частности, федеральное Министерство промышленности и торговли. Его позицию на круглом столе представлял бывший министр экологии и природных ресурсов Калининградской области Олег Ступин, который теперь возглавляет департамент региональной промышленной политики.

«С учетом всех ухудшений, внешней ситуации и роста ключевой ставки ОЭЗ были для нас серьезным механизмом нефинансовой поддержки проектов реализации технологического суверенитета, промышленной безопасности на территории РФ и создания новых производств. Мы в перспективе собираемся реализовывать целый ряд проектов, которые будут носить плановый убыточный характер, а сроки окупаемости будут выходить за 10–15 лет», — подчеркнул Олег Ступин. 

За счет так называемого «правила двух ключей» Минфину удалось смягчить отношение к поправкам со стороны некоторых регионов, на территории которых действуют преференциальные режимы. Такой образом, консолидированной позиции властей субъектов против поправок уже нет.

Так, министр экономического развития Челябинской области Наталья Лугачева положительно высказалась о новой редакции поправок.

«Очень важно, что право сохранения льготных преференциальных режимов на территории субъектов отдано субъектам в зависимости от параметров расходов и инвестиций, которые реализуются самими инвесторами. Важно, что привлечение к ответственности инвесторов за недостижение параметров соглашений тоже передано субъектам», — заявила она.