Работа «Западный Берлин: стены не преграда. Опыт развития в условиях изоляции», написанная коллективом авторов под руководством доктора экономических наук, советника губернатора Калининградской области по инвестиционной политике Андрея Горохова, выполнена под эгидой Санкт-Петербургского регионального информационно-аналитического центра Российского института стратегических исследований.

На примере опыта Федеративной Республики Германии авторы разбирают достаточно значимый и все еще актуальный вопрос экономического развития «изолированных» регионов и территорий.

Они ставят перед собой амбициозную задачу — выработать на основе анализа законодательной базы, обеспечивавшей восстановление и рост экономики Западного Берлина в условиях системных ограничений, предложения по совершенствованию моделей социально-экономического развития российских эксклавов, моногородов и депрессивных районов.

В книге дается подробный анализ основных мероприятий по субсидированию экономики Западного Берлина, а также связанных с этим финансовых затрат.

В первой части работы представлена характеристика основных западноберлинских льгот. Авторы начинают с анализа льгот для предприятий в области торговли между германским анклавом и «материковой» территорией ФРГ. В первую очередь рассматриваются льготы для производителей, призванные стимулировать развитие производства и услуг; преференции внутреннего оборота, которые должны были повышать производственную кооперацию ФРГ и Западного Берлина; преференции малым предприятиям по налогу с оборота/НДС; преференции западногерманским покупателям, введенные с целью увеличения покупательной способности западноберлинских товаров.

Достаточно раскрыты льготы по инвестиционной деятельности, которые, к примеру, предусматривали предоставление субсидий в случае инвестирования в основные средства, находящиеся как минимум три года на предприятии в Западном Берлине.

Заканчивается первая часть книги описанием надбавок к заработной плате персонала, нанятого в Западном Берлине, и ряда других существовавших льгот: пониженных почтовых расходов и телефонных сборов, субсидирования авиаперелетов, компенсаций строительным предприятиям, ссуд для поддержки семей и так далее.

Вторая часть работы демонстрирует объемы финансирования западноберлинских преференций. Авторы, проанализировав данные из нескольких источников, дают представление о суммарной оценке величины льгот и приходят к выводу, что с течением времени субсидирование экономики анклава увеличивалось.

Третья часть книги посвящена опыту, который получила ФРГ по итогам реализации закона о содействии экономике Западного Берлина. Приводятся данные социологических исследований, которые подтверждают позицию о том, что принцип льготирования товаров и услуг по большей части был признан успешным и эффективным. При этом выделены недостатки законодательной базы, а по итогам сравнения территорий ФРГ по уровням и секторам экономического развития авторы отмечают, что принятые нормы были не вполне достаточными, чтобы переломить негативные тенденции в конце 80-х годов.

В четвертой части работы сформулированы главные выгоды, которые, по мнению авторов,
могут представлять интерес при разработке стратегий тех территорий, где стоит задача преодолеть системные ограничения и обеспечить экономический рост.
Во-первых, обосновывается, что действенными и при этом простыми в администрировании являются меры по стимулированию субъектов экономики с помощью инвестиционных льгот. Подчеркивается, что такие преференции позволяют накоплять основной капитал, а также создавать базу для промышленного производства.
Во-вторых, авторы заключают, что рынок труда можно с успехом регулировать даже в самых проблемных с точки зрения трудовой привлекательности регионах, благодаря льготам по налогам на доходы физлиц, на дивиденды, надбавкам для персонала.
В-третьих, отмечается, что в целом льготы для западноберлинских производителей и западногерманских покупателей товаров себя оправдали. При этом, согласно позиции авторов работы, при введении подобных преференций необходимы четкие, детально регламентированные процедуры и принятие во внимание высоких бюрократических расходов предприятий и государственных учреждений.

В субботу, 2 декабря, советник губернатора Калининградской области по инвестиционной политике Андрей Горохов выступил с открытой лекцией, посвященной управлению экономикой калининградского эксклава. В ходе мероприятия, которое проходило на площадке Северо-Западного института управления РАНХиГС, была также презентована книга «Западный Берлин: стены не преграда. Опыт развития в условиях изоляции».

По мнению советника губернатора, именно Западный Берлин является ближайшим аналогом калининградского эксклава, что связано со сравнимым количеством населения, сопоставимыми масштабами экономики и внутреннего рынка, схожими внутренними проблемами и геополитической обстановкой. В этой связи успешно применяемые в немецком анклаве инструменты для поддержки инвестиций и рынка труда должны применяться в нашем регионе.

Андрей Горохов подробно рассказал о результатах применения в Западном Берлине инвестиционных субсидий и льготных кредитов, амортизационных льгот, льготных списаний по НДС и так далее. Как он полагает, базовые принципы «Закона о содействии» могут лечь в основу новых стратегий развития Калининградской области.

«Государство использовало широкий арсенал стимулов, чтобы частный капитал вновь и вновь реинвестировал в производство. Это было подчинено одной цели – деньги должны возвращаться в экономику. Для сравнения – в Калининградской особой экономической зоне достаточно однократного вложения, чтобы стать резидентом и много лет пользоваться положенными льготами. Причем не существует механизмов их автоматического продления в случае новых инвестиций. Сегодня, к примеру, мы предлагаем совершенствовать этот механизм через заключение специнвестконтрактов с предприятием-резидентом, которое собирается осуществить новые вложения», – пояснил Горохов. Согласно его позиции, также нужно не опасаться «экспериментов» с НДС и придерживаться принципа универсальности льгот и преференций.

«Без этого успешное развитие Западного Берлина не было бы возможным. Такой же рецепт, по моему убеждению, должен быть выписан и калининградскому региону. Как сказано в стратегии развития, наша миссия – стать пилотным регионом, где будет выработана новая экономическая модель для всей России», - заключил Андрей Горохов.

С полным текстом лекции советника губернатора Калининградской области можно ознакомиться здесь.

История Западного Берлина в экономической науке до недавних пор считалась перевернутой страницей. Видимо, сказалось объединение Германии, закрывшее «берлинский вопрос». Сегодня в фокусе научных дискуссий — опыт стран, остающихся на политической карте. Это сверхуспешный коллективный Запад, который задает либеральную повестку, и пока менее успешные страны, решающие задачи ускоренной модернизации за счет других моделей развития.

Чем, на мой взгляд, ценен и актуален Западный Берлин? Это ближайший пример того, как действует сам Запад, когда из сильной позиции вдруг перемещается в слабую. Когда предстоит решать задачи, по своей сложности превосходящие даже задачи догоняющей модернизации. Вкратце — государство из «ночного сторожа» быстро становится агентом активной промышленной политики. Но как именно оно это делает? Как меняется классическая либеральная модель? И самый важный вопрос — чему важному здесь может научиться Россия?

Второй эксперимент, подобный западноберлинскому, у нас провести не получится. Значит, нужно изучать этот. Книга, написанная коллективом авторов под руководством Андрея Горохова, – важная попытка системно исследовать уникальный исторический материал применительно к современности.

«Я считаю Западный Берлин модельной историей для Калининградской области. Очень много общего. Начиная с похожего анамнеза экономических проблем и кончая геополитикой как внешней рамкой, определяющей жизнь в анклаве и эксклаве.

Многие задачи, которые в свое время решал Берлин, сегодня предстоит решить Калининграду. Так что полезно обратиться к немецкому опыту – а он, если вдуматься, успешнее Гонконга. Как-никак, падением Берлинской стены отмеряют конец целой мировой эпохи. Сегодня – пусть это пока и напоминает пародию – собираются строить какую-то «стену» вокруг Калининградской области. История возвращается, и сегодня она будет экзаменовать нас.

Так вышло, что я видел Берлинскую стену, когда она еще была стеной. Тогда же в ГДР несли службу люди, ставшие потом первыми лицами российского государства. Поэтому, кстати, я не верю в возвращение советских экономических практик: наше руководство воочию наблюдало, как советская система проиграла западноберлинской модели.

Что это была за модель, и стало предметом исследования. Вначале я заинтересовался берлинским опытом и формами поддержки бизнеса как действующий предприниматель. Но непосредственным импульсом к работе стал опыт депутата областной Думы. Это совсем другой взгляд на экономику, более панорамный, стратегический. Тогда стало кристаллизоваться ощущение, что Калининградской области нужны особые решения по инвестиционному развитию, и много полезного можно подсмотреть как раз в Западном Берлине.

Целый год ушел на то, чтобы только понять, каких нужно найти специалистов, в каких архивах копаться. Открытых источников оказалось недостаточно. Так мы вышли на немецкого ученого Александра Айкельпаша, который в конечном итоге стал соавтором книги. Я являюсь профессором Московского государственного университета технологий и управления им. Разумовского – вот по этой научной линии и ездил с сыном Евгением Гороховым в ФРГ, собирал фактуру.

Когда об этой работе узнал глава Российского института стратегических исследований Леонид Решетников, он встретился со мной. Мы проговорили полтора часа, и Леонид Петрович выразил заинтересованность в том, чтобы исследование было доведено до конца. Кстати, исследование по Западному Берлину поддержала и Марина Эдуардовна Оргеева, председатель нашей областной Думы.

Сегодня мы представляем книгу «Западный Берлин: стены не преграда» широкой общественности. Если в двух словах, она о том, как построить мощную современную экономику и дать людям процветание, когда это, казалось бы, противоречит законам физики. Один из любимых примеров: 60-е, Берлин в изоляции, идут панические разговоры о скорой войне. А инвестиции в «блокадный» город продолжают идти своим чередом, и легковых автомобилей у западноберлинцев больше, чем во всей ГДР».